淺談我國行政審批制度
行政審批又稱為行政認可,是行政審核和行政批準的合稱,行政機關(guān)對行政相對人行為合法性、真實性進行審查、認可,實踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章。下面由學習啦小編為你介紹行政審批制度的相關(guān)法律知識。
淺談我國行政審批制度
一、行政審批項目合理性分析
行政審批是指行政審批機關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力與行為能力的行為。行政審批權(quán)的設(shè)定和實施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國務院決定、命令制定的國務院部門文件,并不得與其相抵觸。
行政審批項目的合理化,是指行政審批項目的適度化和規(guī)范化。它包含兩層含義:第一,行政審批項目的數(shù)量控制在最低限度,充分發(fā)揮市場機制的作用,減少政府的行政干預;第二,行政審批行為受到嚴格的法律法規(guī)的規(guī)范,防止政府濫用行政審批權(quán)力。
判斷行政審批項目是否合理,需要設(shè)立一定的前提條件。在不同的前提下,行政審批項目合理性分析就會得出不同的結(jié)論。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,政府之所以全面干預經(jīng)濟和社會生活,實質(zhì)上是從建立一個理想主義的社會前提出發(fā)的。政府作為一個權(quán)威中心,同時也是一個信息中心,它能夠基于其對現(xiàn)有資源和需求的全面透徹性了解,編制一個統(tǒng)一經(jīng)濟生活的指令性計劃,然后根據(jù)這一計劃對企業(yè)、公民的個別性經(jīng)濟活動進行審批,從而確保資源的具體配置吻合預定的指令性計劃,這樣一來,資源總是恰到好處地向最需要的地方流動,需求也總恰如其分地得到滿足,總供給與總需求保持平衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也保持在一個合理狀態(tài)
。在長期實行計劃經(jīng)濟的我國,控制經(jīng)營風險、防止商業(yè)欺詐、避免惡性競爭的責任完全賦予了政府,而政府用以履行這一巨大責任的制度憑借就是行政審批制度。在市場經(jīng)濟條件下,行政審批項目的合理性,與計劃經(jīng)濟不同,是建立在政府非完全理性和社會非完全整合的前提基礎(chǔ)上。
1、行政審批項目的規(guī)范性
行政審批項目的規(guī)范性,是指政府設(shè)立審批項目要符合法定的程序、政府行政審批行為要符合依法行政的準則,也就是嚴格規(guī)范政府行政審批活動。具體而言:
第一,規(guī)范行政審批項目設(shè)立程序。在審批制度中,由于各種審批行為對象、條件等各有不同,在實體法上加以統(tǒng)一規(guī)范非常困難,而從程序上進行規(guī)范相對更為合理、有效,也容易實現(xiàn)。審批制度中的程序,既可以控制行政權(quán)力的運作,保障行政審批的效率,又能夠維護相對人的權(quán)利和人格尊嚴。過去,政府設(shè)立行政審批項目的隨意性很大,一些政府部門從部門利益出發(fā),自己設(shè)立行政審批項目,自己執(zhí)行行政規(guī)章,自己收取行政審批的有關(guān)費用,導致行政審批項目越來越多、范圍越來越大。
解決這個問題的關(guān)鍵是規(guī)范行政許可審批設(shè)立程序。一般而言,行政審批項目的設(shè)立要經(jīng)過政府法制審查部門的初步審查通過,交人大會立法審查批準,行政審批項目的設(shè)立與實施必須嚴格分開。應該由與行政許可審批沒有利益關(guān)系的機構(gòu)和人員決定行政審批項目是否需要設(shè)立,然后交給政府主管部門執(zhí)行。只有切斷政府部門利益與行政審批項目的紐帶,才能真正做到行政審批項目的公正性。此外,行政審批項目的設(shè)立必須有公開的程序,防止暗箱操作。行政審批項目的設(shè)立要經(jīng)過社會公眾的聽證和專家的咨詢,要征求行政審批當事人的意見。
2、行政審批項目的適度性
從政府非完全理性的前提出發(fā),就是要收縮政府設(shè)立行政審批項目的范圍,限制政府行政審批行為,一切可以由市場機制自動調(diào)節(jié)的領(lǐng)域就不需要設(shè)立行政審批項目。從社會非完全整合的前提出發(fā),就是要給社會自發(fā)組織和自發(fā)調(diào)節(jié)的空間,讓社會中介組織、社區(qū)服務組織、社會志愿者組織等充分發(fā)揮作用,讓社會習俗、傳統(tǒng)道德、行業(yè)自律規(guī)則等規(guī)范社會組織和個人的行為。同時,要看到市場機制本身也有自動凈化功能。一切有遠見的企業(yè)家和管理者,從對企業(yè)的前途命運負責的角度,也會講究誠信。在公平競爭的市場上,只有那些注重產(chǎn)品和企業(yè)形象的企業(yè)才會成為最后的贏家。這都比政府行政審批制度更有利于規(guī)范社會行為。
從上可知,行政審批項目的適度性,是指政府只能設(shè)立最低必要限度的行政審批項目,一切超出最低必要數(shù)量和超出最小范圍的行政審批項目都是應當廢除的。
第二,規(guī)范行政審批行為。依法行政是規(guī)范行政審批行為的準則。過去,政府行政審批行為很不規(guī)范,政府部門隨意擴大行政審批的自由裁量權(quán),部門之間甚至同一部門的不同官員之間,對行政審批標準的掌握有很大的區(qū)別。還有的部門任意使行政審批項目辦理程序復雜化,給社會和公眾增添了許多麻煩,迫使當事人不得不用極大的精力來處理與政府部門的關(guān)系。這就給以行政審批權(quán)“設(shè)租”和“尋租”活動開了方便之門。按照依法行政的要求規(guī)范行政審批行為,就應該確立一些基本原則:政府部門在履行行政審批職責時,凡是法律法規(guī)沒有賦予的權(quán)力不能行使,凡是法律法規(guī)沒有禁止的不能限制;行政審批項目的設(shè)立不能與法律法規(guī)相沖突,不能脫離法律法規(guī)的精神,任意擴大行政審批項目的自由裁量權(quán)。
嚴格規(guī)范政府行政審批活動,實質(zhì)上就是要正確處理政府與人民的關(guān)系。人民把行政權(quán)力(包括行政審批權(quán)和其他行政權(quán)力)委托給政府,同時也有必要嚴格規(guī)范政府行使權(quán)力的行為。如果脫離了人民的監(jiān)督,公共權(quán)力就會變成部門權(quán)力甚至變成個人權(quán)力。嚴格規(guī)范政府行政審批活動,是人民監(jiān)督政府的一個重要方面。具體地說,就是要加強人民代表大會及其會對政府的監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。這就要求政府行政審批活動必須公開,從行政審批項目的設(shè)立、行政審批標準到具體行政審批行為都必須公開,并且要定期接受人大會的檢查和評估。
二、我國現(xiàn)行行政審批制度的弊端
1、審批制度缺乏科學的指導思想
傳統(tǒng)行政審批制度的理論基礎(chǔ)是“政府管制論”,其中心思想是維護行政權(quán)力,強調(diào)國家管理的重要作用。這一理論主要有兩大缺陷:一是強調(diào)行政權(quán)力的優(yōu)越性;二是忽視個人權(quán)利保障。這種以計劃經(jīng)濟模式為存在基礎(chǔ)的理論在現(xiàn)實中已很難找到制約行政權(quán)力的依據(jù),顯然不適應如今市場經(jīng)濟社會之需求。相應地,以該理論為基礎(chǔ)而構(gòu)建的諸如行政審批等政府管理制度也就必然會暴露出各種問題,典型的如泛濫其中的官本位、權(quán)力本位、部門利益等思想嚴重影響著行政審批的科學性與公正性,這些傳統(tǒng)陳舊思想同我國交叉重疊的管理體制和落后的管理方式相結(jié)合形成了一種“制度剛性”和“利益剛性”,導致“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2、審批種類多,數(shù)量大,范圍廣,審批手續(xù)繁雜
政府審批的稱謂五花八門,如審核、核準、批準、登記、同意、許可等等,我國的行政審批究竟有多少,恐怕連政府部門也難以作出精確統(tǒng)計,它涉及到各行各業(yè)和各個領(lǐng)域,幾乎到了無事不包的地步。從食糖、足金飾品等物資的定價到各種企業(yè)資質(zhì)的認證,從社團會費標準到電梯生產(chǎn),從廣交會攤位到39度以上白酒廣告、施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓點,審批內(nèi)容五花八門,這與市場經(jīng)濟原則很不協(xié)調(diào)。據(jù)有關(guān)資料表明,目前僅國務院規(guī)定的審批事項就有2000項,各省(市)都有上千項之多,如陜西有1390項,海南有1377項,廣東有1392項,北京有1304項,深圳有1091項,青島有1434項,涵蓋著社會的經(jīng)濟、政治和文化管理等各個方面。過多過濫的行政審批必然導致政府職能膨脹,阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。
3、審批透明度不高,審批人員任意性大
從目前狀況來看,我國行政審批中“只與官曉,不與民知”的現(xiàn)象較為普遍。審批制度很不透明,如審批的條件、標準、期限、過程、結(jié)果等都是不公開的;審批程序也很不規(guī)范,或過于簡單或過于繁瑣,缺乏統(tǒng)一標準。由官本位思想引致暗箱操作也很嚴重,滋生了大量的以權(quán)謀私,權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象,“吃拿卡要”在行政部門屢禁不止,有些行政機關(guān)和領(lǐng)導把審批作為權(quán)力“尋租”的一個手段,實現(xiàn)審批權(quán)與利的幕后交易。我國行政審批過程中自由裁量權(quán)也過于寬泛,許多情況下,審批人員往往是根據(jù)經(jīng)驗、習慣、感覺甚至關(guān)系來決定批與不批,給了好處亂辦事,不給好處不辦事,審批條件和審批程序則置之不理,缺乏必要的監(jiān)督。
4、多頭審批情況嚴重,審批收費過濫,審批效率低
多頭審批、多層審批的現(xiàn)象并未因現(xiàn)在的“行政服務中心”、“一站式”審批方式的普遍運用而徹底消除。在審批的過程中有個很敏感的利益因素在其中,各個部門都想從中得利,于是很多部門都強攬審批,爭相抓住這個生財?shù)臋C會。明明可以一天兩天辦好的事情,總是要拖拉很長一段時間才辦好。經(jīng)歷時間越長,部門獲利就越多,最終只是百姓遭殃。審批費用無標準,收費名目繁多,數(shù)額高,行政審批成為斂財?shù)氖侄?,個別地方和部門甚至出現(xiàn)了“蓋章費”,加重了企業(yè)的負擔。
5、審批項目重數(shù)量,輕管理;后續(xù)監(jiān)督不力
目前,我國各級政府重審批、輕管理、輕服務的現(xiàn)象比較嚴重,管理角色、服務角色模糊,給國家和社會造成重大損失。許多地沒有建立起有效的事后監(jiān)管制度和事后責任追究制度,致使有些項目取消后市場出現(xiàn)管理混亂和無序經(jīng)營的狀態(tài),重大責任事故人負責,很多不安全生產(chǎn)事件與政府審批輕管理不無直接關(guān)系。
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行政審批制度的要求特點
要求
不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批,予以取消;可以用市場機制代替的行政審批,通過市場機制運作;對于需要保留的行政審批,建立健全監(jiān)督約束機制,做到審批程序嚴密、審批程序減少、審批效率明顯提高,審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。
特點
一是行政審批的主體是行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織,而不是其他自然人、法人和組織。
二是行政審批是為實現(xiàn)行政管理目的服務的。
三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為,防止公民和法人對權(quán)利和自由的濫用。
四是行政審批是一項權(quán)力,更是一種職責和義務。
五是行政審批屬于事前管理。
六是審批權(quán)具有時效性。七是行政審批具有一定的自由裁量權(quán)。
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