行政合法性原則是什么_行政合法性原則的具體內(nèi)容(2)
行政訴訟的合法性審查原則
首先，從合法性審查原則的適用主體上說，其主體是人民法院，具體由內(nèi)設(shè)的行政審判庭承辦。行政審判的組織形式無獨任制，只有合議制一種形式。
其次，從審查的方式來看，人民法院應(yīng)適用開庭審理的方式，這里的開庭與書面審理相對應(yīng)。開庭可以是公開的開庭，也可以是依法不公開的開庭審理。
第三，從審查的范圍和廣度上看，法院只能審查行政機關(guān)的具體行政行為而不包括與之對應(yīng)的抽象行政行為。人民法院無權(quán)對抽象行政行為——具有普遍約束力的決定、命令——針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件——予以立案和撤銷。
第四，從法院審查行政行為的深度或程度上說，是只審查具體行政行為合法與否的問題，不審查具體行政行這的合理與否的問題。具體行政行為合法性與合理性劃分的基礎(chǔ)是法律對行政機關(guān)實施行政行為時提出的不同層次的要求，即根據(jù)行政行為受法律拘束的程度所作的劃分。基本內(nèi)容為：具體行政行為既要在符合法律的規(guī)定、不違背法律的精神的前提下，又要公正、適當(dāng)、合乎情理。這兩者的關(guān)系為，合法性是合理性存在的前提和基礎(chǔ)，行政行為若已不合法，合理性就被其所吸收，只有在行政行為合法的大前提下，才會存在合理性的問題。一般而言，行政行為的合理性產(chǎn)生于行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)場合，即法律往往只規(guī)定行政行為的范圍和幅度，此時，行政機關(guān)在此范圍內(nèi)自主決定輕重而實施行政行為不存在合法與否的問題，只產(chǎn)生合理、公正與否的問題。人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查，不能對行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)的行政行為(合理性)進行干預(yù)，不能代替行政機關(guān)行使行政權(quán)力，以保障行政機關(guān)依法有效地進行管理。
審查具體行政行為合法性，指法院主要在合法性層次上審查、監(jiān)督行政行為，即便是偏輕偏重，也要予以維持，不得判決變更。如對某公民訴請法院減少行政罰款，法院首先要用合法與否的五個標(biāo)準(zhǔn)審查，都符合時才審查適當(dāng)性，除非行政處罰顯失公正、畸輕畸重外應(yīng)以維持。論及此問題時有人總將“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”作為審查合理性的依據(jù)，但實則不然，顯失公正的行政處罰也是可以撤銷的，這足以說明顯失公正的行政處罰已經(jīng)達到違法的程度。相反，支持不審查合理性的立法例倒很充分，《行訴法解釋》第56條第(二)項規(guī)定，“被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的”應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。意即只要具體行政行為合法，即便有不合理之處法院也無權(quán)審查，而只能采用判決駁回原告的訴訟請求的作法。
最后，審查的標(biāo)準(zhǔn)問題是合法性審查原則的核心問題。具體行政行為為合法、違法的標(biāo)準(zhǔn)，是《行政訴訟法》第54條第一、二項確立的。五項標(biāo)準(zhǔn)缺一不可，必須同時具備，即為合法，法院應(yīng)予判決維持。五項標(biāo)準(zhǔn)中只要有其中之一不符合即為違法，法院就可判決撤銷或部分撤銷。這五項標(biāo)準(zhǔn)是：一是主要證據(jù)是否確鑿、充分;二是適用法律、法規(guī)是否錯誤;三是否違反法定程序;四是否超越職權(quán);五是否濫用職權(quán);六是行政處罰是否顯失公正。其中第二、三、四項需要法官適用單行實體法律、法規(guī)來加以審查判斷。而第一項對主要證據(jù)不足的具體行政行為即為違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是《行政訴訟法》本身確立的，第五項的濫用職權(quán)也是《行政訴訟法》把原屬合理性層次的問題提升到合法性的高度加以規(guī)定的。所以，合法性審查的“法”，首先是指《行政訴訟法》，適用《行政訴訟法》，其次指若干單行行政性法律、法規(guī)和參照的規(guī)章及司法解釋。應(yīng)該指出的是，上述五項標(biāo)準(zhǔn)是衡量行政機關(guān)積極的、作為的行政行為的標(biāo)準(zhǔn)。對行政機關(guān)消極不作為認(rèn)定違法的標(biāo)準(zhǔn)是，行政機關(guān)對法定職責(zé)該履行而不履行或拖延履行。
行政案件立案標(biāo)準(zhǔn)
一、提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;
2、有明確的被告;
3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù);
4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
二、行政訴訟舉證須知
5、被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。
6、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。
7、在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：
(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的;
(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
8、在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。
9、當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)本人親自來人民法院，提供本人身份證復(fù)印件，并向人民法院提交由本人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。
10、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。
11、有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織提起訴訟，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等證明自身主體資格的必要材料。
12、原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告;原告不同意變更的，裁定駁回起訴。
13、在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：
(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的;
(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
14、被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在上述規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
15、原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日內(nèi)提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由末提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。
16、對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。
17、當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)提供原件、原物。提供原件、原物確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片等;
(二)提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章;
(三)提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料;
(四)被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。
18、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照對方當(dāng)事人的人數(shù)及法院審查需要，提交證據(jù)材料的副本(復(fù)印件或復(fù)制品)。紙張一律使用a4紙，原件不是a4紙的，復(fù)制為a4紙。提交的證據(jù)材料逐一分類編號，按照副本數(shù)認(rèn)真填寫《證據(jù)交換(目錄)表》，并將該表附在每套證據(jù)副本上。
19、當(dāng)事人如果申請證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前,向本院提出。
20、對符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二十三條一款規(guī)定的條件之一的，可以在舉證期限內(nèi)書面申請本院調(diào)收證據(jù)。調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：
(一)證據(jù)持有人的姓名或者單位名稱、住址等基本情況;
(二)擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容;
(三)申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的與案件有關(guān)的事實。
21、當(dāng)事人如果根據(jù)行政訴訟法第三十六條的規(guī)定向人民法院申請保全證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。
行政案件訴訟時效
1、直接起訴期間
(1)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在知道行政機關(guān)作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)起訴，法律另有規(guī)定的除外。
(2)當(dāng)事人申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，當(dāng)事人可以向法院起訴;但在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，當(dāng)事人可以起訴的期限不受60日限制。
(3)行政機關(guān)在作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達法律文書，當(dāng)事人不服向法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，法院應(yīng)當(dāng)受理。
(4)行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。
(5)當(dāng)事人不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為，從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，法院不予受理。
(6)由于不屬于當(dāng)事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。
2、不服行政復(fù)議的起訴期間
(1)當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向法院起訴。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院起訴。法律另有規(guī)定的除外。
(2)復(fù)議決定未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者法定起訴期限的，起訴期限從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。
3、訴訟期間的延長
因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，當(dāng)事人可以在障礙消除后10日內(nèi)向法院申請延長期限，是否準(zhǔn)許由法院決定。
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