淺析執(zhí)行通知書制度
淺析執(zhí)行通知書制度
協(xié)助執(zhí)行通知書是指人民法院根據(jù)案情的需要，在執(zhí)行過程中通知有關(guān)單位或者公民完成人民法院指定的協(xié)助事項的一類法律文書的總稱。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹執(zhí)行通知制度的相關(guān)法律知識。
淺析執(zhí)行通知書制度
一、執(zhí)行通知制度的載體形式
執(zhí)行通知制度的載體形式即執(zhí)行通知書，執(zhí)行通知書是法律文書的一種，目前《民訴法》尚未明確執(zhí)行通知書的具體內(nèi)容，結(jié)合實踐，執(zhí)行通知書的內(nèi)容大致包括三個方面，一是責(zé)令被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的義務(wù)，二是告知被執(zhí)行人逾期不履行義務(wù)的法律后果，三是事務(wù)性告知，如具體承辦人、聯(lián)系電話、執(zhí)行法院賬號等內(nèi)容。
二、執(zhí)行通知制度的演進(jìn)過程與推理
1991年《民訴法》第220條規(guī)定，“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行”。人民法院在采取查詢、凍結(jié)、劃撥存款、查封、扣押、拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)等執(zhí)行措施，其前提和依據(jù)都是被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書履行法律文書所確定的義務(wù)。這些規(guī)定反映出，在立法上就確定了采取強(qiáng)制措施的前提是發(fā)送了執(zhí)行通知書，它成為啟動執(zhí)行程序的法定必經(jīng)程序。
在當(dāng)時的法治環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)水平下，它起到了積極的作用，在生效法律文書確定義務(wù)的前提下，權(quán)利人申請執(zhí)行后，法院在以執(zhí)行通知書的形式通知被執(zhí)行人在一定時間內(nèi)履行義務(wù)，應(yīng)該說是收到了良好的社會效果和法律效果，這也符合我國“先禮后兵”傳統(tǒng)觀念，是執(zhí)法文明的充分體現(xiàn)。
2007年《民訴法》第二百一十六條規(guī)定“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)往來的日益頻繁，民事訴訟的不斷加劇，當(dāng)事人不履行生效法律文書確定的義務(wù)也在不斷加劇，執(zhí)行難成為全民關(guān)注話題，法院收到執(zhí)行案件后，發(fā)出執(zhí)行通知書，給不少被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行逃避執(zhí)行提供了時間表，執(zhí)行難愈演愈烈，民間對執(zhí)行通知書有“逃跑通知書”一說。
2007年《民訴法》修訂，把采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時間向前移，若發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。這給被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行逃避執(zhí)行有力的打擊，更有利保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益得以實現(xiàn)。
2012年《民訴法》第二百四十條規(guī)定“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”。這是對執(zhí)行通知書指定履行期的完全突破，這是人民法院在采取查詢、凍結(jié)、劃撥存款、查封、扣押、拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)等執(zhí)行措施上，取得時間上的主動。
三、執(zhí)行通知制度的現(xiàn)實意義及困惑
執(zhí)行通知制度的不斷完備，執(zhí)行通知書無疑是執(zhí)行程序的第二步驟，它對執(zhí)行工作的影響是積極主動的，它充分保障被執(zhí)行人的知情權(quán)，抗辯權(quán)，是執(zhí)行文明的體現(xiàn)，更體現(xiàn)民事執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高了執(zhí)行工作的震懾力。
在執(zhí)行過程中，執(zhí)行通知書也給執(zhí)行工作人員帶來一定的困惑。執(zhí)行通知書具有一定重復(fù)性。
一是對生效法律文書確定的履行期的重復(fù)，法律文書確定了履行期，執(zhí)行通知書再次給被執(zhí)行人一個自動履行期，這不利于保障權(quán)利人的合法權(quán)利，雖然現(xiàn)行法律規(guī)定，執(zhí)行通知書送達(dá)的同時，可以采取執(zhí)行強(qiáng)制措施，但從執(zhí)行立案到送達(dá)執(zhí)行通知期間會出現(xiàn)一定的空檔期，這會影響執(zhí)行工作的連續(xù)開展;
二是實際工作中的重復(fù)，在實際執(zhí)行中，執(zhí)行通知書的送達(dá)一般采取郵寄的方式，當(dāng)執(zhí)行人員找到被執(zhí)行人時，被執(zhí)行人往往聲稱沒有收到，執(zhí)行人員往往會再次向其送達(dá)，這勢必造成執(zhí)行工作的延誤。
執(zhí)行通知書具有一定的負(fù)面作用。執(zhí)行通知書在送達(dá)被執(zhí)行人后，這給許多法律意識淡薄、善于投機(jī)取巧的當(dāng)事人有機(jī)可乘，促成其抽逃資金、變賣、轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，造成執(zhí)行困難，這勢必影響廣大人民群眾對法院及其他機(jī)構(gòu)所作出的生效法律文書的信任與尊重。另執(zhí)行通知書作為執(zhí)行法律文書的一種，其無較為固定的法律文書樣式。
對執(zhí)行通知制度的建議，隨著《民訴法》的修訂，執(zhí)行通知制度的不斷完善，執(zhí)行通知制度對執(zhí)行工作的作用，無疑是積極主動的，執(zhí)行通知制度在平衡當(dāng)事人雙方利益的同時，伴隨著不斷的修訂，總體是朝更有利于保障權(quán)利人的權(quán)益得到實現(xiàn)方向發(fā)展，在維護(hù)司法的權(quán)威同時，不斷加大對被執(zhí)行人的責(zé)難，進(jìn)而相應(yīng)的化解執(zhí)行難問題。針對國家對執(zhí)行通知制度的修訂趨勢以及上述弊端，筆者大膽設(shè)想，是否可以把執(zhí)行通知制度從時間上再次向前推移。
在實際執(zhí)行中，部分法院在執(zhí)行過程中，對應(yīng)該拘留而不宜馬上采取拘留措施的被執(zhí)行人探索適用預(yù)拘留制度，對當(dāng)事人以震懾促使其履行義務(wù)，以期收到良好的社會效果和法律效果;以民事判決為例，《民訴法》第二百五十三條關(guān)于遲延履行金及遲延履行債務(wù)的利息，最高人民法院明確規(guī)定，對具有金錢給付義務(wù)的判決，將《民訴法》第二百五十三條后綴于判項后面，告知當(dāng)事人不履行判決的法律后果。
因此，我們是否可以嘗試將執(zhí)行通知書相關(guān)內(nèi)容后綴于相關(guān)具有給付義務(wù)的法律文書后面，或在法院向當(dāng)事人送達(dá)具有給付義務(wù)的法律文書時一并送達(dá)預(yù)執(zhí)行通知書，若法律文書生效后，權(quán)利人申請執(zhí)行時，即視為向被執(zhí)行人已送達(dá)執(zhí)行通知書。
針對此想法，有二個方面的益處：
一是對民事判決等法律文書確定的履行期，得到真正意義的實現(xiàn)，最大限度地維護(hù)國家司法權(quán)力的權(quán)威。
二是申請人申請執(zhí)行后，可視為被執(zhí)行人未自覺履行法律文書所確定的義務(wù)，即可對被執(zhí)行人采取拘傳、拘留、搜查、限制出境、限制高消費、列為失信人等執(zhí)行措施，對其財產(chǎn)可采取查詢、凍結(jié)、劃撥存款、查封、扣押、拍賣、變賣等執(zhí)行措施，進(jìn)而最大限度地保護(hù)申請人的權(quán)益得以實現(xiàn)。
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執(zhí)行通知書是人民法院執(zhí)行法律文書之一。
一、協(xié)助執(zhí)行通知書
協(xié)助執(zhí)行通知書是指人民法院根據(jù)案情的需要，在執(zhí)行過程中通知有關(guān)單位或者公民完成人民法院指定的協(xié)助事項的一類法律文書的總稱。
協(xié)助執(zhí)行通知書本身可以成為一種獨立的法律文書，也可以根據(jù)協(xié)助執(zhí)行事項的不同分別稱為不同的文書，如協(xié)助查詢存款通知書、協(xié)助凍結(jié)存款通知書、解除凍結(jié)存款通知書、邊控對象通知書、指定保管查封財產(chǎn)通知書、責(zé)令限期追回款物通知書等。
協(xié)助執(zhí)行通知書一般為填寫式法律文書，而非文字?jǐn)⑹鍪轿臅?，即按照最高人民法院的?guī)定或者各級法院在執(zhí)行過程中的序言予以填寫。所以，其格式、內(nèi)容相對比比較固定。
二、限期申報財產(chǎn)通知書
限期申報財產(chǎn)通知書又稱為財產(chǎn)申報通知書，市人民法院受理執(zhí)行案件后，責(zé)令被執(zhí)行人向人民法院如實申報財產(chǎn)時用的法律文書。其制訂根據(jù)是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第28條。
人民法院在制作本通知書是還應(yīng)當(dāng)同時制作《財產(chǎn)申報表》，并同時送達(dá)被執(zhí)行人。
本通知書為填寫式，即按照最高人民法院或者各級法院制定的樣式根據(jù)執(zhí)行工作的需要填寫。
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