2017年稅收政策變化
稅收政策是指國家為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時期任務(wù)，選擇確立的稅收分配活動的指導(dǎo)思想和原則，它是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。2017年稅法有哪些變化?以下是blanche小編分享給大家的關(guān)于2017年稅收政策變化，一起來看看2017年稅法的主要變化吧!
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原標(biāo)題：2017年我國稅收征管制度發(fā)生哪些變化
回顧，為了新的探索
在新一輪財(cái)稅改革到來之際，回顧1994年以來我國稅制改革的歷程，對于探索新一輪稅制改革的取向和路徑，具有積極的借鑒意義。為了總結(jié)1994年以來我國稅制改革的經(jīng)驗(yàn)，國家稅務(wù)總局將“20年來稅制改革理論與實(shí)踐探索研究”，作為2014年總局重點(diǎn)研究課題，由國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫擔(dān)任指導(dǎo)，組織11個省、市、自治區(qū)國稅局、地稅局有關(guān)人員，成立課題組，共同研究。經(jīng)過9個月的努力，課題組形成20多萬字的研究報(bào)告，共分為八個子課題。其中，子課題“20年來我國稅收征管制度的改革與完善”，由安徽省國稅局承擔(dān)。在該課題組全體人員的共同努力下，最終形成6萬字分報(bào)告。本期《財(cái)稅理論?？放c讀者一起分享安徽省國稅局的部分研究成果。
稅收征管立法
新中國成立初期，《全國稅政實(shí)施要則》對稅收征管作出原則性規(guī)定。
1986年4月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》，它是我國第一部稅收征管的行政法規(guī)。
1992年9月4日，七屆全國人大會第二十七次會議審議通過《中華人民共和國稅收征收管理法》。該法是新中國成立后制定的第一部稅收征管專門法律。
1994年以后，完善了以稅收征管法為核心、以實(shí)施細(xì)則為輔助、以法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件為補(bǔ)充的征管法律體系。
修訂與完善稅收征管法。歷經(jīng)1995年個別條款的修訂、2001年大規(guī)模修訂、2013年個別條款修訂，稅收征管法得以完善。目前，新一輪修訂正在進(jìn)行中。
修訂與完善稅收征管法實(shí)施細(xì)則。2002年9月7日國務(wù)院公布新的稅收征管法實(shí)施細(xì)則。2012年11月9日和2013年7月18日國務(wù)院對其分別作出修訂。
建立配套法律體系。20年來，國家稅務(wù)總局陸續(xù)頒布實(shí)施一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，建立了基本完整的配套法律制度。
征管模式改革
從新中國成立到20世紀(jì)80年代中后期，我國稅收征管模式實(shí)行的是以稅收專管員為核心、下戶收稅和征管查合一的傳統(tǒng)稅收征管模式。
“納稅申報(bào)、稅務(wù)代理、稅務(wù)稽查”三位一體的征管模式。1994年8月稅務(wù)總局提出，取消專管員固定管戶制度。
“一個制度、四個體系”的征管模式。1997年1月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》提出稅收征管改革的任務(wù)，包括建立納稅人自行申報(bào)納稅制度、稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系等。這一階段，初步實(shí)現(xiàn)了稅收征管的五個轉(zhuǎn)變：即由分散粗放型管理到向集約規(guī)范型管理轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)手工征管方式向科學(xué)征管方式轉(zhuǎn)變;由上門收稅向納稅人自行申報(bào)納稅轉(zhuǎn)變;由專管員包辦式管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變;納稅服務(wù)由簡單化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。
“科技加管理”的征管模式。進(jìn)入21世紀(jì)，稅收征管更加重視稅源管理和信息化建設(shè)，稅收征管水平大幅提高。
注重稅源管理的征管模式。近年來，各地推出如建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度、搭建稅源監(jiān)控分析平臺、加強(qiáng)分類管理和實(shí)施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理等各種改革措施，稅源管理水平明顯提升。
稅源管理改革
20年來，稅源管理的理念日益成熟，逐步由簡單管戶向?qū)I(yè)化管理方向發(fā)展。
稅收管理員制度改革。1994年以前，稅收專管員是稅收征管的主要力量。1994年對稅收專管員制度實(shí)施了系統(tǒng)性改革，改上門收稅為納稅人自核自繳，成立獨(dú)立的稽查機(jī)構(gòu)，稅收專管員的征收和檢查職能實(shí)現(xiàn)了分離。1997年稅收征管改革取消了稅收專管員固定管戶制度，實(shí)現(xiàn)了由專管戶向?qū)９苁碌穆毮苻D(zhuǎn)變。2000年稅務(wù)總局提出科技加管理的改革方向。2005年3月總局印發(fā)《稅收管理員制度(試行)》，確定了管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則等。
稅源專業(yè)化管理改革。2008年全國稅務(wù)工作會議提出：大力推行稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理;在屬地管理的基礎(chǔ)上，以大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理為突破口，大力推進(jìn)專業(yè)化管理，標(biāo)志稅源專業(yè)化管理制度正式實(shí)施。
稅收風(fēng)險(xiǎn)管理改革。稅務(wù)總局提出與稅源專業(yè)化管理改革相結(jié)合，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
納稅評估改革。近幾年，納稅評估開始走向集約化、專業(yè)化和規(guī)?；壍?。
大企業(yè)稅收管理改革
20年來，我國積極探索大企業(yè)稅收管理改革。
建立專業(yè)化管理模式。一是確立專業(yè)化管理組織結(jié)構(gòu)，二是統(tǒng)籌實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，三是完善專業(yè)化管理基本制度，四是增強(qiáng)專業(yè)化保障能力。
建立風(fēng)險(xiǎn)防控引導(dǎo)機(jī)制。2009年5月印發(fā)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》，選定45戶企業(yè)作為總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，提出建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐步建立并完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指南、重點(diǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理建議書等。
建立稅收遵從管理機(jī)制。2011年7月印發(fā)《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程(試行)》。2012年10月稅務(wù)總局與中國海洋石油、中國人壽、西門子三家企業(yè)簽訂了稅收遵從協(xié)議。此后各地陸續(xù)開展了稅收遵從協(xié)議簽訂工作。2014年稅務(wù)總局與中國煙草總公司簽署《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理合作備忘錄》，開啟了新常態(tài)下稅企合作遵從的新篇章。
建立統(tǒng)籌聯(lián)動監(jiān)控機(jī)制。探索大企業(yè)分級分類管理，形成總局省局兩級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動和國地稅合作的管理模式。
建立大企業(yè)稅收管理信息平臺。建立行業(yè)基本信息庫。搭建面向定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅收服務(wù)外網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)無縫銜接等。
納稅服務(wù)改革
1993年，我國提出納稅服務(wù)理念。納稅服務(wù)工作大致經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)三個階段。
制度創(chuàng)新。主要包括：一是構(gòu)建充分溝通的事前服務(wù)機(jī)制。從1992年開始每年的4月份全國稅務(wù)系統(tǒng)都會組織稅收宣傳月活動，并通過規(guī)章制度對宣傳咨詢等服務(wù)作了明確規(guī)定。二是構(gòu)建便捷高效的事中辦稅機(jī)制。對辦稅服務(wù)廳具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)制度等作了規(guī)定。三是構(gòu)建快速響應(yīng)的事后維權(quán)機(jī)制。完善稅務(wù)行政處罰聽證和行政復(fù)議等制度。
業(yè)務(wù)創(chuàng)新。主要包括：多次統(tǒng)一簡并、修改和取消部分涉稅資料。簡化納稅流程。實(shí)行一窗式、一站式服務(wù)，優(yōu)化辦稅服務(wù)結(jié)構(gòu)。
方式創(chuàng)新。主要包括：創(chuàng)新宣傳咨詢和個性化服務(wù)。建立對外服務(wù)網(wǎng)站及時傳遞稅收法律法規(guī)和稅收政策。改進(jìn)辦稅服務(wù)廳建設(shè)。積極拓寬辦稅渠道。
稅務(wù)稽查改革
1994年以后，稅務(wù)稽查與日常檢查逐步分離，經(jīng)過20年的改革發(fā)展，形成了相對獨(dú)立和成熟的稅務(wù)稽查體系。
推行地市級一級稽查體制。1994年各地建立稽查機(jī)構(gòu)時大多實(shí)行區(qū)級和市級二級稽查體制。1997年稽查管理方式改革實(shí)行縣級局一級稽查。2001年10月稅務(wù)總局提出在市(地)、縣(市)兩級逐步實(shí)行一級稽查體制。2011年稅務(wù)總局提出，充實(shí)省、市兩級稽查力量，全面推行地市級一級稽查體制。2012年8月，稅務(wù)總局啟動稽查管理方式改革。作為試點(diǎn)，河北、河南、安徽、湖南4省分別設(shè)立直屬第一稽查局，業(yè)務(wù)上由省局稽查局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);青島市國稅局設(shè)立第一、二、三稽查局，業(yè)務(wù)上由市局稽查局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省局設(shè)立直屬稽查局是改革的重要環(huán)節(jié)，目前這一模式仍在探索中。
基本制度不斷完善，更加具體和科學(xué)。1995年《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》形成了選案、檢查、審理和執(zhí)行分工制約機(jī)制。2009年的規(guī)程修訂體現(xiàn)了公正文明的執(zhí)法理念。2002年稅收征管法實(shí)施細(xì)則首次明確省級以下稅務(wù)局稽查局的執(zhí)法主體地位。
規(guī)范業(yè)務(wù)管理。除工作規(guī)程外，稅務(wù)總局還制定了一系列稽查管理辦法和規(guī)范，加強(qiáng)檢查、審理、舉報(bào)、監(jiān)督和國稅、地稅協(xié)作等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)管理。
征管信息化建設(shè)
稅收征管信息化建設(shè)包括以下幾個重點(diǎn)領(lǐng)域。
金稅工程。1994年下半年，防偽稅控系統(tǒng)和交叉稽核系統(tǒng)逐步在全國范圍內(nèi)推廣使用。1997年金稅工程被確立為國家信息化建設(shè)重大項(xiàng)目。1998年6月國家計(jì)委對金稅工程二期正式立項(xiàng)。2001年底從稅務(wù)總局到省、市、縣國稅局的四級網(wǎng)絡(luò)全部聯(lián)通，金稅工程在31個省區(qū)市開通運(yùn)行。2013年2月金稅工程三期的核心征管等系統(tǒng)率先在重慶市國稅、地稅系統(tǒng)單軌上線。金稅工程三期的總體目標(biāo)是建立“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”。2014年4月第一階段工作進(jìn)入驗(yàn)收期。
綜合征管信息系統(tǒng)。1999年稅務(wù)總局決定在與世界銀行合作開發(fā)項(xiàng)目上，開發(fā)第一套基于廣域網(wǎng)運(yùn)行的稅收征管主體軟件，此后委托開發(fā)了涵蓋基層操作層、省市級監(jiān)控層和總局決策層三個應(yīng)用層面的稅收征管信息系統(tǒng)(簡稱CTAIS)，2005年開始以省級集中處理數(shù)據(jù)的方式在各省級國稅局推廣。2007年除上海、西藏外，各省級國稅局實(shí)現(xiàn)了省級集中處理數(shù)據(jù)。
其他稅收征管信息化。主要體現(xiàn)在出口退稅管理和納稅服務(wù)等信息化，以及電子稅務(wù)工作深入開展。
發(fā)票管理改革
1994年稅制改革后，“以票管稅”使發(fā)票具有了重要的稅收意義，成為實(shí)施稅源監(jiān)控和維護(hù)稅收秩序的重要工具。
基本制度改革。1993年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)布施行了發(fā)票管理辦法，隨后稅務(wù)總局根據(jù)授權(quán)頒布了實(shí)施細(xì)則。2011年2月稅務(wù)總局公布新的發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則。2014年12月，稅務(wù)總局再次修改發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則。
印制與票種管理改革。逐步實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票的印制管理權(quán)上收等，并逐步統(tǒng)一和改進(jìn)發(fā)票防偽措施。上收票種式樣管理權(quán)，逐步改版和取消手寫增值稅專用發(fā)票，統(tǒng)一普通發(fā)票式樣和簡并票種，統(tǒng)一行業(yè)發(fā)票式樣等。
用票管理改革。一是改革審批制度。2014年3月結(jié)合“便民辦稅春風(fēng)行動”，取消手工驗(yàn)舊，大幅簡化專用發(fā)票審批等手續(xù)，實(shí)行分類分級規(guī)范化管理。二是加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票、行業(yè)發(fā)票使用管理，規(guī)范代開發(fā)票管理。
監(jiān)控方式改革。一是開展綜合治理監(jiān)控，形成了以國務(wù)院和地方政府為主導(dǎo)的綜合治理體系。通過推行增值稅專用發(fā)票稽核等系統(tǒng)，形成稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)控機(jī)制。二是推行稅控裝置監(jiān)控。三是試行網(wǎng)絡(luò)和電子發(fā)票監(jiān)控。
稅收信用體系改革
經(jīng)過十余年的實(shí)踐，我國稅收信用體系逐步形成了相對完善的制度體系。
2003年7月稅務(wù)總局頒布《納稅信用等級評定管理試行辦法》，使我國第一次有了衡量納稅信用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2014年6月國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014年-2020年)》，明確稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)要求。2014年7月稅務(wù)總局頒布《納稅信用管理辦法(試行)》和《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》，規(guī)范了稅收信用管理和信息公開，使其制度化、社會化和常態(tài)化。2014年8月頒布《納稅信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方式(試行)》，規(guī)范統(tǒng)一了納稅信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式。
稅收信用體系改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾方面。
改革管理方式。2014年信用辦法將適用對象限定為已辦理稅務(wù)登記、從事生產(chǎn)經(jīng)營并適用查賬征收的企業(yè)納稅人，將評價(jià)周期調(diào)整為一個納稅年度。
完善評價(jià)內(nèi)容。2014年信用辦法調(diào)整了信息采集范圍并增加了外部信息，采取了年度評價(jià)指標(biāo)得分和直接判級方式。
完善激勵措施。2014年相關(guān)文件明確了更為有效的守信激勵措施和更為有效的懲戒措施。
績效管理改革
20世紀(jì)90年代初推行的稅收征管質(zhì)量考核和2001年推行的稅收執(zhí)法責(zé)任制考核，為新時期稅務(wù)績效管理體系的建立打下良好基礎(chǔ)。
2013年12月，稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施績效管理的意見》，各地績效管理工作全面開展。意見明確“打造一條索鏈、構(gòu)筑一個閉環(huán)、形成一種格局、建立一套機(jī)制”的主要目標(biāo)。意見提出“一年試運(yùn)行、兩年見成效、三年創(chuàng)品牌”的規(guī)劃，根據(jù)績效管理工作部署，2014年6月稅務(wù)總局制定了《全國稅務(wù)系統(tǒng)績效管理全面試行工作方案》、《績效考評指標(biāo)2.0版》、《稅務(wù)系統(tǒng)績效管理加分減分項(xiàng)目考評細(xì)則》和《稅務(wù)總局機(jī)關(guān)績效管理加分減分項(xiàng)目考評細(xì)則》等規(guī)范，全國稅務(wù)系統(tǒng)的績效管理全面展開實(shí)施，初步形成了良好的績效管理工作局面。
稅務(wù)代理改革
1994年稅收征管改革后，稅務(wù)代理行業(yè)在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)支持下得到較快發(fā)展。
規(guī)范行業(yè)管理。一是清理整頓和脫鉤改制。至2000年底全國清理整頓和脫鉤改制工作基本完成，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)真正成為獨(dú)立的社會中介服務(wù)組織。二是改革管理體制和行業(yè)協(xié)會。1997年11月稅務(wù)總局成立注稅管理中心。2005年《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》明確總局和各省級注稅管理中心行使行政管理職能并監(jiān)督指導(dǎo)稅協(xié)工作。1995年2月28日中國稅務(wù)咨詢協(xié)會成立。2005年《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》對注冊稅務(wù)師協(xié)會的性質(zhì)、基本職能和要求等作了規(guī)范。三是規(guī)范其他管理。如規(guī)范收費(fèi)管理，開展內(nèi)部專項(xiàng)檢查，建立公告制度等。
規(guī)范資格管理。一是規(guī)范事務(wù)所管理，出臺一系列辦法，明確設(shè)立審批事項(xiàng)。改部分審批為備案，規(guī)范非涉稅中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)等。二是規(guī)范注冊稅務(wù)師管理，出臺一系列規(guī)定，規(guī)范資格考試，改革注冊制度。
規(guī)范業(yè)務(wù)管理。除行業(yè)綜合性規(guī)范外，稅務(wù)總局還出臺了業(yè)務(wù)指導(dǎo)性規(guī)范。
展望
十八屆三中全會以后，我國進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)變革的新時期，稅收征管改革也面臨新的形勢和機(jī)遇。2013全國稅務(wù)工作會議提出全面推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，以六大體系、六個差距和六個創(chuàng)新全面闡述了我國稅收現(xiàn)代化的宏偉愿景、現(xiàn)實(shí)差距和解決路徑。新時期的稅收征管改革需要進(jìn)一步推動職能轉(zhuǎn)變，著眼于服務(wù)稅制改革和社會經(jīng)濟(jì)改革的大局，推進(jìn)稅收治理體系和稅收治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從完善稅收征管立法、深化稅收征管模式、稅源管理、大企業(yè)管理制度、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、征管信息化、發(fā)票管理、稅收信用體系、征管績效管理和稅務(wù)代理改革等方面入手，建立和完善能促進(jìn)市場規(guī)范發(fā)展、社會公平和科學(xué)嚴(yán)密的現(xiàn)代稅收征管體制。
稅收政策的原則
稅收對經(jīng)濟(jì)的影響是具有廣泛性的。首先，稅收收入是財(cái)政收入的重要來源，只有取得財(cái)政收入，才能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提必要的公共商品，建立正常的生產(chǎn)關(guān)系，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，稅收對社會生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)直接產(chǎn)生影響。理想的稅收政策應(yīng)該是既能滿足國家的財(cái)政收入需要，又不對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。制定正確的稅收政策，必須考慮如下因素：
1、稅收政策的制定，既要保證財(cái)政收入，又要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才可能有穩(wěn)定充足的財(cái)源。制定稅收政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有利于生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的條件下，從實(shí)際出發(fā)，考慮到國家整體財(cái)力的可能，以及納稅人的納稅能力和心理承受能力，確定一個適度合理的總體稅收負(fù)擔(dān)水平。既保證財(cái)政上的需要，又有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。既不能一味地強(qiáng)調(diào)“保稅”而不顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平的提高，也不能只追求一時的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而不注重社會公共事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、稅收政策要有利于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。稅收政策的制定，要有利于平等競爭環(huán)境的形成，就要堅(jiān)持公平稅負(fù)的原則;結(jié)合財(cái)政政策的實(shí)施，要有利于對經(jīng)濟(jì)宏觀總量的調(diào)節(jié);要有利于多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式的公平競爭和發(fā)展;還要有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
3、稅收政策的制定，要在政企分開的基礎(chǔ)上，有利于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展，形成真正的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以便進(jìn)入市場，在競爭中求生存和發(fā)展。
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