企業(yè)房產(chǎn)稅籌劃的政策(2)
企業(yè)房產(chǎn)稅籌劃的政策
個(gè)稅修訂房產(chǎn)稅立法已列研究階段
自2012年房產(chǎn)稅擴(kuò)大到居民住宅領(lǐng)域的試點(diǎn)在上海、重慶啟動(dòng)以來(lái)，爭(zhēng)論一直不斷。房產(chǎn)稅何時(shí)會(huì)立法，成為業(yè)界和學(xué)界討論的熱點(diǎn)話題。
2017年6月24日，“第十一屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期國(guó)際高峰論壇(2017)暨中國(guó)城市生活質(zhì)量指數(shù)發(fā)布會(huì)”在北京舉行。
全國(guó)人大、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任郝如玉在開(kāi)幕式致辭中表示，依法治國(guó)、稅收法定對(duì)稅收法律制度的完善與發(fā)展具有重大意義。落實(shí)稅收法定原則，堅(jiān)決維護(hù)包括企業(yè)在內(nèi)的人民群眾的合法權(quán)益，體現(xiàn)了黨和國(guó)家依法治國(guó)的決心。
談到今年全國(guó)人大立法工作的進(jìn)展，郝如玉介紹，繼2016年《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺(tái)，《煙葉稅法》和《船舶噸稅法》已經(jīng)列入2017年全國(guó)人大的立法工作計(jì)劃。此外，《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》修訂和《房地產(chǎn)稅法》立法已經(jīng)列入預(yù)備級(jí)論證、研究的階段。
“相關(guān)工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行當(dāng)中，但把國(guó)務(wù)院的條例上升到法律層面，是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。我相信，這幾部法律的修訂，對(duì)落實(shí)稅收法定原則具有里程碑的意義。”郝如玉說(shuō)到。
今年十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，大會(huì)發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，房地產(chǎn)稅法的確列入本屆人大五年立法規(guī)劃，但今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅法提請(qǐng)人大會(huì)審議的安排。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了解到，雖然《個(gè)人所得稅法》修訂和《房地產(chǎn)稅法》立法已經(jīng)列入預(yù)備級(jí)論證、研究階段，但相關(guān)立法工作不會(huì)在今年完成，可能要持續(xù)到明后年。
房地產(chǎn)稅法草案已基本完成
在我國(guó)的現(xiàn)行稅制體系中，并沒(méi)有房地產(chǎn)稅這一稅種，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種有房產(chǎn)稅和土地使用稅。
房產(chǎn)稅開(kāi)征于1986年，僅適用于單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，對(duì)個(gè)人住房則實(shí)行免稅，因此對(duì)百姓生活基本沒(méi)有影響。
房地產(chǎn)稅的前身是物業(yè)稅。2003年，我國(guó)開(kāi)始提出物業(yè)稅改革，這項(xiàng)改革實(shí)際上是在土地公有制下如何對(duì)個(gè)人住宅征稅。與物業(yè)稅改革同步進(jìn)行的是房地產(chǎn)稅費(fèi)改革。
之所以要進(jìn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案：“在我國(guó)現(xiàn)行稅制下，房地產(chǎn)在開(kāi)發(fā)、建設(shè)、交易的過(guò)程中，前端的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重;但保有環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕，除重慶、上海試點(diǎn)地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，在財(cái)稅改革中強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅費(fèi)的綜合改革，這樣有利于稅負(fù)的均衡。”
由于房產(chǎn)稅是按照租金或者房屋原值進(jìn)行征收，近年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局一直在推動(dòng)房產(chǎn)稅和土地使用稅合并，合并后不按原值征收，而按評(píng)估值征收。這其實(shí)是在為推動(dòng)房地產(chǎn)稅鋪道。
相較房產(chǎn)稅而言，房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念。我國(guó)正式提出對(duì)居民住宅征收房地產(chǎn)稅是近幾年的事情。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，由此定下了房地產(chǎn)稅先立法、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒(méi)有相應(yīng)法律做前提，政府則不能征稅”。
之后，房地產(chǎn)稅的立法工作就此展開(kāi)。但此次房地產(chǎn)稅的立法跟以往的部門(mén)立法大不相同。此次房地產(chǎn)稅法的起草，是由全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)牽頭，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等職能部門(mén)共同參與，同時(shí)也吸收了一些專家，組織形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)共同起草。
廣受關(guān)注的是，在房地產(chǎn)稅法中，是否會(huì)將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來(lái)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日此前表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來(lái)，已確定無(wú)疑。這則意味著，房產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。
草案是否真如倪紅日所言“要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來(lái)”，尚不得而知，不過(guò)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，目前，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)基本完成。
“草案起草已經(jīng)有一兩年了。起草完成后，還要提交全國(guó)人大會(huì)審議?，F(xiàn)在初步草案已經(jīng)有了，至于什么時(shí)間出臺(tái)，取決于高層對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的判斷以及納稅人的共識(shí)形成。”劉劍文說(shuō)。
中國(guó)房地產(chǎn)稅的改革方向已經(jīng)清晰明朗：重大改革要有法有據(jù)。但是，對(duì)于征收房地產(chǎn)稅，目前仍有較大的爭(zhēng)議：一是征收目的問(wèn)題，二是如何征收的問(wèn)題。這些仍需時(shí)間厘清。
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