司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)之反壟斷調(diào)查
反壟斷是禁止壟斷和貿(mào)易限制的行為。當(dāng)一個(gè)公司的營(yíng)銷(xiāo)呈現(xiàn)壟斷或有壟斷趨勢(shì)的時(shí)候，國(guó)家政府或國(guó)際組織的一種干預(yù)手段。反壟斷調(diào)查是怎樣的呢?下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹反壟斷調(diào)查的相關(guān)司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)知識(shí)。
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)之反壟斷調(diào)查
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)一
反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)及其職權(quán)
1.宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。我國(guó)反壟斷法規(guī)定由國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，其主要職責(zé)是：
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)之反壟斷調(diào)查
(1)研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策;
(2)組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告;
(3)制定、發(fā)布反壟斷指南;
(4)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作;
(5)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。該委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
從這些職責(zé)分析可知，反壟斷委員會(huì)的定位應(yīng)該屬于調(diào)研智囊型宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而非直接執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
2.反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)。反壟斷法第10條規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
在立法過(guò)程中，“不設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，維持現(xiàn)有的職能分工，由各有關(guān)部門(mén)各司其職，共同負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法”的意見(jiàn)獲得多數(shù)部門(mén)的支持。這種模式，大體上維持了目前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工的現(xiàn)狀。由于體制關(guān)系，我國(guó)現(xiàn)行多部法律、行政法規(guī)中都有反壟斷的內(nèi)容，并由相對(duì)應(yīng)的不同機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。如價(jià)格法中規(guī)定了禁止固定價(jià)格、掠奪性定價(jià)等內(nèi)容;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定了禁止強(qiáng)制交易、差別待遇、搭售以及行政性壟斷等;對(duì)外貿(mào)易法中作出了不得在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中實(shí)施壟斷行為的規(guī)定;《中華人民共和國(guó)電信條例》中規(guī)定了禁止差別待遇、禁止拒絕進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。
這些法律、行政法規(guī)的執(zhí)法職能主要是按照現(xiàn)行各有關(guān)部門(mén)的職能分工實(shí)施的，如發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、工商總局、物價(jià)局等部門(mén)，及信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均有權(quán)依照相關(guān)法律對(duì)某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處。分散又有所交叉的執(zhí)法管理模式，有利亦有弊;從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，設(shè)立反壟斷委員會(huì)、發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能對(duì)保證我國(guó)反壟斷法得到真正實(shí)施關(guān)系重大。
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)二
反壟斷調(diào)查程序
1.調(diào)查的啟動(dòng)。調(diào)查的啟動(dòng)，涉及由何種主體以何種方式啟動(dòng)對(duì)涉嫌壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查。我國(guó)反壟斷法將此項(xiàng)權(quán)利賦予了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和私人主體。
首先，該法第38條第1款規(guī)定：“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。”
其次，鼓勵(lì)和保障私人主體舉報(bào)涉嫌壟斷的行為，反壟斷法第38條第2款規(guī)定：“對(duì)涉嫌壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。”同時(shí)，還要求反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取保密措施以保障舉報(bào)人的權(quán)利;當(dāng)舉報(bào)采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。
2.調(diào)查措施。調(diào)查措施是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查過(guò)程中依法可以采取的措施。根據(jù)反壟斷法第39條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：
(1)進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。檢查有關(guān)場(chǎng)所指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地搜尋、查看。
(2)詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法詢(xún)問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說(shuō)明有關(guān)情況。
(3)查閱、復(fù)制有關(guān)資料。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法通過(guò)查閱、復(fù)制或者要求被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他單位和個(gè)人提供等方式，獲取有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)文件、資料等。
(4)查扣相關(guān)證據(jù)。查扣相關(guān)證據(jù)指在行為人存在重大違法嫌疑并具有銷(xiāo)毀證據(jù)的危險(xiǎn)時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員可以依法查封、扣押涉嫌壟斷行為的證據(jù)材料。
(5)查詢(xún)經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶(hù)。查詢(xún)經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶(hù)指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員在必要的情況下，可以依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶(hù)進(jìn)行查詢(xún)，以了解其財(cái)產(chǎn)狀況和贏利情況，判斷其是否構(gòu)成違法。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在采取以上的調(diào)查措施時(shí)不能隨意而為，必須嚴(yán)格依照有關(guān)的程序性規(guī)則：首先，采取調(diào)查措施應(yīng)由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面批準(zhǔn);其次，調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件;再次，執(zhí)法人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢(xún)問(wèn)人或者被調(diào)查人簽字;最后，執(zhí)法人員在調(diào)查過(guò)程中還應(yīng)該奉行回避的制度，以保證執(zhí)法過(guò)程的公正進(jìn)行。這樣規(guī)定，一方面有利于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定和處理不法壟斷行為，另一方面也防止了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力。
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)三
調(diào)查者的義務(wù)
調(diào)查者的義務(wù)是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員在對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查過(guò)程中依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
(1)調(diào)查者對(duì)執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密的義務(wù)。如果不對(duì)調(diào)查者課以保密的義務(wù)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)狀況將會(huì)劇烈惡化，公眾對(duì)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的信賴(lài)將消失殆盡。
(2)調(diào)查者負(fù)有義務(wù)，保障被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者和利害關(guān)系人依法能夠充分行使參與調(diào)查程序的權(quán)利。被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者在反壟斷調(diào)查的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有知悉權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請(qǐng)權(quán)等基本的程序性權(quán)利，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。與程序的結(jié)果有利害關(guān)系或者可能因該結(jié)果蒙受不利的任何人，同樣也應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與程序并提出自己的主張和證據(jù)。反壟斷法第43條規(guī)定：“被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見(jiàn)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。”不過(guò)這些規(guī)定還比較粗略，我們期待反壟斷法的實(shí)施細(xì)則能夠?qū)⑾鄳?yīng)的程序性規(guī)則具體化和完善化。
(3)調(diào)查者負(fù)有向社會(huì)公布相關(guān)處理決定的義務(wù)。我國(guó)反壟斷法第44條規(guī)定：“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。”根據(jù)該條規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的處理決定，可以向社會(huì)公布，也可以不向社會(huì)公布;未認(rèn)定構(gòu)成壟斷的申請(qǐng)案則不必公布。
司法經(jīng)濟(jì)法考點(diǎn)四
被調(diào)查者的義務(wù)
被調(diào)查者的義務(wù)是指被調(diào)查的涉嫌壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中依法應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。在此階段，被調(diào)查者的主要義務(wù)是配合調(diào)查者依法進(jìn)行調(diào)查工作。我國(guó)反壟斷法第42條規(guī)定，“被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查”，并且在該法第52條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)然，被調(diào)查者對(duì)執(zhí)法人員違法進(jìn)行調(diào)查所采取的措施有權(quán)予以拒絕。
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