行政機(jī)關(guān)作出行政許可的一般期限總匯
行政機(jī)關(guān)作出行政許可的一般期限總匯
行政許可，是依法申請的行政行為。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時，都會規(guī)定一般期限。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹行政許可決定的期限的相關(guān)法律知識。
行政機(jī)關(guān)作出行政許可的一般期限總匯
行政許可的法律依據(jù)
《行政許可法》第四十二條 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
行政許可的法律知識
行政許可直接關(guān)系公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)、生活，對申請人來說，得到行政許可越早越好。從北京市就有關(guān)行政許可制度實(shí)施情況的調(diào)查問卷看，被調(diào)查對象對行政許可辦理時限、辦事效率評價最低。其中，除機(jī)關(guān)人員外，企業(yè)事業(yè)單位和居民認(rèn)為辦理審批“時間太長”的人數(shù)都高于認(rèn)為時間“合適”的人數(shù);對辦事效率評價“一般”和“不高”的樣本之和，是評價效率“高”的樣本的7.66倍，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和居民的評價完全一致，其中企業(yè)對辦事效率評價最低。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的一般期限不宜過長。“遲來的正義不是正義”。制定行政許可法、規(guī)范行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的期限，有關(guān)一般期限的規(guī)定不能過長。
行政許可決定的一般期限規(guī)定為多長才比較適宜，這在行政許可法的起草過程中是一個爭論較大的問題。從現(xiàn)行法律規(guī)定看，有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定期限的規(guī)定是不統(tǒng)一的，有3日、7日、10日、30日、60日、6個月等多種規(guī)定：
1、期限為3日
森林法實(shí)施條例規(guī)定，對符合條件的，受理木材運(yùn)輸證申請的林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3日內(nèi)發(fā)給木材運(yùn)輸證。
2、期限為7日
民用航空器權(quán)利登記條例規(guī)定，國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到權(quán)利登記申請之日起7個工作日內(nèi)，對申請的權(quán)利登記事項(xiàng)進(jìn)行審查。
3、期限為10日
公司登記管理?xiàng)l例規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。公司登記機(jī)關(guān)自收到申請之日起10日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。
4、期限為15日
導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請領(lǐng)取導(dǎo)游證之日起15日內(nèi)頒發(fā)導(dǎo)游證。
5、期限為30日
公司登記管理?xiàng)l例規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出(公司登記受理通知書)之日起30日內(nèi)作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定;旅行社管理?xiàng)l例規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立旅行社的，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人;城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請之日起30內(nèi)對涉及公共安全的內(nèi)容組織有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收。
6、期限為40日
探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法規(guī)定，申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。
7、期限為45日
臺灣同胞投資保護(hù)法規(guī)定，設(shè)立臺灣同胞投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院規(guī)定的部門或者地方人民政府提出申請，接到申請的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到全部申請文件之日起45日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)。
8、期限為50日
醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例規(guī)定，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起90個工作日內(nèi)，作出是否給予注冊的決定;不予注冊的應(yīng)當(dāng)說明理由;證券法規(guī)定國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)自受理證券發(fā)行申請文件之日起3個月內(nèi)作出決定;不予核準(zhǔn)或?qū)徟?，?yīng)當(dāng)作出說明;外資企業(yè)法規(guī)定，設(shè)立外資企業(yè)的申請，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起90天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。
9、期限為60日
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)作出審批決定;藥品管理法實(shí)施辦法規(guī)定，新藥由研制單位報國務(wù)院衛(wèi)生部門審批。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)收到全部材料后，盡快組織藥品評審委員會審評，并在審評后的兩個月以內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。
從現(xiàn)行法律規(guī)定看，多數(shù)規(guī)定是30日，因此，國務(wù)院提交全國人大會審議的行政許可法草案曾規(guī)定，行政機(jī)關(guān)一般情況下應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出行政許可決定。但是，在全國人大會審議行政許可法草案時，不少委員提出，行政許可法有關(guān)期限的規(guī)定是指工作日，因此行政機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出行政許可決定的規(guī)定過長。從地方行政審批改革看，多數(shù)行政許可可以在巧日內(nèi)辦結(jié)。
因此，從提高行政機(jī)關(guān)辦事效率原則出發(fā)，行政許可法規(guī)定，一個行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，該行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的一般期限為20日;對本法第二十六條規(guī)定的依法由兩個部門以上分別實(shí)施的行政許可，各部門的時間不得超過45日。
關(guān)于一個行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定期限的計算問題。本法關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出行政許決定期限的計算，自行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請之日起計算;行政機(jī)關(guān)對申請人申請材料不齊全或者不符合法定形式，未依法履行告知義務(wù)的，自行政機(jī)關(guān)收到申請人提交的申請材料之日起計算。
關(guān)于統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的時間計算問題。本條第二款規(guī)定，依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日。這里的45日是指，在實(shí)行統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可事項(xiàng)中，從第一個行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請起至最后一個行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定止其期限跨度不得超過45日。
對于同一行政許可事項(xiàng)，由分別實(shí)施行政許可的每個行政機(jī)關(guān)在20日內(nèi)作出行政許可決定，兩個行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的時間之和不會超過40日;但是，對于同一行政許可事項(xiàng)，由三個或者三個以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施行政許可的，如果每個行政機(jī)關(guān)在20日內(nèi)作出行政許可決定的，各個行政機(jī)關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)之和可能就超過印日了，但是本條第二款又要求該行政許可事項(xiàng)必須在45日內(nèi)完成，怎么辦?
解決問題只能從改革行政許可的實(shí)施方式出發(fā)，變過去部門之間因前置審批與后置審批的關(guān)系而形成的串聯(lián)審批改為多個部門同時對申請事項(xiàng)實(shí)行審批的并聯(lián)審批;更進(jìn)一步的思路是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)減少不必要的行政許可事項(xiàng)、精簡不必要的行政許可審查環(huán)節(jié)?？梢哉f，本條的規(guī)定，既是為了促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高辦事效率，也是為了推進(jìn)行政許可權(quán)的相對集中、行政許可事項(xiàng)的進(jìn)一步精簡。
行政許可的范圍
1、行政許可范圍的確定
根據(jù)《行政許可法》第12條的規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：
(1)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);
(2)有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);
(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);
(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);
(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主題資格的事項(xiàng);
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
2、行政許可的排除范圍
(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
(2)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;
(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;
(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
行政許可的原則
1.合法性原則
設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。合法性原則也稱為行政許可法定原則。
2.公開、公平、公正原則
行政機(jī)關(guān)從事某種活動或者實(shí)施某種行為的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開;行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時，不僅在實(shí)體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等地對待所有個人和組織。
3.便民原則
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，并為公民、法人或者其他組織申請行政許可盡量提供方便。
4.救濟(jì)原則
公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
5.信賴保護(hù)原則
行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，但應(yīng)當(dāng)對由此給公民、法人或者其他組織造成的財產(chǎn)損失依法給予補(bǔ)償。
6.行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則
除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。
7.監(jiān)督原則
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督。
行政許可的基本作用
1.行政許可是國家對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段
2.行政許可有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益
3.行政許可有利于保障社會公共利益，維護(hù)公共安全和社會秩序
4.行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)
5.行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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