殘疾兒童權(quán)利保障的法律原則是什么

　　兒童權(quán)利公約，于1989年11月20日第44屆聯(lián)合國大會(huì)第25號決議通過，是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國際性約定。1990年9月2日生效。截至1997年1月1日，締約國為188個(gè)。該公約旨為世界各國兒童創(chuàng)建良好的成長環(huán)境。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹殘疾兒童權(quán)利的相關(guān)知識。

　　殘疾兒童權(quán)利保障的法律原則是什么?

　　一、完全平等保障原則

　　殘疾兒童的成長常與排斥、歧視和蒙受恥辱相聯(lián)系，他們經(jīng)常被隔絕于社會(huì)之外，被視為施舍的對象。這不僅影響對殘疾兒童的理解和待遇，阻礙殘疾兒童進(jìn)入社會(huì)、發(fā)揮自身潛能，而且也直接影響到對殘疾兒童權(quán)利的認(rèn)可和保障。

　　貧困既是殘疾的原因，也是殘疾的結(jié)果。世界銀行估計(jì)，殘疾人占最貧困人口的五分之一，世界上1.2億殘疾兒童生活在貧困之中。他們難以得到基本的生活必需品，如食物、清潔用水、衣服和住房。這當(dāng)中很大一部分原因便是殘疾人及其家庭遭受社會(huì)排斥。家庭成員中有殘疾兒童往往成為這些家庭的超常負(fù)擔(dān)，加重了家庭的貧困，而社會(huì)性歧視又增加了這些家庭和殘疾兒童的貧困和痛苦。

　　要在一般意義上接受殘疾兒童也許并不難，尤其是給他們貼上弱者的標(biāo)簽并以慈悲之心同情他們。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如，對于“你們怎樣教肌肉萎縮癥孩子”這樣的問題，法國48個(gè)患有肌肉萎縮癥的孩子的回答是：“盡管我們患有同樣的病癥和同樣的殘疾，看護(hù)我們的人不了解我們之間的許多不同。我們想告訴照顧我們的成年人，我們是48個(gè)不同的人，不存在一個(gè)被稱為肌肉萎縮癥的人格類別。”

　　因此，法律對于殘疾兒童權(quán)利的確認(rèn)和保障應(yīng)當(dāng)是全面而且充分的，其出發(fā)點(diǎn)和歸屬都應(yīng)當(dāng)是讓殘疾兒童全部享有其他兒童享有的權(quán)利。正如J.D.沃爾芬森所希冀的：“如果發(fā)展要將受到排斥的人帶入社會(huì)，那么殘疾人就應(yīng)進(jìn)入學(xué)校、立法機(jī)構(gòu)參加工作，乘坐汽車，觀看戲劇，以及參與其他一切非殘疾人視為理所當(dāng)然的活動(dòng)。正是在這種背景下，聯(lián)合國在二十多年前就提出將對殘疾人的看法從慈善、醫(yī)療和社會(huì)對象轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑵湟暈闄?quán)利的主體，殘疾人有能力在自由、知識認(rèn)同和積極參與社會(huì)的基礎(chǔ)上主張自身的權(quán)利并決定自己的生活。

　　這也便是1989年通過的第一個(gè)保護(hù)兒童權(quán)利國際法律文件———《兒童權(quán)利公約》(以下簡稱《公約》)所確立的基本原則。該《公約》第2條明確禁止對殘疾兒童的歧視：“締約國應(yīng)尊重本公約所規(guī)定的權(quán)利……每一個(gè)兒童均享有此種權(quán)利，不因兒童……傷殘……或其他身份而有任何差別。”在這一原則指導(dǎo)下，人們形成了這樣一個(gè)共識：如果因?yàn)閮和瘹埣捕鵀槠湓O(shè)立隔離或者分開的教育設(shè)施、衛(wèi)生保健服務(wù)、娛樂場所及其他生活設(shè)施，會(huì)導(dǎo)致或者加重對殘疾兒童的歧視。因?yàn)檫@些做法往往使人們對殘疾兒童的消極認(rèn)識加深和固定化。因此，《公約》第23條規(guī)定締約國有義務(wù)讓身心殘疾的兒童能夠在確保其尊嚴(yán)、促進(jìn)其自立、有利其融入社會(huì)的條件下享有充實(shí)而適當(dāng)?shù)纳睢?/p>

　　為了尊重殘疾兒童的尊嚴(yán)并且開發(fā)他們的各項(xiàng)潛能，幫助他們過上穩(wěn)定的、有保障的、獨(dú)立的社會(huì)生活，《公約》以相當(dāng)多的條款列明了他們的權(quán)利：有權(quán)不與其家庭分離，保護(hù)其免受傷害、忽視和任何形式的暴力，定期監(jiān)測治療情況，免費(fèi)享受初級義務(wù)教育、享有中級和職業(yè)教育的權(quán)利、免于遭受失學(xué)的權(quán)利，保護(hù)其不從事妨礙學(xué)習(xí)的工作，保護(hù)其免受色情剝削，保護(hù)其免受虐待，保護(hù)其免受酷刑或其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或者處罰，保護(hù)其不被剝奪自由，保護(hù)遭受忽視、剝削、虐待或人格侮辱的兒童享受康復(fù)服務(wù)的權(quán)利。

　　二、滿足特殊需求原則

　　完全平等原則并不排斥對殘疾兒童的特殊保障。為了使殘疾兒童的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，必須在各個(gè)方面滿足他們的特殊需求。例如，不帶偏見地將殘疾兒童納入正常教育機(jī)制中與在教育設(shè)施上為他們提供無障礙條件是并行的，而為他們提供大字印刷讀物、盲文書籍等特殊保障措施更是不可或缺的。對于患有嚴(yán)重和多重?fù)p傷的兒童在學(xué)習(xí)上提供更加專業(yè)的支持，如手語、低視力輔助工具等。在同一教學(xué)環(huán)境中，對殘疾兒童的教學(xué)進(jìn)度和課程設(shè)置、教學(xué)方法和課堂組織都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出滿足其特殊要求的特點(diǎn)。

　　按照《兒童權(quán)利公約》的要求，締約國要確保身心有殘疾的兒童有接受特別照顧的權(quán)利。為了滿足殘疾兒童的特殊需要，在可能的條件下應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為他們照料，使其能有效地獲得和接受教育、培訓(xùn)、保健服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)準(zhǔn)備和娛樂機(jī)會(huì)。在提供照料的方式上，應(yīng)當(dāng)有助于殘疾兒童盡可能充分地參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。這種發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括文化和精神方面。

　　專門性福利機(jī)構(gòu)的救助一直為人們所津津樂道，但其作用于殘疾兒童的弊害卻越來越受到了更多人的詬病。“全面接納殘疾人———父母與自我倡議運(yùn)動(dòng)”創(chuàng)始人迪布瓦德教授干脆就認(rèn)為：“四十年旨在改善福利機(jī)構(gòu)中殘疾兒童生活條件的努力，使我們得到一個(gè)重要教訓(xùn)：根本就沒有好的照料機(jī)構(gòu)這個(gè)東西。”將殘疾兒童交給照料機(jī)構(gòu)，父母或者其他監(jiān)護(hù)人便難以為他們提供所需的照顧和關(guān)懷。即便是那些無力照顧殘疾兒童的家庭，將殘疾兒童交由機(jī)構(gòu)照料也是不利于殘疾兒童成長的。機(jī)構(gòu)照料意味著殘疾兒童離開了家庭和家庭所在的社會(huì)生活區(qū)域，殘疾兒童在福利機(jī)構(gòu)中無法通過模仿其他兒童而從中得到與社會(huì)融為一體的幫助。而在社會(huì)生活中，所有成長中的兒童都可以通過多樣化的生活環(huán)境獲得生存于社會(huì)的能力。“研究表明：這些環(huán)境下長大的兒童出現(xiàn)了發(fā)育遲緩，以及潛在的不可逆轉(zhuǎn)的心理傷害。即便此類機(jī)構(gòu)擁有素質(zhì)良好的職員，但這些兒童很少能夠獲得他們本應(yīng)從父母或家庭中，或者從社區(qū)的替代照顧家庭那里獲得的那種關(guān)注程度。”

　　殘疾兒童從童年向成年的轉(zhuǎn)型過程復(fù)雜而困難。他們無法獲得非殘疾兒童成長所需的經(jīng)歷和信息，所能接受到的信息也是有限的或者根本無法獲得健康、生活技能、性等方面的信息，使之遭受性侵害及感染艾滋病等性傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)增大。即便是發(fā)生在所有青少年身上的壓力并導(dǎo)致其酗酒、吸煙或吸毒的因素———社會(huì)孤立、孤獨(dú)和壓抑等在殘疾青少年群體中更為多發(fā)。

　　因此，《兒童人權(quán)利公約》第23條規(guī)定：“締約國應(yīng)當(dāng)確保不違背兒童父母的意愿使子女與父母分離……在任何情況下均不得以子女殘疾或父母一方或雙方殘疾為理由，使子女與父母分離。締約國應(yīng)當(dāng)在近親屬不能照顧殘疾兒童的情況下，盡一切努力在大家庭范圍內(nèi)提供替代性照顧，并在無法提供這種照顧時(shí)，在社區(qū)內(nèi)提供家庭式照顧。”為了防止遺棄和缺乏照顧，即便當(dāng)殘疾兒童確實(shí)無法與其家庭共同生活時(shí)，也要盡可能地選擇替代性家庭，如讓殘疾兒童生活在其所在社區(qū)的普通家庭中。相關(guān)職能部門還應(yīng)當(dāng)指派經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)工作者對這些家庭進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，并為這些家庭提供資金補(bǔ)助。

　　《兒童權(quán)利公約》第24條規(guī)定：“締約國確認(rèn)兒童有權(quán)享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施，締約國應(yīng)努力確保沒有任何兒童被剝奪獲得這種保健服務(wù)的權(quán)利。”現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾兒童往往難以得到如同正常兒童一樣的醫(yī)療與康復(fù)保障。例如，即便是全體兒童接種疫苗，他們也有可能錯(cuò)過接種疫苗的時(shí)間，使本來很容易治愈的疾病威脅到他們的生命。

　　在某些低收入國家，五歲以下殘疾兒童的死亡率可能高達(dá)80%。當(dāng)兒童被確認(rèn)有缺陷，他們的基本醫(yī)療服務(wù)常常得不到保障;有嚴(yán)重殘疾的兒童甚至?xí)蛉鄙倩镜膬和＝≡O(shè)施而夭折。在有的地方，殘疾兒童接受一些正常兒童根本不會(huì)接受的“治療”，如電擊、過量用藥和子宮切除術(shù)等。全世界殘疾兒童的父母都表達(dá)了一種擔(dān)心，即醫(yī)師們往往低估了殘疾兒童從教育和培訓(xùn)中受益的潛力，或者說低估了他們對社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)的潛力。

　　因此，在法律制度上應(yīng)當(dāng)關(guān)注殘疾兒童享有醫(yī)療保健、康復(fù)福利的權(quán)利，并制定出能夠滿足他們特殊需求的法律規(guī)則來保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　《兒童權(quán)利公約》第28條規(guī)定：“締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利，為在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利。”在大多數(shù)低收入國家，將初等教育成為義務(wù)教育，免費(fèi)向所有兒童提供是他們應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。對于已經(jīng)實(shí)行初等教育義務(wù)制的國家，如何滿足殘疾兒童的特殊教育需求，以及如何使殘疾兒童能夠充分利用義務(wù)教育并從中獲益是仍需努力的方向。

　　許多殘疾兒童，尤其是中度、重度和極重度殘疾兒童無法得到他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膶W(xué)校教育，從而永遠(yuǎn)失去了接受常規(guī)教育的機(jī)會(huì)。一些國家的特殊教育學(xué)校為殘疾兒童提供了受教育的機(jī)會(huì)，但其存在的不足也日益為人們所正視。意大利等國在上世紀(jì)70年代就關(guān)閉了大部分特殊學(xué)校，把原來特殊學(xué)校的學(xué)生安排到當(dāng)?shù)氐钠胀▽W(xué)校，并通過招募專業(yè)人員來提供針對個(gè)體需求的幫助。在教育界，只看重學(xué)習(xí)成績和升學(xué)率的學(xué)校不僅對殘疾兒童形成障礙，而且還誘發(fā)學(xué)生家長抵制殘疾兒童入學(xué)。經(jīng)驗(yàn)表明，只要根據(jù)殘疾兒童的特殊需求制定教學(xué)計(jì)劃，改變教學(xué)方式，調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，包括智力殘疾的大部分兒童都能完成中等學(xué)校教育，并且如同所有16歲學(xué)生一樣順利通過全國統(tǒng)一的中學(xué)畢業(yè)考試。

　　三、反對歧視原則

　　雖然完全平等保障已經(jīng)包含了反對歧視的內(nèi)容，但有必要對這種常見及多發(fā)現(xiàn)象確立專門的法律規(guī)范原則。

　　殘疾兒童受到的歧視和排斥包括直接和間接的兩種形式。直接歧視是殘疾兒童因?yàn)樽陨砣毕荻艿脚c健全兒童不同的待遇;間接歧視則表現(xiàn)為表面給殘疾兒童平等對待，但事實(shí)上卻帶有歧視性行為、剝奪了殘疾兒童應(yīng)當(dāng)享有的某些權(quán)利。“間接歧視可能不是有意的，但它造成的后果的嚴(yán)重性也許并不亞于直接歧視。”

　　聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會(huì)在對殘疾兒童狀況進(jìn)行全球性分析的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：殘疾兒童獲得平等權(quán)利的障礙不僅來自殘疾本身，更多的是來自于殘疾兒童在日常生活中遇到的來自社會(huì)、文化、觀念和身體上的障礙。對殘疾兒童的歧視在形式上也表現(xiàn)為多樣化。例如，文化上的偏見在殘疾兒童出生時(shí)就相伴而生，并由此具有負(fù)罪感、羞恥感及恐懼感，進(jìn)而導(dǎo)致將帶有肢體或者智力缺陷的新生嬰兒藏匿或者遺棄。這些不當(dāng)?shù)奈幕^念還常常由于民間故事、書籍、文學(xué)作品或者影視節(jié)目的渲染而強(qiáng)化。

　　對殘疾兒童的歧視還會(huì)因?yàn)樗麄儽旧韺儆谠馐芷缫暤娜后w而加劇，如女性、貧困兒童、孤兒、流浪兒童等。多重歧視對于殘疾兒童意味著雪上加霜。據(jù)聯(lián)合國兒童基金項(xiàng)目司引用N.格洛斯《未成年殘疾人觀察：他們的需求與權(quán)利》報(bào)告稱：在尼泊爾，1995年患有脊髓灰質(zhì)炎的男孩長期存在的比例是女孩的兩倍，盡管事實(shí)上男性和女性感染此病的幾率是一樣的。在加德滿都，人們發(fā)現(xiàn)女童在醫(yī)院和殘疾兒童康復(fù)中心接受治療的比例極低。這種現(xiàn)象進(jìn)而還造成殘疾——歧視——劣勢的惡性循環(huán)。有證據(jù)表明，較高的殘疾比例是因?yàn)殚L期處于劣勢、需求得不到滿足和缺少信息造成的。

　　為了避免殘疾兒童因性別差異而帶來的權(quán)利保障缺失，必須在法律制度上加大對弱勢群體中殘疾兒童的保護(hù)力度，在反對歧視的原則下為他們制定特殊的保障規(guī)則，以“矯枉過正”之勢來扭轉(zhuǎn)這種令人厭惡的“惡性循環(huán)”。

　　在世界范圍內(nèi)，殘疾青年能夠成功就業(yè)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于非殘疾青年。并且，即便他們獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，他們的職業(yè)選擇面、職業(yè)的社會(huì)地位、職業(yè)的收益率、職業(yè)的安全性與職業(yè)的穩(wěn)定感都不能同非殘疾青年相提并論。在一些國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期來臨時(shí)，首當(dāng)其沖遭受沖擊的依然是殘疾人。殘疾人更多地進(jìn)入非主流或者非正式的經(jīng)濟(jì)組織中工作，或者從事一些卑微及低收入工作，或者依靠乞討為生。因此，在法律制度上要真正保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)也必須從殘疾人的特殊性出發(fā)，例如，為殘疾兒童提供合理可行的職業(yè)規(guī)劃，提供專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)，為已到就業(yè)年齡的個(gè)人提供工作崗位，創(chuàng)設(shè)有效的稅收獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)雇主或者說用人單位吸納殘疾工人，在實(shí)際崗位中為殘疾人的工作提供方便等?？傊@絕不僅僅是公平與效率誰更優(yōu)先這般簡單的問題。

　　四、禁止暴力、剝削與虐待原則

　　與正常兒童相比，殘疾兒童更會(huì)受到經(jīng)濟(jì)剝削、暴力摧殘、身體虐待、性虐待和心理虐待。殘疾兒童在身體或者生理上的無助與無奈、社會(huì)孤立與疏離使他們在社會(huì)上、家庭中、福利機(jī)構(gòu)內(nèi)和校園里都極易遭受暴力和侵害。那些穿衣、起居、洗漱及其他隱私活動(dòng)需要他人幫助的殘疾兒童更有可能成為同齡人、社會(huì)成員、家庭成員、服務(wù)人員以及同學(xué)侵犯或者虐待的對象。正如根據(jù)聯(lián)合國秘書長授權(quán)而完成的《全球針對兒童的暴力的報(bào)告》所指出的：“由于各種因素的影響，殘疾兒童面臨暴力的風(fēng)險(xiǎn)仍在增加，這種風(fēng)險(xiǎn)來自于根深蒂固的文化歧視，同時(shí)也因?yàn)闅埣矁和瘜ζ浼彝ヌ岢龈叩那楦小⑸眢w、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的需求。

　　殘疾兒童容易成為犧牲品的原因不僅在于他們保護(hù)自己的困難，還在于檢舉這些行為也存在較大的困難，在于他們的檢舉往往得不到重視，甚至殘疾兒童遭受侵害的證詞的采信度也被降低。“刑事審判系統(tǒng)中殘疾兒童的案件數(shù)量比例也極不相稱，再者，即使他們進(jìn)入司法程序，與正常兒童相比，殘疾兒童更容易遭受不公平待遇。”《全球針對兒童的暴力的報(bào)告》認(rèn)為，司法、執(zhí)法以及矯正體系中的人員往往未能充分理解殘疾兒童關(guān)注的問題。因此，這些人員可能無法認(rèn)識到殘疾兒童問題或現(xiàn)狀，或者無法理解如何保護(hù)和支持這些殘疾兒童。例如，耳聾兒童無法使用熱線電話來舉報(bào)受虐行為，所以需要培訓(xùn)這一領(lǐng)域的工作人員并為他們提供相應(yīng)的支持。

　　我國的首例強(qiáng)迫乞討案充分反映出這方面問題的嚴(yán)重性。

　　年齡都在50歲左右的王清臣和宮繼蘭本身也是沒有任何在深圳安身立命技能的農(nóng)民，靠“揀破爛”步履維艱地生活。當(dāng)王清臣的侄子王清平在老家從一個(gè)叫“迎風(fēng)”(安徽省太和縣人，專門做出租殘疾兒童的生意)的人那里，以每年2300元人民幣的價(jià)格租了個(gè)殘疾兒童來到深圳時(shí)，就給了王清平1300元人民幣將這個(gè)小孩租了過來，兩人給這個(gè)殘疾兒童起名小寧。小寧當(dāng)時(shí)只有8歲左右，腿和腳都有殘疾(法醫(yī)鑒定為四級傷殘)，無法站立和行走，并且大腦反應(yīng)遲鈍(法醫(yī)鑒定為中度智障)。

　　每天下午四五點(diǎn)鐘時(shí)，王清臣便用自行車將小寧送到附近人多的地方，然后小寧便按照王清臣教的那樣，見有人路過就搖動(dòng)手中的缽盂，呆滯地說：“行行好，行行好。”在第二天凌晨三四點(diǎn)鐘時(shí)，王清臣用自行車再將小寧載回去。小寧一般一天可以討到20多塊錢，一個(gè)月大概有八、九百塊錢，一年下來可以為王清臣夫婦帶來1.2萬元左右的收入。他們每年一月向“迎風(fēng)”付租金。最開始時(shí)租金是2300元一年，但2004年1月份時(shí)“迎風(fēng)”將租金加碼到4000元一年。王清臣夫婦覺得還是有利可圖，就答應(yīng)了“迎風(fēng)”的要求。

　　2005年6月，宮繼蘭回到老家太和縣宮集鄉(xiāng)，得知道有一個(gè)10歲左右的殘疾小女孩“小梅”(經(jīng)骨齡鑒定12.7歲，手腳殘疾，傷殘程度六級，中度智障)。以2000元的價(jià)格將小女孩帶到深圳。每天下午四、五點(diǎn)鐘，宮繼蘭帶著小梅，王清臣帶著小寧，各自用自行車將他們運(yùn)到附近人多的村子里，一遍又一遍地重復(fù)著：“行行好，行行好。”王清臣和宮繼蘭則分別在附近看著小寧和小梅，在凌晨三四點(diǎn)鐘時(shí)再將他們帶回住處。聽說王清臣夫婦帶著兩個(gè)殘疾兒童在深圳乞討掙到錢了，宮春備便在2006年6月上旬帶著啞女“小鳳”(宮春備的養(yǎng)女，與其共同生活了多年。啞巴，手腳殘疾，骨齡鑒定12歲，傷殘程度七級，中度智障)來到深圳。由于小鳳不能講話，宮春備專門買了一個(gè)塑料杯子讓小鳳拿在手上，見有人經(jīng)過時(shí)便打手勢讓小鳳拿著塑料杯子向路人乞討，這樣一天下來可以為宮春備掙得十幾塊錢。

　　2006年8月10日，王清臣、宮繼蘭、宮春備因涉嫌拐賣兒童被深圳市公安局福田分局監(jiān)視居住，8月12日刑事拘留，同年9月19日被逮捕。2007年4月9日，深圳市福田區(qū)人民檢察院以被告人宮繼蘭、王清臣犯強(qiáng)迫乞討罪，被告人宮春備犯強(qiáng)迫乞討罪和收買被拐賣兒童罪，向深圳市福田區(qū)人民法院提起公訴。福田區(qū)人民法院于2007年5月10日、2007年8月13日和2007年8月21日三次公開開庭審理，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百六十二條和相關(guān)刑法基本原則，以強(qiáng)迫乞討罪依法判處被告人王清臣、宮繼蘭有期徒刑2年，并處罰金人民幣1萬元;判處被告人宮春備有期徒刑1年2個(gè)月，并處罰金人民幣5000元。