國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施有哪些
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。下面是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)，希望對(duì)你創(chuàng)業(yè)有所幫助。
國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,是發(fā)展的動(dòng)力之源,也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義,是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力,促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署,為改革完善相關(guān)體制機(jī)制,構(gòu)建普惠性政策扶持體系,推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要意義
——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化,要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱,傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,就是要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新,消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏,支持各類市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng),培育新興產(chǎn)業(yè),形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,打造新引擎、形成新動(dòng)力。
——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國(guó)有13億多人口、9億多勞動(dòng)力,每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大,人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大,但就業(yè)總量壓力較大,結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”,通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入,讓更多的人富起來(lái),促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。
——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前,我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒(méi)有深入人心,創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全,善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足,鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,就是要通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育,弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神,厚植創(chuàng)新文化,不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí),使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。
二、總體思路
按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持改革推動(dòng),加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體,形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍,讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái),匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革,營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給,完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵(lì)措施,營(yíng)造均等普惠環(huán)境,推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向,釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律,堅(jiān)持以人為本,切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問(wèn)題,最大限度釋放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,開(kāi)辟就業(yè)新空間,拓展發(fā)展新天地,解放和發(fā)展生產(chǎn)力
——堅(jiān)持政策協(xié)同,實(shí)現(xiàn)落地生根。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌,部門與地方政策聯(lián)動(dòng),確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試,探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
——堅(jiān)持開(kāi)放共享,推動(dòng)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開(kāi)放共享,整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源,實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等,推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。
三、創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
(一)完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定,打破地方保護(hù)主義。加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目,完善收費(fèi)目錄管理制度,制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度,制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法,把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤,完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
(二)深化商事制度改革。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”,落實(shí)“先照后證”改革,推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制,推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單,破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn),建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。
(三)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易,加快建立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制,縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案,加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度,探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制,合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任,完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。
(四)健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育,使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入人心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,破除人才自由流動(dòng)制度障礙,實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出。
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