2017-2018年國有企業(yè)改革政策(2)
2017-2018年國有企業(yè)改革政策
國企改革方案三大方向
央企重組提速
三季度以來，央企的改革步伐明顯提速。
8月22日，國資委宣布中國建材與中國中材實施重組。這是繼中國五礦與中冶集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國海運、中糧集團(tuán)和中紡集團(tuán)、中國國旅和港中旅之后，今年又一對大型央企著手實施資產(chǎn)重組。加上之前的中國南車和中國北車、招商局和長航外運、中電投和國家核電的重組，目前央企數(shù)量已減至104家。
在改革試點方面，7月14日，國資委公布新一批國企改革試點名單，新的試點內(nèi)容集中在國有資本投資公司、國有資本運營公司、央企兼并重組、落實董事會職權(quán)、國企信息公開等方面。截至目前，新一批試點的央企已達(dá)22家。
在二級市場上，央企上市公司動作頻頻。僅8月就有11家央企所屬上市公司因重大資產(chǎn)重組或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項而停復(fù)牌，包括中國一重、中糧屯河、號百控股、一汽夏利、上海電力、寶鋼股份等。
“中國進(jìn)入‘大企業(yè)時代’，兼并重組是目前這個階段的主要特征。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，在“大企業(yè)時代”背景下，按照國內(nèi)外市場競爭與央企瘦身健體的內(nèi)在需要，央企在2020年組合成80家左右有創(chuàng)新能力、有國際競爭力的“國家公司”將是很有可能出現(xiàn)的局面。在今后一段時期內(nèi)，重組將成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐，以強強聯(lián)合為龍頭，兼并重組、專業(yè)化整合、拆分重組、內(nèi)部資源整合、并購重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、托管與混合經(jīng)濟(jì)等多種方式運用的案例將不斷涌現(xiàn)。
各地在落實中央政策的基礎(chǔ)上，正積極探索出個性化的改革之路。
作為國企改革排頭兵的上海，將金融創(chuàng)新與國資改革相結(jié)合。8月29日，上海國企交易型開放式指數(shù)基金在上海證券交易所上市交易，成為國內(nèi)首只以上海國企改革為投資主題的ETF，并成為規(guī)模最大的主題指數(shù)型股票ETF。上海的國資改革的另一個重要特點是利用國有資產(chǎn)流動平臺，上海國盛與上海國際對國資企業(yè)進(jìn)行改革。
8月5日，上海市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，提出將以深化國資國企改革為重點，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動具備條件的國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，并加快建設(shè)面向國際的金融市場，擴(kuò)大跨境人民幣融資渠道和規(guī)模。截至目前，有18家上海市國資上市公司籌劃資產(chǎn)重組。
北京國資改革也邁出新步伐。北京市國資委8月30日宣布，啟動首發(fā)集團(tuán)和公聯(lián)公司合并重組。為進(jìn)一步提高市屬國企運轉(zhuǎn)效率，北京市國資委近日出臺《關(guān)于加快推進(jìn)劣勢及不符合首都功能定位的國有企業(yè)退出工作的指導(dǎo)意見》，六類不符合首都功能定位的企業(yè)被納入退出名錄。
在政策的助力下，東北的國企改革也在推進(jìn)。沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布的《遼寧發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)引入戰(zhàn)略投資者股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告》顯示，為引入戰(zhàn)略投資者，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，遼寧省政府決定向省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者首批出售本鋼集團(tuán)、華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)、水資源集團(tuán)、遼寧能源集團(tuán)、遼漁集團(tuán)、撫礦集團(tuán)、沈煤集團(tuán)和鐵法能源等9家企業(yè)的股權(quán)。
深圳的亮點在于國企改革基金的設(shè)立。深圳市國資委層面將研究設(shè)立1500億元的國企改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，下一步力爭基金群總規(guī)模達(dá)到3000億元。廣東在國資改革的過程中利用國企改革契機(jī)，將廣州友誼變身為越秀金控，打造地方金控平臺。此外，重慶、浙江等地也在努力打造金控平臺。
李錦表示，可以期待國企改革年底之前將呈現(xiàn)六個趨勢，首先，國企制度體系將進(jìn)一步完善，未出臺的文件將加快推出;二是央企試點和地方成功經(jīng)驗的推出將相互呼應(yīng);三是央企、地方國企去產(chǎn)能將加速;四是央企重組將會以多種形式向前推進(jìn)，年底有望減少至百家以內(nèi)，并帶動地方國企重組以及混合所有制的推進(jìn);五是央企瘦身健體、提高效益將取得積極的效果;六是平臺公司下半年將呈現(xiàn)活躍的狀態(tài)，央企內(nèi)部多個融資平臺的出現(xiàn)將為央企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金活力，促進(jìn)資產(chǎn)證券化以及公司上市的進(jìn)度。
方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示，預(yù)計兼并重組、資產(chǎn)證券化、國資投資運營平臺這三個方面的力度會進(jìn)一步加強。在兼并重組方面，寶鋼和武鋼已宣布重組，市場對鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步重組為南北兩大鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)生預(yù)期;中煤能源和中國神華也有可能整合。未來，央企在軍工、通信、基建、能源、化工等領(lǐng)域仍有大量企業(yè)存在合并的可能性和必要性，國資委將全面鋪開央企改革試點工作。從地方層面看，地方國企的兼并重組也是重點，多地已設(shè)定較為量化的兼并重組目標(biāo)，要求縮減地方國企數(shù)量打造大型企業(yè)集團(tuán)。資產(chǎn)證券化方面，資產(chǎn)證券化將給國企發(fā)展注入催化劑，央企和地方國企對資產(chǎn)證券化都有濃厚興趣，積極運用多種模式提升資產(chǎn)證券化率，數(shù)量眾多的央企和地方國企在排隊爭取上市。國有資本投資運營平臺方面，資本化是國企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必由之路，在國資兼并整合的大背景下，爭取成為國資投資、運營平臺涉及到企業(yè)的生死存亡，預(yù)計央企層面將有更多企業(yè)作為國資投資、運營公司試點單位。地方在改革試點中也將積極組建和發(fā)展一系列國有金控集團(tuán)、投控集團(tuán)。
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