行政訴訟十大亮點
行政訴訟，俗稱“民告官”，是一種訴訟程序法，主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹相關(guān)法律知識。
“民告官”十大亮點
“民告官”亮點一：擴大受案范圍
行政訴訟的受案范圍是公民權(quán)利受到行政權(quán)侵害時受司法保護的范圍。按照法治原則，行政行為侵犯了公民的合法權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，公民都應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿痉ň葷?。新行政訴訟法第12條第1款對原法第11條第1款作了修改，從原法列舉的8項增加到12項。
增加可提起訴訟的情形：對行政機關(guān)征收、征用決定及其補償決定不服的，認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的，認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的以及認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的等等。
“民告官”亮點二：變立案審查制為立案登記制
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。
解決行政訴訟面臨的“三難”問題，是行政訴訟法此次修改的重點。新行政訴訟法第51條規(guī)定，法院在接到起訴狀時對符合法律規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。不能?dāng)場判定的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案。
“民告官”亮點三：起訴期限從3個月延長到6個月
起訴期限是當(dāng)事人向法院提起訴訟，并獲法院受理的期間，是起訴條件之一。起訴如無正當(dāng)事由超過起訴期限，當(dāng)事人則喪失訴權(quán)，法院將不再受理。
新行政訴訟法第46條將公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的起訴期限由原法規(guī)定的3個月調(diào)整為6個月，這是此次修改的重要內(nèi)容之一。
相對于6個月的一般起訴期限，新行政訴訟法第46條還規(guī)定了特殊起訴期限，即“法律另外有規(guī)定的除外”。主要體現(xiàn)在專利法第46條，土地管理法第16條，水污染防治法第84條以及集會游行示威法第31條的規(guī)定。
對公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出行政行為內(nèi)容的起訴期限，新行政訴訟法第46條確定了最長訴訟保護期限，即因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
“民告官”亮點四：確定非法證據(jù)排除規(guī)則
以非法手段取得的證據(jù)是指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，主要包括三種情形：
1.嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料;
2.以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，因其侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)、住宅和營業(yè)場所的安全以及公民的人身自由，不能采納;
3.以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料。
在行政訴訟中確定非法證據(jù)排除規(guī)則，一是有利于督促行政機關(guān)提高依法行政的意識，促進依法行政;二是有利于徹底糾正違法行政行為，特別是目前，在實踐中具有較強針對性，可以解決“釣魚執(zhí)法”問題;三是有利于切實保障行政相對人的權(quán)利。
“民告官”亮點五：增加調(diào)解制度
原法規(guī)定人民法院審理行政案件不適用調(diào)解，但考慮到行政訴訟法實施以來，雖然法律規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解，但是當(dāng)事人以案外和解方式解決爭議的現(xiàn)象卻大量存在。案外和解由于沒有法院的確認(rèn)，沒有制度的保障，有的行政機關(guān)通過欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，等原告撤訴后，往往不兌現(xiàn)之前的承諾，這樣不利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，不利于有效化解行政爭議。
針對行政訴訟實踐中存在的問題，考慮到行政賠償、補償?shù)劝讣行姓C關(guān)具有一定的裁量權(quán)，適用調(diào)解可以更好地解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，新行政訴訟法增加了可以適用調(diào)解的行政案件，主要有三類：行政賠償案件，行政補償案件，以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件。
“民告官”亮點六：完善審判監(jiān)督
新行政訴訟法第93條借鑒民事訴訟法第208條的規(guī)定，對原法第64條作了修改，細化了檢察院抗訴的條件和程序，擴大了抗訴的范圍，增加了再審檢察建議和其他檢察建議。
需要注意的是，對一審后未上訴而生效的案件，人民檢察院要嚴(yán)格審查。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人在一審判決、裁定生效前向人民檢察院申請抗訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其依照法律規(guī)定提出上訴。當(dāng)事人對可以上訴的一審判決、裁定在發(fā)生法律效力后提出申訴的，應(yīng)當(dāng)說明未提出上訴的理由;沒有正當(dāng)理由的，不予受理。”這樣規(guī)定，一是強調(diào)當(dāng)事人自己應(yīng)當(dāng)窮盡救濟的原則;二是在當(dāng)事人不行使法律提供的救濟途徑的情況下，作為公權(quán)力的檢察機關(guān)也不能對其提供救濟，從而維護既判力的權(quán)威。
同時，新行政訴訟法第93條還確立了當(dāng)事人申請再審一次的原則，以及檢察院抗訴一次的原則，對維護既判力的權(quán)威，解決終審不終的問題，具有重要意義。
“民告官”亮點七：訴訟參加人中只有律師才有調(diào)查權(quán)
新行政訴訟法第32條，規(guī)定代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。
行政訴訟中，律師的權(quán)利包括兩項：一是調(diào)查收集證據(jù)，二是查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料。當(dāng)事人和其他訴訟代理人在訴訟中沒有調(diào)查權(quán)，這一點與民事訴訟法第61條的規(guī)定不同。
“民告官”亮點八：行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴
行政訴訟是“民告官”制度，但在審判實踐中常常是“告官不見官”，行政機關(guān)出庭應(yīng)訴的往往是其工作人員，甚至只有委托的律師出庭，群眾對此意見較大。
行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，不僅有利于解決行政爭議，也有利于增強行政機關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政的意識。因此，新行政訴訟法第3條規(guī)定，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。
需要說明的，一是這里的“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人”，是指行政機關(guān)正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人;二是在行政機關(guān)負(fù)責(zé)人確實不能出庭應(yīng)訴的情況下，應(yīng)當(dāng)委托該行政機關(guān)的相應(yīng)工作人員出庭，不能只委托律師出庭應(yīng)訴;三是委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴要依法進行。
“民告官”亮點九：復(fù)議機關(guān)維持或改變原行政行為都要當(dāng)被告
新行政訴訟法第26條第2款對原法作了重要修改，明確復(fù)議機關(guān)維持原行政行為，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。之所以作這樣的修改，主要是解決目前行政復(fù)議維持率高、糾錯率低的問題。
行政復(fù)議是解決行政爭議的重要手段，從制度上講，行政復(fù)議具有方便、快捷、成本低等特點，應(yīng)當(dāng)是解決行政爭議的主渠道。但從實踐的情況看，事實并非如此，每年進入復(fù)議渠道的行政案件數(shù)量并不多，長期以來，復(fù)議受理的案件數(shù)量少于行政訴訟，近年來與行政訴訟受理案件的數(shù)量大體持平。
實踐中，有些復(fù)議機關(guān)就一味維持原行政行為，該撤銷的不撤銷，該糾正的不糾正，導(dǎo)致維持率過高，復(fù)議制度解決行政爭議的作用沒有很好地發(fā)揮，復(fù)議制度的優(yōu)勢沒有得到很好的實現(xiàn)，與行政復(fù)議作為解決行政爭議主渠道的定位相去甚遠。為了從制度上促進復(fù)議機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督下級機關(guān)的行政行為、救濟公民權(quán)利的作用，新法對現(xiàn)行制度作了如上修改。
“民告官”亮點十：加重行政機關(guān)拒絕履行生效裁判文書的責(zé)任
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。行政機關(guān)拒絕履行時，第一審人民法院可以采取以下措施：
1.對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;
2.在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款;
3.將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告;
4.向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院;
5.拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
相關(guān)閱讀：
看過“行政訴訟十大亮點”的人還看過：
行政訴訟十大亮點
