我國(guó)旅游業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)

　　兩會(huì)已經(jīng)過(guò)去了，在兩會(huì)期間總結(jié)了我國(guó)大小事務(wù)，其中對(duì)于總結(jié)2015年，旅游業(yè)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。“十二五”期間，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.33%，成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

　　一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就

　　“十二五”期間，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品體系日益完善，市場(chǎng)秩序不斷優(yōu)化，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.33%，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　一是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

　　“十二五”期間，國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，入境旅游受多重因素影響持續(xù)低迷。2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到40億人次，成為全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。入境旅游約1.33億人次，出境旅游約1.2億人次。旅游直接就業(yè)2798萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7911萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。

　　二是旅游接待能力大幅提升

　　目前，全國(guó)星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)家，旅行社達(dá)2.7萬(wàn)家，各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)多家，其中，5A級(jí)旅游景區(qū)超過(guò)210家。鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發(fā)展，旅游演藝、房車營(yíng)地、郵輪游艇等新興業(yè)態(tài)層出不窮，旅游服務(wù)設(shè)施明顯改善，服務(wù)能力大幅提升，為滿足人民群眾的旅游需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善

　　全國(guó)高速公路里程已突破12萬(wàn)公里，比“十一五”末增長(zhǎng)約66%，鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)12萬(wàn)公里，居世界第二位，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里，比“十一五”末增長(zhǎng)約127%;全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)達(dá)207個(gè)，旅客吞吐量9.1億人次，比“十一五”末增長(zhǎng)約61%。主要旅游城市與客源地之間的航線航班、旅游列車普遍增加，高速公路服務(wù)區(qū)的旅客服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。“十二五”期間，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金和旅游發(fā)展基金，累計(jì)安排約300億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，旅游景區(qū)與高速公路、干線公路連接路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所等配套設(shè)施不斷完善。

　　四是重點(diǎn)旅游區(qū)域建設(shè)有序推進(jìn)

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國(guó)家層面提出了桂林國(guó)際旅游勝地和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。穩(wěn)步推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，組織階段性綜合評(píng)估。

　　五是旅游發(fā)展的政策環(huán)境逐步優(yōu)化

　　《旅游法》的出臺(tái)，為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)提供了法律保障。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)民旅游休閑綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》、《2011—2015年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，在促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展等方面提出了明確意見(jiàn)。簡(jiǎn)政放權(quán)繼續(xù)深化，取消了邊境旅游項(xiàng)目審批，下放了旅行社經(jīng)營(yíng)邊境旅游資格審批和外資旅行社設(shè)立許可。出入境政策進(jìn)一步優(yōu)化，與俄羅斯等6國(guó)締結(jié)了互免團(tuán)隊(duì)旅游人員簽字協(xié)議，與美國(guó)、加拿大達(dá)成互為對(duì)方旅游人員頒發(fā)10年多次簽證的互惠安排，同時(shí)還有35個(gè)國(guó)家和地區(qū)單方面給予持普通護(hù)照的中國(guó)公民落地簽證便利，12個(gè)國(guó)家和地區(qū)允許持普通護(hù)照的中國(guó)公民免簽入境，共有56個(gè)城市的78個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展了為外國(guó)人辦理口岸簽證業(yè)務(wù)，北京、上海等17個(gè)口岸對(duì)51個(gè)國(guó)家外國(guó)人實(shí)施了72小時(shí)過(guò)境免簽政策。

　　二、2015年開(kāi)展的工作

　　2015年，國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，主要開(kāi)展了以下幾方面工作。

　　一是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　安排中央預(yù)算內(nèi)資金14億元，支持重點(diǎn)景區(qū)和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。安排專項(xiàng)建設(shè)基金200億元，支持房車自駕車營(yíng)地、郵輪游艇碼頭、旅游小城鎮(zhèn)、研學(xué)旅行基地等回報(bào)率較低、回報(bào)周期較長(zhǎng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)資本參與，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給。

　　二是加強(qiáng)政策和規(guī)劃研究

　　會(huì)同相關(guān)部門研究編制《2016—2020年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)同相關(guān)部門編制《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》。會(huì)同相關(guān)部門就研學(xué)旅行發(fā)展進(jìn)行了專題研究。就進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展提出了政策建議。配合相關(guān)部門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》等。

　　三是做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作

　　會(huì)同國(guó)家旅游局督促各地區(qū)、各有關(guān)部門抓好政策落實(shí)，對(duì)有關(guān)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤分析和梳理總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)均按要求落實(shí)具體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的負(fù)責(zé)部門，也明確了責(zé)任，在全面深化旅游改革開(kāi)放、積極發(fā)展休閑度假旅游、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等方面，出臺(tái)了一系列具體細(xì)化措施。

　　四是規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格

　　指導(dǎo)各地修訂地方定價(jià)目錄，明確對(duì)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及代步交通等相關(guān)游覽服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。部署開(kāi)展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)，在專項(xiàng)整治期間原則上不出臺(tái)新的上調(diào)門票價(jià)格方案。糾正、曝光部分地方違規(guī)調(diào)價(jià)行為。研究健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)深入推進(jìn)景區(qū)門票價(jià)格改革問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，起草了景區(qū)門票價(jià)格改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　三、下一步工作安排

　　2016年，我們將按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)做好相關(guān)工作，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。一是進(jìn)一步加大投入，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。二是實(shí)施好鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)老百姓增收致富。三是出臺(tái)全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合集中連片特困地區(qū)脫貧致富和生態(tài)文明建設(shè)，提出全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的總體布局，形成包括生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游線路、生態(tài)旅游重點(diǎn)景區(qū)的生態(tài)旅游精品體系。四是出臺(tái)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，豐富完善經(jīng)典景區(qū)名錄體系。五是配合教育部出臺(tái)促進(jìn)研學(xué)旅行發(fā)展的政策措施。