國(guó)家賠償?shù)母拍钤瓌t與分類(lèi)
國(guó)家賠償?shù)母拍钤瓌t與分類(lèi)
國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償。對(duì)于國(guó)家賠償?shù)膶W(xué)習(xí)，理解其中的概念、原則與分類(lèi)很重要。以下是國(guó)家賠償?shù)南嚓P(guān)法律知識(shí)。
國(guó)家賠償?shù)母拍?、原則與分類(lèi)
(一)概念
國(guó)家賠償又稱(chēng)國(guó)家侵權(quán)損害賠償，是指國(guó)家對(duì)于行使公權(quán)力的侵權(quán)行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的活動(dòng)。
《國(guó)家賠償法》第二條第一款 國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家承擔(dān)賠償?shù)臋?quán)利。
1、國(guó)家賠償?shù)那疤崾菄?guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)。
2、國(guó)家賠償?shù)臈l件是侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害。
(二)國(guó)家賠償?shù)脑瓌t
1、違法歸責(zé)原則：即國(guó)家只對(duì)違法行使職權(quán)的行為才承擔(dān)賠償責(zé)任。(《國(guó)家賠償法》第3、4、17、38條)
2、結(jié)果歸責(zé)原則：如果錯(cuò)誤的刑事強(qiáng)制措施或者錯(cuò)誤執(zhí)行刑罰被后來(lái)的裁判改正，只要公民因此而受到損害，國(guó)家就承擔(dān)賠償責(zé)任，而不問(wèn)國(guó)家工作人員主觀上是否存在故意或者過(guò)失。(《國(guó)家賠償法》第17、18條)
(三)國(guó)家賠償?shù)姆诸?lèi)
1、行政賠償
由行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)的侵權(quán)行為產(chǎn)生。
2、刑事賠償
由行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的侵權(quán)行為產(chǎn)生。
國(guó)家賠償與民事賠償區(qū)別
國(guó)家賠償是從民事賠償發(fā)展而來(lái)的，因此兩者有許多共通之處。但是，國(guó)家賠償是獨(dú)立于民事賠償?shù)淖猿审w系的法律制度，兩者的區(qū)別可概括為：
1.賠償發(fā)生的原因不同。國(guó)家賠償由國(guó)家侵權(quán)行為引起;而民事賠償由民事侵權(quán)行為引起。(《民法通則》規(guī)定的公務(wù)侵權(quán)與國(guó)家公權(quán)力的行使有關(guān)，公務(wù)侵權(quán)的民事責(zé)任實(shí)際適用《國(guó)家賠償法》的規(guī)定。)
2.賠償主體不同。國(guó)家賠償?shù)闹黧w是抽象的國(guó)家，具體的賠償義務(wù)由國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行。賠償主體與賠償義務(wù)人相互分離。而民事賠償?shù)闹黧w通常是具體的民事違法行為人，賠償主體與賠償義務(wù)人相一致。
3.賠償?shù)臍w責(zé)原則不同。國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法原則，而民事賠償?shù)臍w責(zé)原則體系由過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、公平責(zé)任原則構(gòu)成。
4.賠償程序不同。國(guó)家賠償?shù)某绦蜉^民事賠償更為復(fù)雜，其區(qū)別在于：首先，在提起國(guó)家賠償訴訟之前，除在行政訴訟中一并提起賠償外，請(qǐng)求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，即實(shí)行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定前置原則，不經(jīng)該決定程序，法院不予受理，而在民事賠償程序中，受害人可以直接向法院提起賠償請(qǐng)求，無(wú)須經(jīng)過(guò)前置程序。其次，證據(jù)規(guī)則不同。國(guó)家賠償一般實(shí)行“初步證明”規(guī)則，即賠償請(qǐng)求人首先要證明損害已經(jīng)發(fā)生，并且該損害是由國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為所引起，繼而，證明責(zé)任轉(zhuǎn)移到被告，而在民事賠償訴訟程序中則實(shí)行“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則。
國(guó)家賠償與國(guó)家補(bǔ)償區(qū)別
國(guó)家補(bǔ)償是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，因其合法行為給公民、法人或者其他組織造成的損失，國(guó)家對(duì)其給予彌補(bǔ)的制度。國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任在國(guó)家賠償責(zé)任之前就已經(jīng)存在。其與國(guó)家賠償?shù)膮^(qū)別為：
1.兩者發(fā)生的基礎(chǔ)不同。國(guó)家賠償由國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為引起，以違法為前提;國(guó)家補(bǔ)償由國(guó)家的合法行為引起，不以違法為前提。
2.兩者性質(zhì)不同。國(guó)家補(bǔ)償?shù)母緦傩栽谟趪?guó)家對(duì)特定受害的公民法人或者其他組織損失的填補(bǔ)，旨在求得因公共利益而遭受特別損失的公民、法人或者其他組織提供補(bǔ)救，以體現(xiàn)其與普通公眾間的利益平衡，并不意味著任何對(duì)國(guó)家的非難。這可以說(shuō)是兩者最主要的區(qū)別。
3.時(shí)間要求不同。國(guó)家賠償責(zé)任的前提條件是損害的實(shí)際發(fā)生，即先有損害，后有賠償;而國(guó)家補(bǔ)償即可以在損害發(fā)生之前進(jìn)行，也可以在損害發(fā)生之后進(jìn)行。
4.兩者承擔(dān)責(zé)任的方式不同。國(guó)家賠償責(zé)任以金錢(qián)賠償為原則，以恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)等方式為輔;國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任多為支付一定數(shù)額的金錢(qián)。
5.工作人員的責(zé)任不同。國(guó)家賠償制度中有追償制度。在國(guó)家賠償了受害人的損失以后要向有故意或重大過(guò)失的作出違法行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員追償，但是國(guó)家補(bǔ)償制度中沒(méi)有追償制度。
國(guó)家賠償?shù)南嚓P(guān)特征
國(guó)家賠償時(shí)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)或存在過(guò)錯(cuò)等原因行使職權(quán)的行為造成的損害承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，與其他形式的賠償責(zé)任相比，具有以下特征：
第一，國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。國(guó)家賠償?shù)囊粋€(gè)最顯著的特點(diǎn)就是由國(guó)家承擔(dān)法律責(zé)任，最終支付賠償費(fèi)用，由法律規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行具體賠償義務(wù)，實(shí)施侵權(quán)行為的公務(wù)人員并不直接對(duì)受害人承擔(dān)責(zé)任，履行賠償義務(wù)。國(guó)家是抽象主體，不可能履行具體的賠償義務(wù)，一般由具體的國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)，因此，形成了“國(guó)家責(zé)任，機(jī)關(guān)賠償”的特殊形式。不過(guò)，不能由此把國(guó)家賠償?shù)韧跈C(jī)關(guān)賠償責(zé)任。
第二，賠償范圍有限。是一種有限賠償責(zé)任。國(guó)家賠償法規(guī)定了國(guó)家賠償?shù)姆秶?，也明確了國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的各種情形。
第三，賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化。國(guó)家賠償?shù)闹饕绞绞侵Ц顿r償金，輔助方式是返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀。賠償標(biāo)準(zhǔn)因侵犯的對(duì)象和程度的不同而變化，且賠償數(shù)額有最高限制。
第四，賠償程序多元化。國(guó)家賠償?shù)牧硪伙@著特點(diǎn)是賠償程序多元化，不僅行政賠償和刑事賠償適用不同的程序，而且同樣是行政賠償，受害人可直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提出，還可以單獨(dú)提出。
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