國(guó)家不負(fù)行政賠償責(zé)任的行為是什么

　　“國(guó)家行為”一詞在行政法學(xué)意義上到目前為止并無(wú)一個(gè)統(tǒng)一、確切的含義，我國(guó)也有學(xué)者稱(chēng)其為“統(tǒng)治行為”、“政府行為”。在國(guó)外其被解釋為“與國(guó)家的重要政策有聯(lián)系的行為”，“關(guān)系到國(guó)家存亡及國(guó)家統(tǒng)治之根本的、具有高度政治性的、國(guó)家最高機(jī)關(guān)(國(guó)會(huì)、內(nèi)閣等)的行為”等。這都說(shuō)明了國(guó)家行為具有的特殊性質(zhì)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹國(guó)家行為的相關(guān)法律知識(shí)。

　　國(guó)家不負(fù)行政賠償責(zé)任的行為是什么?

　　1、國(guó)家行為又稱(chēng)政府行為、統(tǒng)治行為。

　　指行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義實(shí)施的，與國(guó)家重大政治、軍事和安全有關(guān)的行為，如宣戰(zhàn)、媾和、備戰(zhàn)、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員等國(guó)防行為，建交、斷交、批準(zhǔn)、締約參加退出國(guó)際條約協(xié)定等外交行為，因公共安全采取緊急衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、軍事等措施的行為(宣布戒嚴(yán)、重大防治救災(zāi)行為、抗傳染病措施等重大的公益行為)，國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整、重要行政區(qū)劃變動(dòng)、調(diào)整工資、物價(jià)等重大經(jīng)濟(jì)政府行為。國(guó)家行為是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具有高度政治性的行為，一般不受法院司法審查。

　　各國(guó)均承認(rèn)對(duì)統(tǒng)治行為，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任，但對(duì)國(guó)家行為的范圍，理解并不完全一致。在法國(guó)，統(tǒng)治行為范圍較廣，凡屬政治領(lǐng)域內(nèi)的法律爭(zhēng)議，機(jī)構(gòu)之間的行為均包含在內(nèi)，英國(guó)則以對(duì)外關(guān)系為限，德國(guó)以屬于憲法領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家指導(dǎo)為限。①?lài)?guó)家行為免責(zé)有兩方面的原因，一是國(guó)家行為事關(guān)國(guó)家主權(quán)和公共利益，通過(guò)法律加以適當(dāng)保障是必要的，有利于保障行政權(quán)正常有效行使。二是傳統(tǒng)上"國(guó)家主權(quán)"觀念和國(guó)家豁免原則的影響。隨著民主政治的發(fā)展，過(guò)于寬泛的國(guó)家行為招致許多批評(píng)，很多國(guó)家通過(guò)判例和立法開(kāi)始對(duì)政府行為不負(fù)責(zé)任創(chuàng)設(shè)一些例外。

　　2、行政立法行為

　　很少有國(guó)家在法律中明確規(guī)定，對(duì)國(guó)家立法行為造成的損害不負(fù)賠償責(zé)任，但在判例和習(xí)慣上均將立法行為排除在賠償范圍之外。如美國(guó)慣例上，國(guó)家對(duì)上下議院立法行為造成的損害不負(fù)賠償責(zé)任②。在法國(guó)，國(guó)家對(duì)立法職能造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任以法律有明確規(guī)定為前提，如果法律未作規(guī)定，國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任，這是法國(guó)的傳統(tǒng)原則。從眾多國(guó)家的法制傳統(tǒng)看，國(guó)家對(duì)議會(huì)立法職能原則上不負(fù)償賠責(zé)任，只有在法律已明確規(guī)定時(shí)才可能發(fā)生賠償問(wèn)題。

　　既然國(guó)家對(duì)立法行為造成損害不予賠償?shù)脑瓌t并不是絕對(duì)的，那么，說(shuō)明國(guó)家在有些情況下對(duì)立法是可以賠償?shù)?。?guó)家對(duì)立法行為予以賠償?shù)奶厥鈼l件是：首先，該項(xiàng)立法行為已被確認(rèn)為違憲或違法;其次，立法行為造成的損害對(duì)象是特定的，而不是普遍的;再次，立法中并沒(méi)有排除賠償?shù)目赡苄?最后，在國(guó)家無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，損害必須達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，受害人才能由于制定法律而遭受損害請(qǐng)求賠償。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確，國(guó)家為了保護(hù)重大利益而制定的法律，不負(fù)賠償責(zé)任，如制止物價(jià)上漲、保護(hù)公共衛(wèi)生、應(yīng)付緊急狀態(tài)的法律，國(guó)家對(duì)此不負(fù)賠償責(zé)任。符合以上條件的立法是可以賠償?shù)?，特別是行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等行政立法行為，在給相對(duì)人造成損害后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以賠償。

　　在我國(guó)，除立法行為能否賠償外，還存在一個(gè)對(duì)抽象行政行為可否賠償?shù)膯?wèn)題。對(duì)此理論界還有爭(zhēng)議，目前普遍的觀點(diǎn)是：根據(jù)行政訴訟法，抽象行政行為不能被直接起訴，即使該行為違法，如果發(fā)生使相對(duì)人合法權(quán)益造成損失的現(xiàn)實(shí)后果，也要通過(guò)具體行政行為實(shí)施，所以完全可通過(guò)起訴具體行政行為提起賠償訴訟，不必訴抽象行政行為。對(duì)此，我認(rèn)為不無(wú)商榷之處。

　　首先，國(guó)家賠償訴訟并不完全等同于行政訴訟，用行政訴訟的受案范圍限制國(guó)家賠償訴訟范圍是不恰當(dāng)?shù)?。也就是說(shuō)，只要行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行職務(wù)行為造成相對(duì)人損害并構(gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任，即使是行政訴訟中不能被起訴的抽象行政行為也完全可以成為賠償訴訟的標(biāo)的。

　　其次，抽象行政行為侵犯相對(duì)人權(quán)益的現(xiàn)象是普遍的，與具體行政行為并無(wú)多少區(qū)別。如果把抽象行政行為排除在賠償訴訟之外，就可能出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)借此規(guī)避法律，采用抽象行為實(shí)施違法的現(xiàn)象。

　　再次，并非所有影響公民權(quán)益的抽象行政行為必然通過(guò)具體行政行為實(shí)施。例如行政機(jī)關(guān)發(fā)布一項(xiàng)禁止某些人從事某種活動(dòng)的規(guī)定，自發(fā)布生效之時(shí)就可以造成相對(duì)人損害，而不必通過(guò)具體行為實(shí)施。如果不允許相對(duì)人對(duì)抽象行為提起賠償訴訟，必然放縱行政機(jī)關(guān)這方面的違法行為。

　　最后，各國(guó)法律均無(wú)明確禁止對(duì)抽象行政行為提起賠償訴訟的規(guī)定。

　　因此，我認(rèn)為，抽象行政行為和其他立法行為一樣，對(duì)它們?cè)斐傻膿p害能否請(qǐng)求賠償，仍然應(yīng)該以前述條件為標(biāo)準(zhǔn)加以判斷，而不必受行政訴訟法關(guān)于受案范圍的束縛而將行政立法和抽象行為排除在賠償范圍之外。

　　3、對(duì)自由裁量行為造成的損害國(guó)家不予賠償?shù)囊?guī)定，是美國(guó)《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　該法在2680條中規(guī)定了大量不適用國(guó)家賠償?shù)那樾?，其中很大一部分是行政自由裁量行為，如因海關(guān)、財(cái)稅的評(píng)估錯(cuò)誤稽征稅額或扣押貨物時(shí)所生的損害，因?qū)嵤z疫所生之損害、因人身加害毆打、不法拘禁、不法逮捕、誣告、濫用訴訟、誹謗、虛偽陳述、詐欺及妨礙契約的權(quán)利等導(dǎo)致的損害;因財(cái)政部采取財(cái)政作業(yè)或貨幣制度等金融措施所生的損害;公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)已盡相當(dāng)注意造成的損害;以及行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員行使裁量權(quán)或不行使裁量權(quán)，不論該裁量權(quán)是否濫用，國(guó)家均不負(fù)賠償責(zé)任。

　　我認(rèn)為由自裁量行為是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為達(dá)到立法目的，自由決定如何，何時(shí)、何地應(yīng)實(shí)施何種行為而采取的依照他最佳判斷的行為。既然是自由裁量，就應(yīng)當(dāng)給予行為人以一定自由度，在此范圍內(nèi)若造成他人損失，國(guó)家不必承擔(dān)責(zé)任。但是，如果行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員在應(yīng)當(dāng)行使裁量權(quán)時(shí)不行使，或超越濫用裁量權(quán)侵犯他人權(quán)益的其結(jié)果必然違背法律賦予其裁量權(quán)的目的，構(gòu)成明顯的違法行為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　4、軍事行為

　　很多國(guó)家賠償法都規(guī)定了對(duì)軍事行為不負(fù)國(guó)家賠償責(zé)任的內(nèi)容。例如美國(guó)《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》第2680條第10項(xiàng)規(guī)定：對(duì)任何在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，因陸海軍及海岸警衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)活動(dòng)所產(chǎn)生的賠償請(qǐng)求，國(guó)家不予賠償。瑞士聯(lián)邦責(zé)任法也規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)軍事行為造成的損害，國(guó)家一般不負(fù)賠償責(zé)任，依特別法規(guī)定執(zhí)行。平時(shí)演習(xí)引起的，可以依軍事行動(dòng)規(guī)程負(fù)賠償責(zé)任，但以軍隊(duì)在演習(xí)事先加以防范并使損害減至最低限度為條件。我認(rèn)為，軍事行為與行政行為不同。對(duì)合法實(shí)施軍事行為造成損害的是否賠償，如征用土地、戰(zhàn)爭(zhēng)損害等，應(yīng)依特別法規(guī)定。但對(duì)于軍事機(jī)關(guān)依法律授權(quán)或行政委托從事的行政行為造成非法侵害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償，例如軍事機(jī)關(guān)在管理環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面的行為，國(guó)家應(yīng)予負(fù)責(zé)。