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2017年自考公共政策真題(3)

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2017年自考公共政策真題

  29.簡述公共政策監(jiān)控的主要功能。8-383-384

  答:政策監(jiān)控作為完整的政策過程的一個重要環(huán)節(jié),貫穿在政策運行的全過程。

  (1)通過政策監(jiān)控活動,使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化,充分聽取各種不同意見,拓寬人們參與的渠道,遵循科學(xué)決策程序,使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求。

  (2)通過政策監(jiān)控活動,排除主客觀因素的干擾,整合政策運行活動的各種力量,充分發(fā)揮政策資源的潛能,提高政府效率,確保政策執(zhí)行過程的有效性。

  (3)通過政策監(jiān)控活動,在保證政策評估真實性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)政策評估的公正性,最大限度地反映政策運行過程的客觀現(xiàn)實,體現(xiàn)政策評估活動的價值取向。

  (4) 通過政策監(jiān)控活動,反映政策運行過程的實際情況,比較利弊得失,為政策調(diào)整活動確立一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn),明確政策調(diào)整活動的方向。

  四、論述題(本大題共2小題,每小題10分,共20分)

  30.試論政策學(xué)習(xí)的含義及類型。6-298-299

  答:一、政策學(xué)習(xí)的含義:

  現(xiàn)實中的政策變遷或者政策創(chuàng)新的一個重要來源就是政策學(xué)習(xí)。從縱向來看,需要思考以往是如何解決這種問題的,或者現(xiàn)在政策對于該問題是否有效;從橫向來看,政策制定者需要考慮其他國家、地區(qū)、省份或者其他城市是如何解決這些問題的。政策制定者能夠從傳統(tǒng)政策、現(xiàn)行政策或者其他地方政府的政策中獲得可以利用的各種知識,包括政策理念、政策內(nèi)容、政策工具等。同時,政策學(xué)習(xí)也可能獲得新的價值、目標(biāo)以及對于問題的建構(gòu)等方面的知識。

  二、從學(xué)習(xí)的內(nèi)容以及程度上,一般認為存在著三種類型的政策學(xué)習(xí)。

  1、工具學(xué)習(xí)

  是指學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是技術(shù)、政策制定、過程以及政策工具等。政策水平和質(zhì)量與政策所采用的具體技術(shù)、政策過程以及工具等有關(guān)。

  2、概念學(xué)習(xí)或者問題學(xué)習(xí)

  是指在政策制定中從一個不同的評價角度來看待事物。如果以既定的角度來看待政策問題,那么解決辦法也常常是傳統(tǒng)辦法,而如果以一種新觀念看待問題,將會產(chǎn)生全新的解決辦法。

  3、社會學(xué)習(xí)

  是指決策者學(xué)習(xí)有關(guān)政策價值以及規(guī)范、目標(biāo)、責(zé)任等其他深層次的特質(zhì)。社會學(xué)習(xí)能夠使

  決策者反思政策制定所依據(jù)的根本價值、原則和過程,從而導(dǎo)致決策理論上的重大變遷。

  31.試述公共政策執(zhí)行的含義及其特點。7-320-321

  答:一、公共政策執(zhí)行的含義

  所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標(biāo),通過各種措施和手段作用于公共政策對象,使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是遵循政策指令所進行的變革,是將一種政策付諸實施的所有行動的總和。

  二、公共政策執(zhí)行的特點

  1、目標(biāo)的導(dǎo)向性2、內(nèi)容的務(wù)實性3、行為的能動性4、手段的權(quán)威性

  五、案例分析題(本大題共2小題,每小題15分,共30分)

  32.人社部表示現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調(diào)整

  隨著一批發(fā)達國家人口結(jié)構(gòu)老齡化時代的到來,這些國家的政府都正在或已經(jīng)出臺關(guān)于勞動力延遲退休的政策方案。一些媒體近期報道,我國人力資源和社會保障部也在對延遲職工退休年齡問題展開研究,我國職工的退休年齡可能會延遲。針對這種報道,人社部負責(zé)人表示:進行政策研究并不意味著現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定即將更改。

  人社部認為,從國際上看,一些國家已經(jīng)延長了退休年齡,主要是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化程度的提高。我國目前既面臨著老齡化加快的挑戰(zhàn),又面臨著就業(yè)壓力巨大的挑戰(zhàn),因此對現(xiàn)行法定退休年齡的調(diào)整問題必須非常慎重。

  雖然我國不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”,但我國作為世界上第一勞動力大國,勞動力資源總量高達10億多,就業(yè)形勢在今后一段時期仍將十分嚴(yán)峻,而不是像歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動力短缺。所以,一些媒體說的“我國退休年齡要提高至65歲甚至更晚”,不會在近期立刻實施。遠期的調(diào)整要考慮未來經(jīng)濟社會的總體變化。

  (1)簡述公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系。3-191

  答:公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物。對于具體的政策主體系統(tǒng)來說,存在兩種不同的政策環(huán)境:一種是政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境,一種是政策系統(tǒng)運行的具體環(huán)境。在政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境里,經(jīng)濟環(huán)境對于公共政策具有決定性的影響。政策目標(biāo)、政策行動等都要受到經(jīng)濟環(huán)境的制約。社會文化環(huán)境也將對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展與運行產(chǎn)生重要影響。

  (2)試從公共政策與政策環(huán)境關(guān)系的角度,分析人社部關(guān)于“現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調(diào)整”的表態(tài)。3-191教材上沒有標(biāo)準(zhǔn)答案

  答:

  人社部關(guān)于“現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調(diào)整”的表態(tài),主要是考慮到職工延遲退休年齡這

  一政策要受到我國政策環(huán)境中的經(jīng)濟環(huán)境和社會文化環(huán)境的制約。我國經(jīng)濟與社會環(huán)境目前面臨的基本問題是老齡化加快與就業(yè)壓力巨大并存,延遲退休是為了解決勞動力短缺的問題,而我國目前不存在這一問題,延遲退休勢必導(dǎo)致就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。

  33.美國眾議院正式就排華歷史致歉

  美國國會華裔議員趙美心向眾議院提出了683號議案。該議案旨在表達對《排華法案》等聯(lián)邦法律給在美華人帶來負面影響的歉意,再次承認美國的建國原則之一是所有人生而平等。美國東部時間2012年6月18日下午,眾議院通過了該議案,對1882年國會通過的《排華法案》正式致歉。這一致歉是美國國會在《排華法案》廢除之后首次承認這一歧視性法律的不公正性。

  1850年以前,華人移民美國者寥寥無幾,自美國西部掀起“淘金熱”后,進入美國的華人增加。此后,由于美國修建太平洋鐵路的需求,入美的華工人數(shù)每年都在萬人以上。1873年美國爆發(fā)的經(jīng)濟危機使就業(yè)形勢惡化,此時華人移民也達到了19世紀(jì)以來的最高潮。愈來愈多的白人將失業(yè)歸咎于任勞任怨的華人。惡性排華事件頻發(fā),反華情緒高漲,這些促成了美國國會《排華法案》的出臺。

  1882年5月,第47屆美國國會正式通過《排華法案》,此后由時任總統(tǒng)阿瑟簽署成為法律。這一法案聲稱,華工的到來使得美國境內(nèi)一些地方的良好秩序受到威脅,規(guī)定從任何外國港口將華工帶至美國的船只將被認定為犯罪,美國州法院和聯(lián)邦法院均不得給予華人美國公民身份,與此相悖的法律均被廢除。

  二戰(zhàn)期間,中美互為盟國。為了推動美國戰(zhàn)爭目標(biāo)的實現(xiàn),在羅斯??偨y(tǒng)的敦促下,國會于1943年撤銷了《排華法案》,允許中國人成為美國公民。2009年,美國加州議會就《排華法案》向加州華人正式道歉,但美國國會遲遲不表歉意,這一反差曾經(jīng)令人不安。

  (1)什么是公共政策終結(jié)?9-419

  答:所謂公共政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后,通過采取必要的措施,以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織的一種行為。

  (2)試用政策終結(jié)的原理,分析美國廢止《排華法案》的原因以及遲遲不向華人致歉的原因。9-422

  答:(1)政策終結(jié)的原因之一是發(fā)現(xiàn)政策存在失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。 美國撤銷《排華法案》的原因是,二戰(zhàn)期間中美同為反法西斯陣營中的國家,如果堅持《排華法案》,則影響美國戰(zhàn)爭目標(biāo)的實現(xiàn)。這是美國政府在政策終結(jié)上的利益考量。

  (2)政策終結(jié)意味著新的政策活動的啟動,能夠促進政策的新陳代謝,大大提高政策績效。 美國撤銷《排華法案》后之所以遲遲不肯向華人道歉,是由于美國政府不愿意付出政策終結(jié)在情感和理念上的代價?,F(xiàn)在美國國會終于向華人道歉,其作用是:有利于美國改善與華人世界的關(guān)系,為以后出臺與華人世界有關(guān)的政策排除一些障礙,從而得以提高政策績效。


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