我國(guó)民事調(diào)解制度的弊端有哪些
我國(guó)民事調(diào)解制度的弊端有哪些
所謂民事調(diào)解制度是指人民法院審理民事案件的過(guò)程中，可以在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿和合法的原則，主持并促使當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議協(xié)商解決的制度。調(diào)解制度作為解決糾紛的一種機(jī)制，是中國(guó)固有的傳統(tǒng)，在審判中占有重要地位。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹民事調(diào)解的相關(guān)法律知識(shí)。
我國(guó)民事調(diào)解制度的弊端
一、調(diào)解必須在“事實(shí)清楚、分清是非”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
《民事訴訟法》第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解”，因此在事實(shí)未查清楚的情況下，即使當(dāng)事人之間已經(jīng)達(dá)成了調(diào)解協(xié)議也不能結(jié)案。筆者認(rèn)為該原則值得商榷：
1、它混淆了判決和調(diào)解的界限。“調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓?zhuān)赃_(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的”。查清事實(shí)、分清是非是判決的前提條件，調(diào)解和判決二者手段不同、程序不同、當(dāng)事人行使處分權(quán)的范圍不同，其前提條件也應(yīng)有所區(qū)別。
2、不利于提高辦案效率，減少訴訟成本。當(dāng)事人接受調(diào)解的目的就是為了縮短訴訟時(shí)間，減少訴訟成本，而如果調(diào)解必須在“事實(shí)清楚、分清是非”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的話，則當(dāng)事人被迫繼續(xù)舉證，法院被迫繼續(xù)組織質(zhì)證、認(rèn)證，從而增加了當(dāng)事人的訴訟成本、占用有限的司法資源。
3、與民事訴訟法其它規(guī)定相矛盾，違反了民事權(quán)利合法自由處分(私法自治)原則。《民事訴訟法》第13條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”，它肯定了當(dāng)事人在一定條件下，可以放棄自己的民事權(quán)利。而在沒(méi)有查清事實(shí)、分清是非的情況下，當(dāng)事人即達(dá)成調(diào)解協(xié)議，正是當(dāng)事人行使自己處分權(quán)的一種表現(xiàn)。因此法院強(qiáng)令當(dāng)事人不得放棄這一訴訟權(quán)利實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人的處分權(quán)，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)事人法律權(quán)利的一種侵害。
二、調(diào)解適用的范圍過(guò)寬。
我國(guó)法院調(diào)解的適用范圍十分廣泛，根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，目前除特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序外，包括無(wú)效民事行為在內(nèi)的其他民商事案件都可以以調(diào)解方式解決。而無(wú)效民事行為中包括違反法律的禁止性、限制性規(guī)定及損害公共秩序和善良風(fēng)俗原則的民事行為，對(duì)這類(lèi)應(yīng)當(dāng)予以追繳或民事制裁的案件也適用調(diào)解，既違反法律規(guī)定，給人一種法院不依法執(zhí)法的印象，又使一些當(dāng)事人有可乘之機(jī)，能通過(guò)法院調(diào)解的合法形式掩蓋一方或雙方的非法目的。同時(shí)，法院實(shí)質(zhì)上是放棄了依職權(quán)干預(yù)，對(duì)當(dāng)事人之間的調(diào)解協(xié)議的合法性予以審查的權(quán)力。
三、采取調(diào)審結(jié)合的模式且調(diào)解無(wú)具體期限的限制。
我國(guó)的法院調(diào)解制度是采取調(diào)審結(jié)合的模式，即調(diào)解和審判可以動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換、交互運(yùn)行，法官可以隨時(shí)主動(dòng)地決定進(jìn)入調(diào)解程序，且由同一審判人員兼作調(diào)解人和裁決者。由于調(diào)解與判決相比，調(diào)解至少可以給法官自身帶來(lái)三個(gè)方面的益處：
1、調(diào)解可以使法官在相同的時(shí)間內(nèi)辦更多的案件;
2、調(diào)解可以使法官輕易地回避法律事實(shí)是否成立、法律行為是否有效等困難的問(wèn)題;
3、調(diào)解結(jié)束后，當(dāng)事人不得就該案提出上訴和再行起訴，因此調(diào)解是一種風(fēng)險(xiǎn)性很小的案件處理方式。特別是由于我國(guó)建立了錯(cuò)案追究制，且大部分地區(qū)法院將主審法官的錯(cuò)案率與工資待遇、職務(wù)升降等直接掛鉤。這就導(dǎo)致主審法官在審判時(shí)面臨著判決可能產(chǎn)生錯(cuò)判的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，特別是在一些法律依據(jù)比較含糊或不完備以及當(dāng)事人雙方證據(jù)勢(shì)均力敵的情形下，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，法官在審理案件時(shí)往往會(huì)無(wú)視調(diào)解的“自愿”原則，利用自己的特殊身份進(jìn)行調(diào)解勸說(shuō)。
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民事調(diào)解存在缺陷
一種機(jī)制
調(diào)解制度作為解決糾紛的一種機(jī)制，是中國(guó)固有的傳統(tǒng)，是享有“東方經(jīng)驗(yàn)”之美譽(yù)的法院調(diào)解制度，被視為法院行使審判權(quán)訴訟制度中占有重要位置。其本質(zhì)上是一種合意為核心要素的解決糾紛的方式，是私法糾紛領(lǐng)域的廷伸，是一種當(dāng)事人主義。
缺陷
在審判實(shí)踐中，由于缺乏明確具體的規(guī)定，存在如下缺陷：
一是隨意啟動(dòng)調(diào)解程序。合法是民事訴訟調(diào)解有效的前提，含概了程序合法、實(shí)體合法。中國(guó)民事訴訟法規(guī)定，法院調(diào)解貫穿于審判程序的全過(guò)程，這意味著調(diào)解沒(méi)有獨(dú)立的程序。法官可以隨時(shí)組織當(dāng)事人調(diào)解，啟動(dòng)調(diào)解程序的隨意性較大，造成訴訟調(diào)解中法官中心地位和主導(dǎo)作用過(guò)于突出，有悖于當(dāng)事人主義的調(diào)解原則，使雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)利受到一定壓制，當(dāng)事人自由選擇糾紛解決方式的訴訟權(quán)受到侵害，同時(shí)也為“強(qiáng)制調(diào)解”、“恣意性調(diào)解”留下了廣泛的空間，失去法院調(diào)解所具有的獨(dú)特的公正價(jià)值。
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