淺談我國行政審批制度
行政審批又稱為行政認可，是行政審核和行政批準的合稱，行政機關(guān)對行政相對人行為合法性、真實性進行審查、認可，實踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹行政審批制度的相關(guān)法律知識。
淺談我國行政審批制度
一、行政審批項目合理性分析
行政審批是指行政審批機關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力與行為能力的行為。行政審批權(quán)的設(shè)定和實施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國務(wù)院決定、命令制定的國務(wù)院部門文件，并不得與其相抵觸。
行政審批項目的合理化，是指行政審批項目的適度化和規(guī)范化。它包含兩層含義：第一，行政審批項目的數(shù)量控制在最低限度，充分發(fā)揮市場機制的作用，減少政府的行政干預(yù);第二，行政審批行為受到嚴格的法律法規(guī)的規(guī)范，防止政府濫用行政審批權(quán)力。
判斷行政審批項目是否合理，需要設(shè)立一定的前提條件。在不同的前提下，行政審批項目合理性分析就會得出不同的結(jié)論。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府之所以全面干預(yù)經(jīng)濟和社會生活，實質(zhì)上是從建立一個理想主義的社會前提出發(fā)的。政府作為一個權(quán)威中心，同時也是一個信息中心，它能夠基于其對現(xiàn)有資源和需求的全面透徹性了解，編制一個統(tǒng)一經(jīng)濟生活的指令性計劃，然后根據(jù)這一計劃對企業(yè)、公民的個別性經(jīng)濟活動進行審批，從而確保資源的具體配置吻合預(yù)定的指令性計劃，這樣一來，資源總是恰到好處地向最需要的地方流動，需求也總恰如其分地得到滿足，總供給與總需求保持平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也保持在一個合理狀態(tài)
。在長期實行計劃經(jīng)濟的我國，控制經(jīng)營風(fēng)險、防止商業(yè)欺詐、避免惡性競爭的責(zé)任完全賦予了政府，而政府用以履行這一巨大責(zé)任的制度憑借就是行政審批制度。在市場經(jīng)濟條件下，行政審批項目的合理性，與計劃經(jīng)濟不同，是建立在政府非完全理性和社會非完全整合的前提基礎(chǔ)上。
1、行政審批項目的規(guī)范性
行政審批項目的規(guī)范性，是指政府設(shè)立審批項目要符合法定的程序、政府行政審批行為要符合依法行政的準則，也就是嚴格規(guī)范政府行政審批活動。具體而言：
第一，規(guī)范行政審批項目設(shè)立程序。在審批制度中，由于各種審批行為對象、條件等各有不同，在實體法上加以統(tǒng)一規(guī)范非常困難，而從程序上進行規(guī)范相對更為合理、有效，也容易實現(xiàn)。審批制度中的程序，既可以控制行政權(quán)力的運作，保障行政審批的效率，又能夠維護相對人的權(quán)利和人格尊嚴。過去，政府設(shè)立行政審批項目的隨意性很大，一些政府部門從部門利益出發(fā)，自己設(shè)立行政審批項目，自己執(zhí)行行政規(guī)章，自己收取行政審批的有關(guān)費用，導(dǎo)致行政審批項目越來越多、范圍越來越大。
解決這個問題的關(guān)鍵是規(guī)范行政許可審批設(shè)立程序。一般而言，行政審批項目的設(shè)立要經(jīng)過政府法制審查部門的初步審查通過，交人大會立法審查批準，行政審批項目的設(shè)立與實施必須嚴格分開。應(yīng)該由與行政許可審批沒有利益關(guān)系的機構(gòu)和人員決定行政審批項目是否需要設(shè)立，然后交給政府主管部門執(zhí)行。只有切斷政府部門利益與行政審批項目的紐帶，才能真正做到行政審批項目的公正性。此外，行政審批項目的設(shè)立必須有公開的程序，防止暗箱操作。行政審批項目的設(shè)立要經(jīng)過社會公眾的聽證和專家的咨詢，要征求行政審批當事人的意見。
2、行政審批項目的適度性
從政府非完全理性的前提出發(fā)，就是要收縮政府設(shè)立行政審批項目的范圍，限制政府行政審批行為，一切可以由市場機制自動調(diào)節(jié)的領(lǐng)域就不需要設(shè)立行政審批項目。從社會非完全整合的前提出發(fā)，就是要給社會自發(fā)組織和自發(fā)調(diào)節(jié)的空間，讓社會中介組織、社區(qū)服務(wù)組織、社會志愿者組織等充分發(fā)揮作用，讓社會習(xí)俗、傳統(tǒng)道德、行業(yè)自律規(guī)則等規(guī)范社會組織和個人的行為。同時，要看到市場機制本身也有自動凈化功能。一切有遠見的企業(yè)家和管理者，從對企業(yè)的前途命運負責(zé)的角度，也會講究誠信。在公平競爭的市場上，只有那些注重產(chǎn)品和企業(yè)形象的企業(yè)才會成為最后的贏家。這都比政府行政審批制度更有利于規(guī)范社會行為。
從上可知，行政審批項目的適度性，是指政府只能設(shè)立最低必要限度的行政審批項目，一切超出最低必要數(shù)量和超出最小范圍的行政審批項目都是應(yīng)當廢除的。
第二，規(guī)范行政審批行為。依法行政是規(guī)范行政審批行為的準則。過去，政府行政審批行為很不規(guī)范，政府部門隨意擴大行政審批的自由裁量權(quán)，部門之間甚至同一部門的不同官員之間，對行政審批標準的掌握有很大的區(qū)別。還有的部門任意使行政審批項目辦理程序復(fù)雜化，給社會和公眾增添了許多麻煩，迫使當事人不得不用極大的精力來處理與政府部門的關(guān)系。這就給以行政審批權(quán)“設(shè)租”和“尋租”活動開了方便之門。按照依法行政的要求規(guī)范行政審批行為，就應(yīng)該確立一些基本原則：政府部門在履行行政審批職責(zé)時，凡是法律法規(guī)沒有賦予的權(quán)力不能行使，凡是法律法規(guī)沒有禁止的不能限制;行政審批項目的設(shè)立不能與法律法規(guī)相沖突，不能脫離法律法規(guī)的精神，任意擴大行政審批項目的自由裁量權(quán)。
嚴格規(guī)范政府行政審批活動，實質(zhì)上就是要正確處理政府與人民的關(guān)系。人民把行政權(quán)力(包括行政審批權(quán)和其他行政權(quán)力)委托給政府，同時也有必要嚴格規(guī)范政府行使權(quán)力的行為。如果脫離了人民的監(jiān)督，公共權(quán)力就會變成部門權(quán)力甚至變成個人權(quán)力。嚴格規(guī)范政府行政審批活動，是人民監(jiān)督政府的一個重要方面。具體地說，就是要加強人民代表大會及其會對政府的監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。這就要求政府行政審批活動必須公開，從行政審批項目的設(shè)立、行政審批標準到具體行政審批行為都必須公開，并且要定期接受人大會的檢查和評估。
二、我國現(xiàn)行行政審批制度的弊端
1、審批制度缺乏科學(xué)的指導(dǎo)思想
傳統(tǒng)行政審批制度的理論基礎(chǔ)是“政府管制論”，其中心思想是維護行政權(quán)力，強調(diào)國家管理的重要作用。這一理論主要有兩大缺陷：一是強調(diào)行政權(quán)力的優(yōu)越性;二是忽視個人權(quán)利保障。這種以計劃經(jīng)濟模式為存在基礎(chǔ)的理論在現(xiàn)實中已很難找到制約行政權(quán)力的依據(jù)，顯然不適應(yīng)如今市場經(jīng)濟社會之需求。相應(yīng)地，以該理論為基礎(chǔ)而構(gòu)建的諸如行政審批等政府管理制度也就必然會暴露出各種問題，典型的如泛濫其中的官本位、權(quán)力本位、部門利益等思想嚴重影響著行政審批的科學(xué)性與公正性，這些傳統(tǒng)陳舊思想同我國交叉重疊的管理體制和落后的管理方式相結(jié)合形成了一種“制度剛性”和“利益剛性”，導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2、審批種類多，數(shù)量大，范圍廣，審批手續(xù)繁雜
政府審批的稱謂五花八門，如審核、核準、批準、登記、同意、許可等等，我國的行政審批究竟有多少，恐怕連政府部門也難以作出精確統(tǒng)計，它涉及到各行各業(yè)和各個領(lǐng)域，幾乎到了無事不包的地步。從食糖、足金飾品等物資的定價到各種企業(yè)資質(zhì)的認證，從社團會費標準到電梯生產(chǎn)，從廣交會攤位到39度以上白酒廣告、施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓(xùn)點，審批內(nèi)容五花八門，這與市場經(jīng)濟原則很不協(xié)調(diào)。據(jù)有關(guān)資料表明，目前僅國務(wù)院規(guī)定的審批事項就有2000項，各省(市)都有上千項之多，如陜西有1390項，海南有1377項，廣東有1392項，北京有1304項，深圳有1091項，青島有1434項，涵蓋著社會的經(jīng)濟、政治和文化管理等各個方面。過多過濫的行政審批必然導(dǎo)致政府職能膨脹，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。
3、審批透明度不高，審批人員任意性大
從目前狀況來看，我國行政審批中“只與官曉，不與民知”的現(xiàn)象較為普遍。審批制度很不透明，如審批的條件、標準、期限、過程、結(jié)果等都是不公開的;審批程序也很不規(guī)范，或過于簡單或過于繁瑣，缺乏統(tǒng)一標準。由官本位思想引致暗箱操作也很嚴重，滋生了大量的以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，“吃拿卡要”在行政部門屢禁不止，有些行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)把審批作為權(quán)力“尋租”的一個手段，實現(xiàn)審批權(quán)與利的幕后交易。我國行政審批過程中自由裁量權(quán)也過于寬泛，許多情況下，審批人員往往是根據(jù)經(jīng)驗、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定批與不批，給了好處亂辦事，不給好處不辦事，審批條件和審批程序則置之不理，缺乏必要的監(jiān)督。
4、多頭審批情況嚴重，審批收費過濫，審批效率低
多頭審批、多層審批的現(xiàn)象并未因現(xiàn)在的“行政服務(wù)中心”、“一站式”審批方式的普遍運用而徹底消除。在審批的過程中有個很敏感的利益因素在其中，各個部門都想從中得利，于是很多部門都強攬審批，爭相抓住這個生財?shù)臋C會。明明可以一天兩天辦好的事情，總是要拖拉很長一段時間才辦好。經(jīng)歷時間越長，部門獲利就越多，最終只是百姓遭殃。審批費用無標準，收費名目繁多，數(shù)額高，行政審批成為斂財?shù)氖侄危瑐€別地方和部門甚至出現(xiàn)了“蓋章費”，加重了企業(yè)的負擔(dān)。
5、審批項目重數(shù)量，輕管理;后續(xù)監(jiān)督不力
目前，我國各級政府重審批、輕管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象比較嚴重，管理角色、服務(wù)角色模糊，給國家和社會造成重大損失。許多地沒有建立起有效的事后監(jiān)管制度和事后責(zé)任追究制度，致使有些項目取消后市場出現(xiàn)管理混亂和無序經(jīng)營的狀態(tài)，重大責(zé)任事故人負責(zé)，很多不安全生產(chǎn)事件與政府審批輕管理不無直接關(guān)系。
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行政審批制度的要求特點
要求
不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機制，做到審批程序嚴密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責(zé)任追究制得到嚴格執(zhí)行。
特點
一是行政審批的主體是行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。
二是行政審批是為實現(xiàn)行政管理目的服務(wù)的。
三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對權(quán)利和自由的濫用。
四是行政審批是一項權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。
五是行政審批屬于事前管理。
六是審批權(quán)具有時效性。七是行政審批具有一定的自由裁量權(quán)。
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