2017年公共政策概論形成性考核冊(cè)(2)
2017年公共政策概論形成性考核冊(cè)
四、簡(jiǎn)答題
1、政策工具的特征：
答：(1)自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場(chǎng)。
(2)強(qiáng)制工具也稱直接工具，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或公司。 在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。
(3)混合性工具。兼具自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征?；旌闲凸ぞ咴试S政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸解、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅與用戶收費(fèi)。
2、答：
共同點(diǎn)：三者都是實(shí)際政策目標(biāo)的手段。
不同點(diǎn)：自愿性工具具有成本低、效益高的特點(diǎn)，是首選的政策工具;強(qiáng)制性工具是高度強(qiáng)制的工具，在憲法和法律允許范圍內(nèi)剝奪既定目標(biāo)或群體的全部或部分自由決定權(quán);混合性工具結(jié)合了自主性和強(qiáng)制性工具的特征，兼?zhèn)鋬煞N工具的優(yōu)點(diǎn)。
3、答：
公共政策問題的基本內(nèi)涵：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案,其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等
五、論述題
影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素
答：
1、政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個(gè)重要因素。
2、政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。
3、政府體制的作用：一個(gè)國(guó)家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。
4、利益集團(tuán)的作用：利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮重要作用，它們對(duì)過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對(duì)自己各種利益有損的政策，最大限度維護(hù)自己的利益。
5、專家學(xué)者的作用：各研究領(lǐng)域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問題，運(yùn)用科學(xué)的理論對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。
6、 公民個(gè)人的作用：公民個(gè)人有權(quán)利維護(hù)自己的利益，并對(duì)政府的公共政策的實(shí)施和影響產(chǎn)生一定的影
響 。
7、 大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強(qiáng)，能促使政策議程的建立。
8、問題自身的作用：社會(huì)問題自身的特征對(duì)政策方程的建立具有非常重要的影響。
公共政策概論作業(yè)3
關(guān)于我縣網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考
在對(duì)我縣網(wǎng)吧的日常管理當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的問題，這些問題不但是普遍存在的，而且是經(jīng)常出現(xiàn)的，可以說是“屢教不改”， 西方有位哲學(xué)家說過這樣一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因。”
想起曾在網(wǎng)上引起軒然大波的“山西方山縣全部取締網(wǎng)吧”事件，因?yàn)橐粋€(gè)網(wǎng)癮少年的信而讓方山縣委書記“雷霆震怒”，關(guān)停了全縣所有的網(wǎng)吧。誠(chéng)然，網(wǎng)吧引起的社會(huì)問題不少，多少優(yōu)秀的學(xué)子因此而消沉，多少關(guān)心青少年成長(zhǎng)的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長(zhǎng)因此而絕望!盡管這位縣委書記做法不足取，但目前社會(huì)上許多網(wǎng)吧的管理令人擔(dān)憂，必須引起全社會(huì)的高度親注!
一、 普遍存在的問題
一是接納未成年人上網(wǎng);二是“實(shí)名制”根本沒有落實(shí);三是不安裝 或屏蔽“網(wǎng)盾 2000”。這三個(gè)問題，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例”第三 十條、第三十一條、第三十二條都 可以并處 15000 元以下的罰款，直至吊銷《網(wǎng) 絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。如果嚴(yán)格按照《條例》來(lái)執(zhí)行，那真的要向山西方山縣那 樣，全部關(guān)停了?？墒牵绻覀兡軌驌Q位思考一下，是什么原因讓他們明知這 么重的處罰還依然“屢查屢犯、癡心不改”呢?
二、 網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)狀況
第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網(wǎng)吧老板其實(shí)是有苦說不出的，全部把他們 歸為“黑心”是有失公平的。他們是因?yàn)?ldquo;黑心”才來(lái)開網(wǎng)吧嗎?還是因?yàn)殚_了網(wǎng)吧 而變“黑心”了?他們開網(wǎng)吧是為了什么?是想教壞孩子嗎?網(wǎng)吧為什么能把老 板變“黑心”呢?他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人?這后面到底有什么在操縱他們? 通過走訪我縣的網(wǎng)吧，我感覺，是經(jīng)濟(jì)利益這只看不見的手在操縱他們。以我縣 深藍(lán)網(wǎng)吧為例，60 臺(tái)終端，在我縣算是中等規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢? 我們來(lái)計(jì)算一下：電信 5000/年，店租 30000/年，水電費(fèi) 85000/年，工商 15/機(jī)/月， 一年是 10800，地稅 15/機(jī)/月，一年是10800，公安 5/機(jī)/月，一年是 3600，城管衛(wèi) 生 2000/年，文化 1200/年;工資：網(wǎng)管 800/月，一年是 9600，收銀 2 人 500/人，一 年是 12000， 衛(wèi)生員 400/月， 一年是 4800， 合計(jì)是 174800/年， 這還不包括電腦折舊， 一般折舊期限是 2 年，每年還要近 10 萬(wàn)元的折舊費(fèi);而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng) 1.5 元/小時(shí)，會(huì)員 1 元/小時(shí)，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會(huì)員， 就以平均 1.1 元/小時(shí)來(lái)計(jì)算， 一年將近要 16 萬(wàn)機(jī)時(shí)才勉強(qiáng)保本， 那么平均每天要 有 438 機(jī)時(shí)，平均每臺(tái)機(jī)器每天要有 7 個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間在營(yíng)業(yè)。而我縣目前人 口有三十萬(wàn)，縣城五萬(wàn)多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均 2500人就有一家網(wǎng)吧，這 2500 人中還包括中老年人和小孩，真正會(huì)去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人 有多少?競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，客源從何而來(lái)?在這樣的狀況之下，當(dāng)然就“來(lái)的都是 客，管你未成年”了。就這樣，還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營(yíng)。而網(wǎng)吧老板的身份又 是什么樣呢?不少都是下崗職工，拿著微薄的“買斷費(fèi)”不知干什么好，別的事又 做不了，就想開個(gè)網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢來(lái)維持生計(jì)。沒曾想，會(huì)是這樣的結(jié)果，欲撥 不能，騎虎難下。
第二，在這種情況下，想要落實(shí)“實(shí)名制”又談何容易，假設(shè)自己是一個(gè)網(wǎng)民， 每去一個(gè)網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡，你樂意嗎?你有可能一輩 子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎?所以現(xiàn)在的狀況是，用“公卡”!不管誰(shuí)來(lái)，網(wǎng)吧老板都 用這張卡，公共使用，于是，“實(shí)名制”就成了一句空話，根本沒人去實(shí)行。
第三，江西省的所有網(wǎng)吧都是安裝“網(wǎng)盾 2000”軟件 來(lái)進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說， 一旦沒有安裝，那么就會(huì)處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，“網(wǎng)盾 2000”是由一 家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理(我不知道其他縣市是怎樣的狀況)，但是，因?yàn)榫W(wǎng)吧的機(jī) 器極容易中毒，而一些游戲軟件升級(jí)速度相當(dāng)快，這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級(jí) 軟件， 但這項(xiàng)工作在白天是不可能做的 (白天要做生意嘛) 一般都在深夜進(jìn)行， ， 系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒有及時(shí)安裝“網(wǎng)盾 2000”，這些機(jī)器就都脫管 了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營(yíng)業(yè)。所以，在這種情 況下，他們就“鋌而走險(xiǎn)”，沒及時(shí)安裝，也要營(yíng)業(yè)，否則怎么賺錢?查到就托人 找關(guān)系，說情。
三、 合理的解決辦法
說了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營(yíng)找說辭。其實(shí)不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對(duì)癥下藥啊。那么，這個(gè)“藥方 子”是什么呢?
第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可 能的。那就只有停止申請(qǐng)，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在的就讓他 自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無(wú)利可圖的小網(wǎng)吧主動(dòng)退出，或者被兼并，或 者轉(zhuǎn)行，總之，用市場(chǎng)和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成 年人也照樣有得賺，他還會(huì)去冒這個(gè)險(xiǎn)嗎?
第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的 老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問題，并且經(jīng)常會(huì)到各個(gè)網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教 師隊(duì)伍中物色“信息員”，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報(bào)，這就擴(kuò)大了我 們的隊(duì)伍，同時(shí)也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會(huì)上關(guān)心青少年成長(zhǎng)的 熱心人擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員”，從社會(huì)面控制未成年人上網(wǎng)的問題。
第三，既然要求 網(wǎng)民購(gòu)買上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網(wǎng)吧管理員 在記錄身份證號(hào)的同時(shí)也記錄該網(wǎng)民是在什么時(shí)段使用哪張“公卡”在上網(wǎng)，這樣 我們就可以通過“公卡”查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣做到了“實(shí)名”上網(wǎng)嗎?只要 能達(dá)到目的，我看也未必是壞主意。
第四，“網(wǎng)盾 2000”由某家公司代理的做法確 實(shí)可以大大減輕我們的工作量，但同時(shí)又帶來(lái)一個(gè)問題，他不可能光做這一項(xiàng)業(yè) 務(wù)，如果人手不夠的話，他就根本來(lái)不及維護(hù)，而且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系 統(tǒng)的時(shí)間一般是在深夜，要人家深夜來(lái)給你安裝“網(wǎng)盾 2000”確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，那么我們可不可以采取兩個(gè)辦法來(lái)解決，一是與“網(wǎng)盾 2000”代理公司簽訂責(zé)任狀，規(guī)定 他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趕到，否則我們可以對(duì)他進(jìn)行處罰;二 是干脆規(guī) 定全縣網(wǎng)吧只能用一個(gè)系統(tǒng)，而且這個(gè)系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行 系統(tǒng)更新的同時(shí)“網(wǎng)盾 2000”也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或 繞開“網(wǎng)盾 2000”的監(jiān)管，那就堅(jiān)決打擊、決不手軟。
公共政策概論作業(yè)4
以下內(nèi)容供大家參考：
城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障
一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：
(一)城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987～2000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃(3395萬(wàn)畝)，其中通過行政手段征地160萬(wàn)公頃(2400萬(wàn)畝)。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為20～30%，有的地方甚至高達(dá)80%。這意味著1987～2000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬(wàn)畝以上，按人均占有耕地0.8畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬(wàn)之多。按照我國(guó)目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬(wàn)畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算，就意味著每年新增加420萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。
(二)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對(duì)失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國(guó)目前大多數(shù)地方對(duì)失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的"要地不要人"的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82%。浙江省對(duì)10個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會(huì)保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)94.1%。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的"三無(wú)游民"狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨"無(wú)路可走，無(wú)地生存"的困境。
二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析
(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)。
(二)現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。 (三)法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。
(四)社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的"國(guó)民"待遇。 三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策建設(shè)(一)明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)。
(二)合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。 (三)完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。(四)完善社會(huì)保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。
(五)改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。
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