司法人員人身安全該如何保護(hù)
司法人員人身安全該如何保護(hù)
2月26日北京昌平區(qū)法院法官馬彩云被槍殺!起因一起離婚案當(dāng)事人懷恨馬彩云，兩男子持槍闖入馬彩云家中，打死馬彩云打傷其丈夫后逃跑，被警方追逃至延慶，兇手二人自殺身亡。法官遭槍殺的惡劣事件引起了社會各界的關(guān)注，法官這一特殊職業(yè)該如何保障自己的安全?有什么可行的保障措施?下面就由學(xué)習(xí)啦小編為你整理相關(guān)資料。
現(xiàn)階段，威脅和危害法官人身安全的過激行為與暴力事件，已經(jīng)嚴(yán)重影響了法官的工作姿態(tài)，干擾了法院工作的正常運(yùn)行。所以，解決這一問題，既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有當(dāng)前行之有效的應(yīng)對之策。此外，鑒于當(dāng)前日益嚴(yán)峻的司法環(huán)境，在保護(hù)法官人身安全、維護(hù)法院形象、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)方面，采取一些方便易行、低投強(qiáng)效的措施，尤其迫切，而且十分必要。
(一)提高法官審判業(yè)務(wù)能力，提高辦案質(zhì)量，增加和諧因素。作為法官要公正辦案，一身正氣，兩袖清風(fēng)，處處注意自己的言行舉止。對待當(dāng)事人態(tài)度要熱情、誠懇，平等對待雙方當(dāng)事人，耐心聽取當(dāng)事人陳述。要善于做思想工作，把握當(dāng)事人心理動態(tài)，及時為他們解疑釋惑。改進(jìn)工作方法，做專家型、學(xué)者型法官，樹立起法官文明公正的形象。積極營造辦公正案、良心案、和諧案的環(huán)境和氛圍，在確保案件法律效果的基礎(chǔ)上，高度關(guān)注個案的社會效果，力爭在審理程序上、事實調(diào)查上、法律適用上、工作態(tài)度上和宣判執(zhí)行上，適應(yīng)新形勢，采用新方法，滿足新要求，力爭讓當(dāng)事人心服口服，以達(dá)到自覺服判息訴、案結(jié)事了的目的。端正法官形象，提高駕馭能力。自覺加強(qiáng)法官職業(yè)道德修養(yǎng)，注重儀容儀表。開庭時做到四到位：案情了解到位、合議庭成員著裝到位、法庭紀(jì)律宣布到位、對出現(xiàn)意外情況的預(yù)案熟悉到位;日常工作中杜絕兩種現(xiàn)象：酒后開展工作、與當(dāng)事人搞情緒對立;庭后與當(dāng)事人打交道時，慎用壓制性、教訓(xùn)性、挑釁性的語言;調(diào)解時，學(xué)會加注“潤滑劑”，矛盾激化時，學(xué)會加注“冷卻劑”，強(qiáng)力執(zhí)行時，學(xué)會加注“緩沖劑”。
(二)加強(qiáng)法制宣傳教育。法院在立案時應(yīng)告知當(dāng)事人在訴訟過程中可通過合法的途徑對法官行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利,對判決或裁定有異議時,可以向院長和監(jiān)察部門反映,也可以通過申訴再審的法定程序來保護(hù)自己的合法權(quán)益，或者開庭前向當(dāng)事人告知法庭紀(jì)律,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)遵守法庭紀(jì)律的重要性和必要性。利用開庭、巡回辦案等時機(jī)，通過各種新聞媒體以案說法、以案明法、以案普法，力求“審理一案，教育一片”。對出現(xiàn)暴力抗法、沖擊法庭、傷害法官等事件的典型案件，予以重點打擊的同時，充分利用當(dāng)?shù)氐碾娨?、報紙、網(wǎng)絡(luò)甚至是微信、微博等傳媒手段進(jìn)行廣為宣傳，讓公眾感受到法律的威嚴(yán)，增強(qiáng)對法律的信仰、對法官的尊重。
(三)切實提高警覺，強(qiáng)化自衛(wèi)能力，樹立自防意識。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上“當(dāng)事人不敢冒犯法官”的觀念，在思想上切實樹立捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的同時，學(xué)會保護(hù)自己的防備意識。日常工作中禁止私自或單獨會見當(dāng)事人，不要輕易將家庭住址、家屬子女和私人聯(lián)系方式等情況告訴當(dāng)事人;對矛盾過度激化、當(dāng)事人有暴力傾向或者其他安全警訊的案件，要及時匯報，啟動相應(yīng)的安全防衛(wèi)機(jī)制。要采取主動措施，避免法官成為侵害行為上的“弱勢群體”，維護(hù)個人權(quán)益上的“被動群體”，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于切實保障司法人員依法履行職務(wù)的緊急通知》第六條的規(guī)定，對審判人員、執(zhí)行人員等進(jìn)行必要的防衛(wèi)常識的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。重點掌握心理疏導(dǎo)方法，遇險遇襲時如何反應(yīng)，身邊出現(xiàn)暴力事件時如何處置，對不明性質(zhì)的液體、刀具、兇器等如何進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)和躲避。
(四)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持。對涉及面廣、社會影響大、容易引起群眾對抗、事關(guān)大局發(fā)展的案件,積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府的支持,加強(qiáng)同公安、檢察院協(xié)作力度，積極制定預(yù)案,加強(qiáng)與其他基層組織的交流和溝通,并努力建立長效的合作機(jī)制,充分發(fā)揮基層組織的人緣優(yōu)勢,盡量避免沖突的發(fā)生,防范暴力抗法事件。同時,對已經(jīng)受到當(dāng)事人威脅的法官及其他工作人員,應(yīng)當(dāng)由法院商請公安機(jī)關(guān)共同處理,對法官及家屬的人身、住所給予必要的安全保障。特別是在法官上下班途中、公務(wù)活動中。在以教育為主的同時，對那些敢于無視法律、惡意報復(fù)，造成嚴(yán)重后果的違法犯罪，堅決依法嚴(yán)懲，以教育和遏制他人。最高人民法院要加強(qiáng)對當(dāng)事人因不服法院裁判而報復(fù)法官人身、財產(chǎn)案件的調(diào)研，同時向全國人大及其會建議加強(qiáng)對法官人身安全保障方面的立法，從源頭上加強(qiáng)對法官行使審判權(quán)的人身安全保障。
(五)優(yōu)化警務(wù)保障，硬化安全條件。在規(guī)劃建設(shè)時實行辦公區(qū)與審判區(qū)隔離;在審判庭、調(diào)解室、接待室安裝監(jiān)控器，并保持良好的技術(shù)狀態(tài);工作時段在辦公區(qū)開展警備巡邏，開庭時實施全程錄像;在人員入口處安裝安檢等先進(jìn)設(shè)備;為基層法庭配備警務(wù)車輛，遵循“通訊暢通、應(yīng)急得力、防衛(wèi)可靠”的思路，升級值班法警的裝具和裝備;對辦公區(qū)、生活區(qū)予以全天候的視頻監(jiān)控。加強(qiáng)盤查，控制人員動態(tài)。其一是檢查出入人員。嚴(yán)格身份登記，控制人員流量。對酒后到訪的、情緒對立的、謾罵滋事的及有尋釁傾向的，要制止其進(jìn)入辦公室區(qū)或?qū)⑵鋭窕?查禁可疑物品。有疑問的挎包、不明性質(zhì)的液體、管制刀具等都要引起高度重視并采取控制措施;掌握人員動態(tài)。對到訪的人員去什么地方、找什么人、可能會做什么事做到心中有數(shù)，防患于未然。
(六)規(guī)范接訪機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行保障。在法官接訪過程中當(dāng)事人因要求沒滿足、目的沒達(dá)到或者矛盾激化等原因，出現(xiàn)過激行為的，占有較大比例。法院在人員配置上，要避免單人接訪，尤其是對承辦案件的女法官，要盡可能安排男性書記員，共同接訪;在場所選擇上，要考慮設(shè)置在低樓層、有防護(hù)窗、過道開闊的房間;在制度規(guī)范上，對法庭人員接訪、現(xiàn)場調(diào)查、上門開庭、強(qiáng)制執(zhí)行等都要突出安全防范出臺明確的制度。
(七)注意當(dāng)事人心理矯正，進(jìn)行情緒疏導(dǎo)。纏訴、鬧訪和制造過激行為或暴力傷害事件的當(dāng)事人，多數(shù)由于存在心理問題、心理障礙或受到心理傷害而引發(fā)。掌握心理學(xué)的一些技巧，往往能在開展工作中收到“四兩撥千斤”的功效，比如心理平衡法、情緒渲瀉法、情緒轉(zhuǎn)移法、創(chuàng)痛安撫法、損害對比法等。
(八)建立應(yīng)急預(yù)案，加大處置力度，高效處理問題。著眼建設(shè)和諧社會的大局和維護(hù)司法的權(quán)威性，以維護(hù)審判人員和審判機(jī)構(gòu)的權(quán)益為方向，對暴力事件、過激行為、傷害行為、威脅行為等進(jìn)行認(rèn)真的梳理分析，建立有前瞻性、預(yù)見性和可行性的應(yīng)急預(yù)案，并組織審判人員學(xué)習(xí)，嚴(yán)厲懲處暴力違法行為。對傷害法官人身的暴力違法人員，在必要時可以采取拘留甚至逮捕等強(qiáng)制措施，嚴(yán)懲犯罪分子的暴力違法行為。對謾罵法官、恐嚇威脅法官及其家人以至于嚴(yán)重影響其正常生活等行為，按照刑法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行刑事處罰。這就要求法院不能消極求和諧，被動保平安。對于擾亂法庭秩序、謾罵法官、實施人身侵害等有過激或暴力行為的人員，法官須根據(jù)《民事訴訟法》等法律法規(guī)理直氣壯地及時制止、嚴(yán)肅訓(xùn)誡、指揮值庭法警強(qiáng)行帶出法庭。對于因哄鬧、沖擊法院、用暴力、威脅等方法抗拒執(zhí)行公務(wù)等緊急情況，必須立即采取拘留措施的，必要時可以先采取措施再補(bǔ)辦手續(xù)。對于嚴(yán)重擾亂法庭秩序，構(gòu)成犯罪的，法院應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。
(九)開展安全評估，實施動態(tài)保障。法庭內(nèi)部建立案件風(fēng)險綜合分析機(jī)制，重點掌握一些矛盾大的、涉及人多的、對立嚴(yán)重的、當(dāng)事人有滋事傾向等安全風(fēng)險高的案件，對承辦人實行重點保護(hù)制度。審判這類案件的時候，必須有法警執(zhí)庭，既要保障審判人員的安全，同時也要保護(hù)當(dāng)事人的安全。在法官需要查看現(xiàn)場、組織調(diào)解、調(diào)取證據(jù)、強(qiáng)制執(zhí)行時，由法警按預(yù)案給予動態(tài)保護(hù)。在此基礎(chǔ)上建立申請保護(hù)制度。在審理重大案件前后，審判人員可以申請院長決定給予特別保護(hù)，特別保護(hù)方式既可以包括必要時司法警察提供24小時保護(hù)或持續(xù)保護(hù)，直至經(jīng)過仔細(xì)的風(fēng)險分析確定威脅程度降低之時。
(十)構(gòu)建法官安全保障機(jī)制。對法官權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)建立體制保障、職務(wù)保障、自我保障等多種保護(hù)機(jī)制，形成互相聯(lián)系的保護(hù)體系。從立法角度增加對法官特別保護(hù)的法律規(guī)定，建立對法官人身保護(hù)的應(yīng)急處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行禁止法官單獨、私自或在家中會見當(dāng)事人的規(guī)定。實行審判區(qū)與辦公區(qū)的隔離，對到院人員進(jìn)行安檢檢查。對法官個人信息實行保密。審判人員在自身安全確實受到威脅時，應(yīng)向院領(lǐng)導(dǎo)及時提出，采取預(yù)防保護(hù)措施。要加強(qiáng)法警的內(nèi)保職能，增強(qiáng)法警力量，應(yīng)用高效能的安檢設(shè)施，做到開庭、執(zhí)行時有相應(yīng)的必要的警力保障，并考慮將法警內(nèi)保職責(zé)延伸到法官的業(yè)外、家庭、給予法官全方位、全時刻的人身保護(hù)。實行審判區(qū)與辦公區(qū)的隔離，實行法官輪崗制度，打破刑事、民事、行政間的專業(yè)界限，使法官輪流任職，避免產(chǎn)生熟人環(huán)境，防止人情案、關(guān)系案的發(fā)生。與此同時完備《法官法》規(guī)定的法官的控告權(quán)。維護(hù)法官的權(quán)益必須進(jìn)一步明確這項權(quán)利的行使途徑，如受理控告主體，控告提起的期限，作出處理的期限以及作出處理的救濟(jì)權(quán)利等，只有這樣才能從根本上維護(hù)法官的權(quán)益，使法官維權(quán)有法可依。故在保護(hù)法官權(quán)益的措施探討上必須注重法律的適用解釋，以與時俱進(jìn)的理念對刑法進(jìn)行適度的擴(kuò)張解釋，利用一些堵截性罪名如尋釁滋事罪，盡可能的保護(hù)法官的權(quán)益，同時在立法上要充分考慮對法庭的嚴(yán)肅性、法官的權(quán)威性的保護(hù)，將藐視法庭、庭外侮辱、誹謗法官法庭及威脅法官的行為列入刑法的保護(hù)范疇。加強(qiáng)對侵害法官人身權(quán)利的刑事保護(hù)。同時在立法上要充分考慮對法庭的嚴(yán)肅性和法官的權(quán)威性的保護(hù)，將藐視法庭、庭外侮辱、誹謗法官及威脅法官的行為列入刑法的保護(hù)范疇。為全體法官投保人身險和財產(chǎn)險，保證法官在人身、財產(chǎn)受到侵害時能夠及時得到賠償。并完善法官考核評價制度。制定一個合理的考核指標(biāo)，不能一刀切。同時，紀(jì)檢、監(jiān)察部門針對投訴法官的問題時，特別是不實投訴的，應(yīng)當(dāng)查核清楚后予以澄清，還法官清白，以維護(hù)法官合法權(quán)益。