司法經(jīng)濟(jì)法考點之食品安全責(zé)任
司法經(jīng)濟(jì)法考點之食品安全責(zé)任
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全責(zé)任應(yīng)該如何分責(zé)?下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹食品安全責(zé)任相關(guān)司法經(jīng)濟(jì)法考點知識。
司法經(jīng)濟(jì)法考點之食品安全責(zé)任
司法經(jīng)濟(jì)法考點一
食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任
食品生產(chǎn)經(jīng)營者往往是食品安全事故的直接責(zé)任者，因為他們是大多數(shù)食品安全事故的始作俑者。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任主要有以下幾種形式：
1.責(zé)令改正、警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收、罰款、吊銷許可證。這些都屬于行政性的強(qiáng)制措施。實踐中，根據(jù)不同的情況，特別是根據(jù)事故的危害程度，采取不同的措施。具體而言：
司法經(jīng)濟(jì)法考點之食品安全責(zé)任
(1)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額l萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。
(2)除未經(jīng)許可外的其他違法情形。除了未經(jīng)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑外，食品安全法對生產(chǎn)經(jīng)營者不同程度違反法律的行為進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。
食品安全法第85條規(guī)定了十類重大的違法行為
：①用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品;
?、谏a(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;
③生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
?、芙?jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
?、萁?jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品;
?、藿?jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;
?、呓?jīng)營超過保質(zhì)期的食品;
?、嗌a(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;
?、崂眯碌氖称吩蠌氖率称飞a(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估;
?、馐称飞a(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。
對這些行為，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
食品安全法第86條規(guī)定了四種比較重大的違法行為：
?、俳?jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;
?、谏a(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;
③食品生產(chǎn)者采購使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;
?、苁称飞a(chǎn)經(jīng)營者在食品 中添加藥品。
對這些行為，主管部門按照各自職責(zé)分工，可以沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;對違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
食品安全法第87條還規(guī)定了七類相對較輕的違法行為，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
(3)食品安全事故發(fā)生后的違法行為及責(zé)任。根據(jù)食品安全法第88條的規(guī)定，對于食品
安全事故發(fā)生后相關(guān)單位，特別是食品安全事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)做的各項工作，都有明確的規(guī)定。而食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生事故后沒有對事故及時進(jìn)行處置、不進(jìn)行相關(guān)的報告行為，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處2000元以上10萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
(4)關(guān)于進(jìn)出口食品的違法責(zé)任。進(jìn)出口食品對我國和對國外民眾的生命健康都至關(guān)重要，食品安全法第89條規(guī)定，出現(xiàn)以下三種情形：進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品;進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未經(jīng)過安全性評估;出口商未遵守食品安全法的規(guī)定出口食品的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法第85條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
此外，進(jìn)口商未建立并遵守食品進(jìn)口和銷售記錄制度的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
(5)食品運(yùn)輸?shù)呢?zé)任。根據(jù)食品安全法第91條的規(guī)定，未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處2000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
2.懲罰性賠償制度。因違反食品安全法造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，這是一般性的賠償責(zé)任。根據(jù)該法第96條的規(guī)定，明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而進(jìn)行生產(chǎn)或者銷售的，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。
3.承擔(dān)責(zé)任的順序。食品安全法第97條規(guī)定，責(zé)任人若應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，應(yīng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。該規(guī)定使得行政執(zhí)法部門對食品安全責(zé)任人給予處罰時，必須考慮受害人的民事賠償需求，而不能以罰為先，以罰為主。
4.有期限的禁止從業(yè)。關(guān)于有期限的禁止從業(yè)，主要針對兩方面的主體：其一是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員;其二是食品檢驗機(jī)構(gòu)人員。
被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
而對于受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機(jī)構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起10年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗資格。
司法經(jīng)濟(jì)法考點二
食品安全法第三人責(zé)任
此處的第三人是指食品安全法中除食品生產(chǎn)經(jīng)營者以外的其他相關(guān)組織或個人，違反該法的規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。具體來說，主要包括三類：
其一是食品交易場所的提供者;
其二是檢驗機(jī)構(gòu);
其三是薦證人。
1.食品交易場所的提供者。食品交易場所的提供者主要是指集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者，他們應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。
食品交易場所的提供者如果違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處2000元以上5萬競以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。此外，如果市場發(fā)生食品安全事故，交易場所的提供者要承擔(dān)連帶責(zé)任。
2.檢驗機(jī)構(gòu)。食品檢驗機(jī)構(gòu)，包括食品檢驗機(jī)構(gòu)的工作人員，承擔(dān)著對食品檢驗、保障食品安全的重大責(zé)任，受到消費(fèi)者的充分信賴。一旦他們違法，對社會造成的危害將是巨大的。因此，食品安全法第93條規(guī)定，食品檢驗機(jī)構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗資格;依法對檢驗機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分。此外，食品檢驗人員在特定條件下還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有期限的禁止從業(yè)限制。
3.薦證人。薦證人是指公開對食品質(zhì)量和安全給予推薦、證明、保證的人?，F(xiàn)實生活中，食品安全監(jiān)督管理部門、承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、其他社會團(tuán)體或者組織、個人(包括各類名人)，都曾經(jīng)以各種各樣的方式向消費(fèi)者推薦、保薦食品。為凈化商品推介活動，規(guī)范食品廣告秩序，遏制虛假廣告，食品安全法對這些機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個人的違法行為，規(guī)定了明確和嚴(yán)格的責(zé)任。
食品安全法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。如果違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
司法經(jīng)濟(jì)法考點三
食品安全法行政責(zé)任
1.重大食品安全事故責(zé)任。
作為食品監(jiān)管體系中不可或缺的政府部門，其應(yīng)當(dāng)積極履行相關(guān)職責(zé)，對食品安全的保障起到積極作用，而一旦政府部門違反了法律規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
2.行政首長的責(zé)任。
食品安全法的另一創(chuàng)新，在于開創(chuàng)了各級行政首長的引咎辭職制度。該法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
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