司法考點(diǎn)之制憲權(quán)
司法考點(diǎn)之制憲權(quán)
制憲權(quán)即創(chuàng)制憲法的權(quán)力。通說(shuō)認(rèn)為，制憲權(quán)是一種高于國(guó)家權(quán)力的特殊權(quán)力，它產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力。只有它不依賴與國(guó)家權(quán)力時(shí)，才能真正制定出符合憲政的憲法，才能產(chǎn)生有限政府。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹制憲權(quán)的相關(guān)司考考點(diǎn)。
司法考點(diǎn)之制憲權(quán)
司法考點(diǎn)之考點(diǎn)一
制憲權(quán)的概念
制憲權(quán)概念是在社會(huì)變遷過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展的，它標(biāo)志著憲法制定行為的規(guī)范化與自我完善程度。制定權(quán)理論可以追溯至古希臘，古羅馬的法治思想以及中世紀(jì)的根本法思想，但最早系統(tǒng)提出憲法制定權(quán)概念及其理論體系的學(xué)者是法國(guó)大革命時(shí)期的著名學(xué)者西耶士。他認(rèn)為：“在所有自由國(guó)家中——所有的國(guó)家均應(yīng)當(dāng)自由，結(jié)束憲法有著種種分歧的方法只有一種。那就是要求助于自己的國(guó)家，而不是求助于哪些顯貴。如果我們沒(méi)有憲法，那就必須制定一部：惟有國(guó)民擁有制憲權(quán)。” 摩爾認(rèn)為：“制憲權(quán)是國(guó)民對(duì)政治存在所作出的根本性判斷，基于這種判斷，主體行使一定的權(quán)限。”
韓國(guó)學(xué)者權(quán)寧星教授認(rèn)為：“制憲權(quán)具有兩個(gè)方面的屬性，一是事實(shí)上創(chuàng)造的力量，即創(chuàng)造憲法的力;二是把憲法加以正當(dāng)化的權(quán)威性，即制定的憲法具有合法性與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”我們認(rèn)為憲法制定權(quán)(簡(jiǎn)稱(chēng)制憲權(quán))是一種制定作為國(guó)家根本法的憲法的一種權(quán)力(力量)簡(jiǎn)言之，憲法制定權(quán)就是一定主體按照一定原則制定憲法的權(quán)力。
司法考點(diǎn)之制憲權(quán)
司法考點(diǎn)之考點(diǎn)二
制憲權(quán)的界限
制憲權(quán)主體在運(yùn)用制憲權(quán)時(shí)是否應(yīng)受限制，制憲權(quán)形態(tài)中是否存在“絕對(duì)意志的自由”，回答這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于制憲權(quán)是否有界限，對(duì)此我國(guó)鮮有學(xué)者論述，只是極個(gè)別學(xué)者簡(jiǎn)略提及，且觀點(diǎn)極其相近。他們認(rèn)為制憲權(quán)受如下因素制約。
①受憲法目的的制約。制憲者為什么要制定憲法，這是制憲權(quán)行使過(guò)程中首先要要回答的問(wèn)題。從一般意義上講，制定目的是把社會(huì)共同體規(guī)定為政治的一定化，從而確定國(guó)家權(quán)力活動(dòng)的組織體系原則，確立翁的憲法地位，以形成社會(huì)的共同意思，使憲法獲得正當(dāng)性。
②憲法的理念制約。制憲是一種法的現(xiàn)象，在法的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，其活動(dòng)受法的原理的制約。如受法的理論、正義、法的穩(wěn)定性以及憲法的文化傳統(tǒng)等因素的制約。制憲過(guò)程中存在的法的理念和制憲者頭腦中形成的法的理念在實(shí)踐中合為一體，成為指導(dǎo)制憲的一種原因。就特定國(guó)家制憲過(guò)程而言，都存在著制憲原則與具體的立憲技術(shù)方面的要求。這些原則與要求實(shí)際上起著制約制憲活動(dòng)的作用。
?、凼茏匀环ǖ闹萍s。在分析制憲權(quán)界限時(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為，人權(quán)是超國(guó)家的一種基本權(quán)利，制憲過(guò)程必須尊重人權(quán)以及人格尊嚴(yán)不受侵犯的基本價(jià)值。因?yàn)椴蛔鹬厝藱?quán)的任何制憲活動(dòng)，背離了憲法正當(dāng)性的價(jià)值，都有可能失去其存在基礎(chǔ)。從這種意義上說(shuō)，以人權(quán)保障為核心的自然權(quán)利實(shí)際上約束著制憲權(quán)。
?、苁?chē)?guó)際法的制約。在一定條件下，制憲權(quán)受?chē)?guó)際法的制約。這種制約主要表現(xiàn)在，戰(zhàn)敗國(guó)的制憲權(quán)受戰(zhàn)勝國(guó)憲法的影響或國(guó)際條約的影響。如戰(zhàn)后日本制定的新憲法的基本原則，受波茨坦宣言的制約與美國(guó)憲法的影響等等。
上述四個(gè)方面的因素，從不同程度上制約著特定國(guó)家制憲權(quán)的運(yùn)用過(guò)程與程序，以保證制憲權(quán)與制憲目的的一致性。
司法考點(diǎn)之考點(diǎn)三
制憲權(quán)的主體
制憲權(quán)主體是制定權(quán)得以運(yùn)行的重要因素。它直接關(guān)涉到憲法的正當(dāng)性和合法性，因此是憲政國(guó)家必須首先解決的問(wèn)題。
憲法制定權(quán)主體，也就是憲法制定權(quán)的擁有者，所有者，指的是憲法制定權(quán)的歸屬。在不同的歷史條件下，曾出現(xiàn)過(guò)不同的憲法制定權(quán)主體。當(dāng)國(guó)家權(quán)力的所有者是君主的時(shí)候，也就是說(shuō)，如果國(guó)家實(shí)行君主權(quán)原則，那么君主就是憲法制定權(quán)主體;當(dāng)國(guó)家權(quán)力的所有者至少在形式上是多數(shù)人的時(shí)候，也就是說(shuō)，如果國(guó)家實(shí)行人民主權(quán)原則，那么人民就是憲法制定權(quán)主體。由此可見(jiàn)，憲法制定權(quán)主體實(shí)際上取決于國(guó)家權(quán)力或者說(shuō)國(guó)家主權(quán)的歸屬。近現(xiàn)代各國(guó)憲法普遍確立了人民主權(quán)原則。因此，人民至少在形式上都是憲法制定權(quán)主體。然而，由于各種客觀原因，作為憲法制定權(quán)主體的人民卻并不一定直接參與制定過(guò)程，自法國(guó)政論家西耶士提出，雖然制憲權(quán)屬于人民，但如果國(guó)土太大，人民也可以委托自己的臨時(shí)特別代表行使制憲權(quán)以來(lái)，世界各國(guó)憲政實(shí)踐中，實(shí)際參與憲法制定活動(dòng)的只是人民中的一部分或者是人民的代表。
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制憲權(quán)的機(jī)構(gòu)
為了使制憲權(quán)的實(shí)現(xiàn)具體化，各國(guó)通常根據(jù)制憲的需要，成立各種形式的制憲機(jī)關(guān)，如制憲會(huì)議、國(guó)民會(huì)議、立憲會(huì)議等機(jī)關(guān)。制憲機(jī)關(guān)依據(jù)民意行使制憲權(quán)，具體負(fù)責(zé)憲法的制定。實(shí)際行使制憲權(quán)的議會(huì)或代表機(jī)關(guān)一般是由國(guó)民經(jīng)過(guò)選舉而產(chǎn)生的。制憲議會(huì)不同于一般國(guó)會(huì)或民意機(jī)關(guān)，可不受舊憲法的約束，具有政治議會(huì)的性質(zhì)。如印度制憲議會(huì)根據(jù)1947年7月15日的《獨(dú)立法》，自動(dòng)獲得最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，并于1947年8月組織了由7名委員組成的憲法起草委員會(huì)。1948年完成憲法草案后，同年11月提交給憲法制定會(huì)議。經(jīng)審議后，憲法制定會(huì)議于1949年11月正式通過(guò)《印度憲法》。
制憲機(jī)關(guān)與憲法起草機(jī)構(gòu)是不同的，主要區(qū)別在于：制憲機(jī)關(guān)是行使制憲權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，而憲法起草機(jī)構(gòu)是具體工作機(jī)關(guān)，不能獨(dú)立地行使制憲權(quán);制憲機(jī)關(guān)一般是常設(shè)的，而憲法起草機(jī)關(guān)是臨時(shí)性的機(jī)關(guān)，起草任務(wù)結(jié)束后便解散;制憲機(jī)關(guān)有權(quán)批準(zhǔn)通過(guò)憲法，而憲法起草機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)通過(guò)憲法;制憲機(jī)關(guān)由公民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的民意基礎(chǔ)，而憲法起草機(jī)關(guān)主要通過(guò)任命方式產(chǎn)生，注重來(lái)源的廣泛性。
對(duì)制憲機(jī)關(guān)的規(guī)定，各國(guó)憲法不盡相同。有的國(guó)家憲法明確規(guī)定行使制憲權(quán)的制憲機(jī)關(guān)，并賦予其獨(dú)立地位。也有國(guó)家的憲法對(duì)制憲機(jī)關(guān)不作具體規(guī)定，只規(guī)定修憲權(quán)主體。如我國(guó)憲法沒(méi)有具體規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)是制憲機(jī)關(guān)，只規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)修改憲法。從憲政實(shí)踐與憲法原理上講，全國(guó)人民代表大會(huì)作為制憲機(jī)關(guān)的地位是十分明確的，其根據(jù)在于：全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，制憲權(quán)是國(guó)家權(quán)力存在的最高體現(xiàn)，自然由全國(guó)人大行使;全國(guó)人大行使組織國(guó)家權(quán)力行使的職權(quán)，國(guó)家具體權(quán)力的組織以制憲權(quán)為基礎(chǔ);從憲政實(shí)踐看，在我國(guó)，制憲權(quán)與修憲權(quán)行使主體是相統(tǒng)一的，第一部憲法的制定與幾次修改都由全國(guó)人大通過(guò)。這就說(shuō)明，盡管在我國(guó)憲法條文中，沒(méi)有具體規(guī)定制憲機(jī)關(guān)，但從憲政原理與實(shí)踐中我們可以認(rèn)定，全國(guó)人大是我國(guó)的制憲機(jī)關(guān)。這種理解并不帶來(lái)邏輯上的矛盾。全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其組織與活動(dòng)原則應(yīng)根據(jù)憲法規(guī)定，制憲本身是最高權(quán)力的體現(xiàn)與組成部分，故憲法上制憲機(jī)關(guān)的地位與全國(guó)人大最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位是相一致的、它們之間并不矛盾。
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