工商行政處罰的程序是怎樣的
工商行政處罰的程序是怎樣的
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹工商行政處罰的相關(guān)法律知識(shí)。
工商行政處罰的程序
一、受理。
二、辦案人員將舉報(bào)、申訴、控告、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或有關(guān)部門移送、當(dāng)事人交待、執(zhí)法人的
檢查材料等搜集登記并進(jìn)行必要的初步核查。
三、立案
四、符合立案條件的，辦案人員填寫《立案審批表》，并附案件來源材料，辦案單位領(lǐng)導(dǎo)簽署“同意辦案人意見，擬由×××，×××承辦此案”意見后，加蓋單位印章，報(bào)主管局批準(zhǔn)。主管局長批準(zhǔn)立案的，簽署“同意立案”，由×××，×××承辦此案。
五、調(diào)查。
工商行政處罰的程序是怎樣的
六、批準(zhǔn)立案后，辦案人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。辦案人員調(diào)查時(shí)要先出示有效執(zhí)法證件，進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，要制作能夠反映現(xiàn)場全貌的《現(xiàn)場檢查筆錄》，檢查時(shí)應(yīng)要求當(dāng)事人在場，同時(shí)要求當(dāng)事人在筆錄上簽字;詢問有關(guān)人員時(shí)要制作《詢問筆錄》，并交被詢問人核對(duì)，要求被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章，核對(duì)無誤后，被詢問人在筆錄最后一頁注明“經(jīng)審閱無誤”或者“以上筆錄我看(或聽)過，和我說的一樣”字樣;調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以要求當(dāng)事人提供證據(jù)材料的復(fù)制件(復(fù)印件或抄件)，調(diào)取復(fù)制件時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)在復(fù)制件上注明“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”字樣，同時(shí)表明出處，并簽名或蓋章。
七、行政強(qiáng)制措施。
八、依法需要采取先行登記保存措施或者扣留、封存、暫停銷售等行政強(qiáng)制措施的，辦案員應(yīng)填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，填寫《財(cái)物清單》后再實(shí)施。扣留、封存的財(cái)物必須與《財(cái)物清單》一致，解除強(qiáng)制措施，同時(shí)辦理批準(zhǔn)手續(xù)后才能實(shí)施。
九、調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
十、案件調(diào)終結(jié)后，辦案員應(yīng)抓緊制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，并草擬《處罰決定書》。案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告要寫清案件的由來和簡要調(diào)查經(jīng)過、當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)(包括作案時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、非法經(jīng)營額、非法所得額、危害后果等)、案件性質(zhì)、處罰建議等。定性和處罰依據(jù)的法律條款要寫清條、款、項(xiàng)的具體內(nèi)容。
十一、核審。
十二、辦案人員寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告并草擬行政處罰決定書后，連同案件材料一并報(bào)縣局法制機(jī)構(gòu)核審。
十三、審批。
十四、核審?fù)ㄟ^后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)簽署具體處罰意見。
十五、告知。
十六、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處罰建議后，辦案員填寫《行政處罰告知書》或《聽證告知書》，一式兩份，送達(dá)當(dāng)事人，并要求當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上簽字或蓋章。《行政處罰告知書》或《聽證告知書》中的處罰理由、處罰依據(jù)必須引用到所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)。
十七、決定。
十八、告知三日內(nèi)當(dāng)事人未對(duì)擬對(duì)處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯的，或未提出聽證申請(qǐng)的，行政處罰建議成立。當(dāng)事人提出申辯的，將申辯材料連同辦案人的答辯材料一并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)告知其到法制科申請(qǐng)聽證，聽證結(jié)束后，寫出聽證報(bào)告，連同聽證材料和案卷報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
十九、送達(dá)。
二十、處罰決定作出后，打印《行政處罰決定書》，由辦案人員依照送達(dá)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
二十一、執(zhí)行。
二十二、當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，法制員做好書面答復(fù)或應(yīng)訴準(zhǔn)備。
二十三、立卷。
二十四、案件處罰決定執(zhí)行完畢，辦案人員應(yīng)在15日內(nèi)將案件材料立卷。
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一、行政處罰的種類
(一)行政處罰的法定種類
我國《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類：(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這稱為行政處罰的法定種類。值得注意的是，這里的“其他行政處罰”，限于法律、行政法規(guī)規(guī)定的這一范圍。根據(jù)《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證四種?！逗ｊP(guān)行政處罰實(shí)施條例》涉及的行政處罰種類有警告、罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格等。
(二)行政處罰的理論分類
1.人身自由罰
人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)，依法律規(guī)定對(duì)違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴(yán)重的公民的人身自由在短期內(nèi)予以限制或剝奪的行政處罰。它是行政處罰種類中最嚴(yán)厲的一種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政處罰法》明確規(guī)定的一種人身自由罰形式，主要是對(duì)妨害治安管理的人依法在短期內(nèi)限制其人身自由的處罰形式。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出。
行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。
1.行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2.勞動(dòng)教養(yǎng)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種處罰改造措施。
作為人身自由罰主要形式的行政拘留，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)格限制。如，針對(duì)違反治安管理的行為人，《治安管理處罰法》第二十一條明確規(guī)定，有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：
(1)已滿14周歲不滿16周歲的;
(2)已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;
(3)70周歲以上的;
(4)懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。
2.行為罰
行為罰亦稱能力罰，是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。由于這是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定時(shí)，應(yīng)適用聽證程序。
(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指行政處罰主體對(duì)被處罰人作出的暫停生產(chǎn)或經(jīng)營的行政處罰。如產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的特點(diǎn)：
第一，這是一種對(duì)行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權(quán)利資格，而只是限制其權(quán)利資格。
第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)被處罰人來講，只是暫時(shí)的不能再從事被停止的生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)。
第三，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正違法，改進(jìn)工作。被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間通過進(jìn)行整頓，糾正違法，改進(jìn)工作，從而達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)的條件。
值得注意的是，限期整改、限期治理等措施不屬于行政處罰，屬于一種行政命令，不剝奪相對(duì)人行使權(quán)利的資格，相對(duì)人可以在繼續(xù)生產(chǎn)或經(jīng)營的同時(shí)進(jìn)行整頓改進(jìn)。如《大氣污染防治法》規(guī)定：對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。
(2)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經(jīng)取得的許可權(quán)利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)暫時(shí)或在一定期限內(nèi)，收繳扣留相對(duì)人的證照，限制其權(quán)利的行使，與臨時(shí)性強(qiáng)制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強(qiáng)制措施。吊銷許可證、執(zhí)照的特點(diǎn)，在于繳銷違法相對(duì)人的證照，剝奪已獲得的許可權(quán)利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內(nèi)活動(dòng)的權(quán)利或資格。如《稅收征收管理法》規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
3.財(cái)產(chǎn)罰
財(cái)產(chǎn)罰，是指特定行政機(jī)關(guān)或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種處罰措施，適用于對(duì)有經(jīng)濟(jì)收人的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織以及以牟利為目的的經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施的違法行為的處罰。包括罰款和沒收兩種形式。
(1)罰款。罰款，是指行政處罰主體對(duì)被處罰人作出的讓其承擔(dān)金錢支付義務(wù)的行政處罰形式。其特征是：罰款是增加被處罰人的財(cái)產(chǎn)義務(wù)或財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)，并通過貨幣形式加以實(shí)現(xiàn)。罰款數(shù)額由行政法規(guī)規(guī)定，一般規(guī)定具體的數(shù)額或幅度，行政處罰主體只能在法定幅度內(nèi)決定處罰數(shù)額。如《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款。
第九十二條規(guī)定：銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記號(hào)碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號(hào)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
(2)沒收。沒收，是指行政處罰主體剝奪被處罰人違法獲得的財(cái)物所有權(quán)歸國家所有的行政處罰形式，包括沒收違法所得和沒收非法財(cái)物。違法所得，是指違法行為人從事非法經(jīng)營或生產(chǎn)等所獲得的利益。非法財(cái)物，是指違法行為人用于從事違法活動(dòng)的工具、違禁品等。沒收非法財(cái)物的，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者處理。如《稅收征收管理法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
4.訓(xùn)誡罰
訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對(duì)違法行為人所作的譴責(zé)與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。訓(xùn)誡罰的主要形式是警告。警告一般適用于情節(jié)比較輕微但又應(yīng)予處罰，未造成具體損害結(jié)果的違法行為。其特征是：警告是以損害被處罰人名譽(yù)權(quán)為內(nèi)容的處罰形式，不涉及被處罰人的其他權(quán)益，具有對(duì)被處罰人譴責(zé)和告誡雙重作用。
5.申誡罰
申誡罰又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。
1.警告。指行政主體對(duì)違法者提出告誡或譴責(zé)。
2.通報(bào)批評(píng)。是對(duì)違法者在榮譽(yù)上或信譽(yù)上的懲戒措施。通報(bào)批評(píng)必須以書面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開。
法條中：6類以列舉方式全部列出
警告，罰款，沒收違法所得和沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，拘留。
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