2017形勢與政策論文關(guān)于二胎
全面放開二胎政策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，表明我國在人口戰(zhàn)略上不再只強調(diào)控制人口數(shù)量，更注重人口的可持續(xù)發(fā)展。以下是學習啦小編為大家整理的關(guān)于2017形勢與政策論文關(guān)于二胎，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017形勢與政策論文關(guān)于二胎篇1
《關(guān)于全面放開二孩政策的探討》
【摘要】中共中央十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年“單獨二孩”之后的又一次人口政策調(diào)整。中國從高生育率向低生育率轉(zhuǎn)變之后，人口的主要矛盾已經(jīng)由人口增長速度過快逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利消失、人口老齡化以及性別比例失調(diào)。分區(qū)域分步驟地放寬二胎政策，成為解決人口與經(jīng)濟發(fā)展以及資源環(huán)境之間矛盾的最有效的方案。本文分析了全面放開二孩政策的社會依據(jù)及帶來的益處，并提出了保障政策順利實施的應對策略。
【關(guān)鍵詞】全面放開二孩政策 單獨二孩 計劃生育 可持續(xù)發(fā)展
近幾十年來，我國的人口政策經(jīng)歷了多重變化，計劃生育政策的實施，有效抑制了我國人口的快速增長，取得了顯著的成效。但自上個世紀末以來，多次人口普查結(jié)果都顯示我國人口增長已經(jīng)進入低速期，隨之而來的老齡化、用工荒、勞動力資源缺乏等問題嚴重阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。為了緩解這些問題，2013年起我國開始實施“單獨二胎”政策，但有關(guān)學者認為，長期實行的計劃生育政策導致婦女生育意愿下降，單獨二胎對人口規(guī)模影響不大，為防止人口負增長，全面開放二胎政策已經(jīng)成為當務之急。2015年，中共中央十八屆五中全會指出，將全面放開二孩，每對夫妻可生育兩個孩子。隨著社會的不斷發(fā)展，我國的生育政策不斷進行調(diào)整，以實現(xiàn)人口規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展。
一、全面放開二孩政策的社會依據(jù)
我國長期以來實行的計劃生育政策，雖有效地控制了人口增長，使人口增長速度從高速轉(zhuǎn)向低速，但隨之而來的老齡化、少子化、勞動力短缺、性別比例失調(diào)、家庭失獨，人口素質(zhì)等問題的弊端也日益顯現(xiàn)。
(一)人口老齡化
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的現(xiàn)象。通常來說，如果一個國家60歲以上人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，則這個國家進入老齡化社會。早在2000年第五次人口普查時，我國老年人口已經(jīng)占比10.45%，屬于老齡化社會，2010年第六次人口普查時，我國老年人人口占比上升至13.26%，達1.77億之多，老齡化現(xiàn)象進一步加重。
(二)少子化
少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。我國實行計劃生育政策以來，提倡晚婚晚育，導致出生率連年下降，少子化現(xiàn)象日趨嚴重，短期內(nèi)，少子化現(xiàn)象會對面向嬰幼兒的相關(guān)行業(yè)，如教育行業(yè)、玩具行業(yè)、兒童服裝、兒童食品等產(chǎn)生負面影響，不利于經(jīng)濟的社會的可持續(xù)發(fā)展。而隨著時間的推移，少子化現(xiàn)象還會對勞動力數(shù)量以及養(yǎng)老問題產(chǎn)生負面影響。
(三)勞動力短缺
勞動力短缺是少子化現(xiàn)象的衍生物，我國雖然是人口第一大國，但仍然是世界上勞動力最短缺的國家，2014年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國16-59周歲勞動人口數(shù)量同比減少371萬，這已經(jīng)是連續(xù)3年持續(xù)下降。相關(guān)研究表明，我國勞動力人口數(shù)量仍在繼續(xù)下降，若不及時采取措施，預計到2050年，勞動人口比重將下降至50%，情況不容樂觀。
(四)性別比例失調(diào)
近年來，我國性別比例失調(diào)的問題愈發(fā)嚴重。尤其在農(nóng)村地區(qū)，受封建傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，大部分家庭把生育男孩作為最終目的，由于缺乏法制教育，難免出現(xiàn)人工流產(chǎn)、棄子的現(xiàn)象，嚴重助長了不正之風。一般來說，出生人口男女性別比的正常比例應在102-107之間，而在過去二十年里，我國男女性別比一直在115以上，性別比例嚴重失衡。如果任由這一現(xiàn)象發(fā)展，將會帶來眾多的社會問題：婚外戀，拐賣婦女，性犯罪等。
(五)失獨風險提高
所謂失獨家庭，是指獨生子女因意外死亡，其父母年紀超過50，很難再生育的家庭。失獨風險最高的人群大多生于上世紀50-60年代，正趕上國家嚴格執(zhí)行計劃生育政策的時期。最新衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，我國每年新增失獨家庭7.6萬個，這意味著，將有越來越多的老人缺乏照顧，養(yǎng)老問題亟待解決。
(六)人口素質(zhì)問題
據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有2.8億獨生子女家庭，作為家里唯一的孩子，自然成為家庭生活的中心，過分寵愛、過分保護和過多期望的現(xiàn)象普遍存在，而這種教育模式對孩子的身心健康發(fā)展造成了阻礙。以自我為中心，不懂分享成為了現(xiàn)在獨生子女的通病。由于教育不當，獨生子女犯罪率也在逐年上升。另外，走上社會以后，與非獨生子女相比，獨生子女存在適應能力差、溝通能力差、缺乏責任感、不懂與人合作等缺點。
二、全面放開二胎政策的益處
全面放開二胎政策的出臺，是根據(jù)當前我國形式所作出的重大決定，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了十分重要的影響。
(一)有利于減輕社會養(yǎng)老壓力
長期的獨生子女政策使我國的眾多家庭結(jié)構(gòu)進入“421”模式，即一對夫婦贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個孩子，給夫妻雙方造成巨大的生活壓力，有些家庭不堪養(yǎng)老壓力，選擇將老人送入養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)，老人得不到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務，子女也被綁架到倫理道德的邊緣，無形中也增加了社會的不安定因素。全面放開二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在贍養(yǎng)老人方面，多個子女可以輪流照顧老人，不論在時間或是經(jīng)濟上都能減輕不少壓力。這樣，老人在家庭中就能得到較好的照顧，而不必選擇養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)，也進一步減輕了社會的養(yǎng)老壓力。
(二)能夠降低家庭失獨風險，
由于長期實行的“一胎化”政策，我國獨生子女家庭數(shù)量陡然上升，隨之而來的失獨風險就會增大。失獨不僅會給家庭帶來無盡的痛苦，還會給社會帶來養(yǎng)老壓力。及時調(diào)整人口政策，能夠從根源上減少失獨家庭的出現(xiàn)。
(三)有利于提高人口素質(zhì)
相對于獨生子女來說，非獨生子女更容易養(yǎng)成良好的性格，兩個子女一同成長，能讓他們懂得與人分享與合作，走向社會以后，能更好地適應社會。兒童增加以后，也有利于形成規(guī)模響應，使得社會向教育領(lǐng)域增加更多的投入，使更多的人得到更優(yōu)質(zhì)的教育。
(四)有利于推動經(jīng)濟發(fā)展
全面開放二胎以后，兒童數(shù)量增多，有利于帶動兒童產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這對于增加相關(guān)企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模都有重要的推動作用。而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，讓等多的人從政策的落實中收益，有利于促進經(jīng)濟社會的全面繁榮。隨著時間的推移，增加的人口必將成為社會的中堅力量，為經(jīng)濟社會注入更多的活力，有利于應對人口紅利的消失，使整個國家的經(jīng)濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。
三、全面放開二孩政策順利實施的對策
全面放開二胎政策的提出，是對于當前我國人口形勢分析后作出的重大人口政策調(diào)整，在看到帶來眾多好處的同時，我們也要警惕政策落實過程中可能面臨的問題。例如政策的規(guī)范化問題、長期“一胎化”形成的生育思維定式問題、社會對新生兒的接納問題、新生兒的監(jiān)護問題等等。全面放開二胎政策的實施能否真正解決當前中國存在的人口問題，還需要時間的檢驗，但我們可以采取適當?shù)拇胧┶吚芎Α?/p>
(一)完善法律，依法穩(wěn)步落實政策
2015年11月6日，政協(xié)十二屆全國委員會常務委員會第十三次會議在北京開幕，中共中央政治局、國務院應邀出席開幕會并作報告。在回答全國政協(xié)、復旦大學教授葛劍雄提出的關(guān)于盡快落實全面放開二胎政策的問題時，直言，落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)，并且強調(diào)：“我們正在建設(shè)法治國家。你的意見我聽到了，我們會以積極態(tài)度加快推進有關(guān)工作。”“但請你理解，我不能在這里‘以言代法’。”可見，政策的落實必須有法可依、有法必依、違法必究，去除人的干擾，以法落實政策才能做到最大化的公平公正。
(二)政策釋疑，積極鼓勵生育
放開二胎政策的目標人群局限于具有生育能力的適齡婦女，她們的生育意愿對二胎數(shù)量有直接影響。隨著家庭贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子成本的提高，越來越多的人對生育二胎懷有恐懼心理，在全面放開二胎政策前的一項社會調(diào)查中顯示，81.82%的適齡婦女贊成全面放開二胎政策的出臺，但表示愿意生育二胎的人數(shù)僅占45.45%，其主要原因歸結(jié)如下：第一，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，撫養(yǎng)孩子相較以前需要投入更多的費用，一般家庭很難承擔撫養(yǎng)兩個孩子的費用;第二，生兒容易育兒難，孩子的成長只有一次，家長應給予更多時間陪伴，然而繁重的工作往往使家長抽不開身。因此即便目前全面放開了二胎生育，在短時間內(nèi)并不會出現(xiàn)“嬰兒潮”，如圖1所示的人口出生率預測圖中所示，出生率的走高會推遲幾年出現(xiàn)，預計到2017年前后才會真正進入快速增長期，這顯然與國家目前就鼓勵生育二胎的政策是相悖的。
圖1 人口出生率預測
因此，國家應采取相關(guān)措施來應對民眾的種種擔憂，比如增加社會福利，對于積極生育二胎的家庭，政府適當出資幫扶，減輕家庭經(jīng)濟負擔;完善企業(yè)員工保障制度，允許更多行業(yè)的員工帶薪休產(chǎn)假，且產(chǎn)假結(jié)束后可以回原崗位或相同的崗位工作，不用擔心被頂替。若生育多胞胎，可延長產(chǎn)假時間，讓員工在生育二胎的同時沒有后顧之憂;對于生育二胎孩子的父母，實行不強制加班機制，讓他們有更多時間照顧和陪伴孩子。
(三)機構(gòu)設(shè)置，促進社會和諧
隨著人口數(shù)量的增加，幼兒的監(jiān)護、教育問題必須引起足夠重視。國家可以成立幼兒托管所，年滿2歲的孩子可以入所;通過減免稅收的方式鼓勵企業(yè)提供照看嬰幼兒服務，這樣既可以使孩子提早適應學前生活，又可以減輕年輕夫妻照看孩子的壓力;學習中國香港地區(qū)，建立完善“鄰里支持幼兒照顧計劃”，允許全職主婦申請成為“鄰里義工”，經(jīng)過嚴格培訓上崗，代為照看孩子，父母下班后去義工家“取孩子”，這樣不僅可以使孩子得到很好的照顧，還能增加鄰里之間的互動，有利于和諧社區(qū)的形成。
四、結(jié)語
全面放開二胎政策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，表明我國在人口戰(zhàn)略上不再只強調(diào)控制人口數(shù)量，更注重人口的可持續(xù)發(fā)展，這是根據(jù)當前人口形勢作出的重大人口戰(zhàn)略調(diào)整，標志著國家對人口問題的認識更上一層樓。雖然政策的落實在短期內(nèi)會帶來一些負面問題，但這些問題都是可預見性的，可以通過采取積極的措施趨利避害?？偟膩碚f，二胎政策是得人心、順民意、惠百姓的重大舉措，在各方的共同努力下，我們有理由相信，這一政策的落實將進一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，在更大范圍、更深層次上造福于民，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
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2017形勢與政策論文關(guān)于二胎篇2
摘要
單獨二胎是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。(準確來說應該是單獨二孩，不是二胎。)單獨二孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。
關(guān)鍵字：單二胎，社會反應，弊端，好處，社會人口問題
一、單二胎政策出臺的原因
2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù)，也被外界認為是有利于。這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月1日，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人;年均增長率0.57%(2000-2010年);60歲及以上老人比例為13.26%;出生人口性別比為118.06(女為100)。
出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年：1990年-2000年的1.07%年均增長率，下降接近一半。
老齡化方面，對于老齡化社會界定的標準是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會 。截至2013年，中國60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。
出生人口性別比 ，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年后的2010年，這一指標已上升到118.06。到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人，或者說，不到3位適婚男性中就有1位單身。
二、“單獨二胎”政策的影響
“單獨二胎”政策出臺，小到個人、家庭，大到國家社會，必定會產(chǎn)生一定的影響。它將影響哪些方面、影響程度的大小、如何去應對不利的影響，這都需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>
(一)家庭層面的影響：
1、改善家庭成員結(jié)構(gòu)
由于計劃生育政策的影響，許多家庭只有一個孩子。“三口之家”成了當代中國社會的一個流行詞。同時也是政府公認的最理想的家庭結(jié)構(gòu)。但是，隨著時間的推移、孩子的成長，一系列問題便隨之而來：孩子過于孤獨、家庭氛圍過于冷清、代溝的產(chǎn)生、孩子的逆反心理導致的與家長的沖突等。如果家里有兩個孩子，多了一個成員，整個系統(tǒng)都會受到影響，孩子多了個伴，從而使父母不在家時不會感到孤獨，這能夠幫助塑造孩子外向的性格。這樣以來父母也可以將更多的注意力轉(zhuǎn)移到工作上去。
2、避免了獨生子女性格上的缺陷
獨生子女由于在家總是享受著“掌上明珠”式的待遇，父母的一切都是為了其一個人，其中好多都是衣來伸手飯來張口，習慣了以個人為中心，自私自利，不能以寬容、分享的心態(tài)和他人相處，也缺乏正常的人際溝通能力和獨立生活能力。
3、減輕孩子的壓力
兩個孩子平攤家庭的資源的同時也平攤了父母的期望和精力，因而父母就不會整天逼著孩子去上輔導班、學樂器、學舞蹈等。因為在父母眼中，孩子就是其今后的希望，對于獨生家庭而言，孩子不好好讀書而任其喜好太過冒險，所以他們所有精力傾注于孩子身上。這就給獨生子女帶來了巨大的壓力。二胎政策放寬后，多了一個孩子，就意味著分攤了一部分家庭的期望，家長可能不會太多看重孩子的應試成績了。
(二)社會層面影響
1、實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
2、人口環(huán)境;有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧;有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
3、從政策影響的先后時間來看，首先是母嬰醫(yī)藥，其次是奶粉、尿不濕等初生嬰兒用品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，再次是兒童服飾、家具、童車、玩具，最后是動漫、鋼琴、文具等文化教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。然而，“單獨二胎”也對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。
三、單二胎可能帶來的弊端
由于建國以后我國對生育沒有加以有效規(guī)定，導致人口激增，全國總?cè)丝趶?.4億增加到1970年的8.3億，導致人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾日益加劇。為了有效控制人口數(shù)量，緩解由于人口帶來的社會矛盾，中國政府在1971年出臺生育計劃，并于1982年將計劃生育上升為基本國策。40多年來，一對夫婦生育一個孩子得到嚴格執(zhí)行，累計少生育4億多人，為我國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡和控制人口增長奇跡打下了堅實的基礎(chǔ)。由此可以看出，單二胎的弊端也是極大的，如果控制不好很有可能造成人口暴增，加大社會壓力，包括醫(yī)療機構(gòu)，教育機構(gòu)和一些興趣特長輔導培訓機構(gòu)都會面臨一個井噴式的發(fā)展。從家庭方面來說，現(xiàn)在養(yǎng)孩子的成本很高，往往一個孩子就會消耗一個家庭幾乎全部的精力和金錢，并且現(xiàn)代教育父母都希望給自己孩子最好的，孩子的要求父母一般來說都會盡力滿足，因此二胎很容易造成家庭負擔加重，而且現(xiàn)在符合二胎條件的基本都是一個家庭要贍養(yǎng)四個老人，如果再多加上一個孩子將會讓無數(shù)家庭生活水平和質(zhì)量都下降。
四、單二胎的社會反映
放開單獨二胎政策只是完善生育政策、促進人口發(fā)展的第一步。下一步政策的調(diào)整主要取決于對于第一步政策的評估。在第一步調(diào)整的過程中出現(xiàn)新問題怎么去認定，怎么解決，都可能會對第二步的政策調(diào)整產(chǎn)生一定影響。
北京大學國家發(fā)展研究院的人口學教授曾毅的建議是，“普遍允許二孩，提倡適當晚育。他強調(diào)完善生育政策的緊迫性，2012-2013年仍是中國實行普遍允許二孩與提倡適當晚育所剩無幾的較好時機。”
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員王橋說：“計劃生育政策是在特定時期、特定環(huán)境下提出的人口政策,對于國計民生、國家興旺、民族繁榮產(chǎn)生了很多正面影響。隨著新時期下我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，生育水平日趨降低，人口結(jié)構(gòu)性問題日漸突出，社會居民生育意愿逐漸理性，家庭模式慢慢縮減，如何解決這些問題，是我們改革生育政策，完善人口結(jié)構(gòu)的出發(fā)點和著力點。”他認為，“單獨二胎”改革政策的推出很是時候。
五、單獨二胎政策實施情況分析
河南是人口大省，從2011年開始實施“雙獨二胎”政策后，一直到2013年，總共生育二胎的家庭也只有600多個，占到符合“雙獨”政策家庭的10%都不到。外媒稱，在中國宣布“單獨”家庭可生二孩的政策后，約900人接受了門戶網(wǎng)站的調(diào)查。半數(shù)以上的受訪者表示他們不會生第二個孩子，因為經(jīng)濟負擔太重。
據(jù)一項調(diào)查顯示，在“單獨二胎”改革啟動后,符合獨生子女條件的育齡夫妻，愿意生二胎的占到47%，還在猶豫和觀望中的占到30%，而沒有打算生二胎的只有23%。這說明，大多數(shù)符合條件的育齡夫妻，還是有生二胎的意愿或者準備的。
這項調(diào)查還顯示，學歷高、經(jīng)濟實力強的男性往往生育二胎的意愿更強。而從地域上來看，像北京、上海這種大城市，生育意愿往往不如中西部中小城市高?？梢钥闯鰧嵤﹩为毝フ卟⒉荒苊つ慷菓摻Y(jié)合各省實際情況分批次分時間段進行，并且在一些中小城市中可能實施的更完善，因為大城市的生活壓力是中小城市所不能比的，因此中小城市實施單二胎會更加順利。
六、結(jié)束語
單獨二胎政策的產(chǎn)生是為了適應社會要求，面臨社會人口老齡化，勞動力減弱，性別比例失衡的情況下單二胎政策推出的恰到好處，單二胎的推出也顯示了中國政策正在完善，已經(jīng)將一部分生育決定權(quán)還給百姓，但是由于中國依舊是一個人口大國，生育權(quán)不可能完全的交給百姓，并且在短時間內(nèi)不會放棄人口紅利帶來的好處。中央及時省時度勢，調(diào)整獨生子女的二胎生育問題，應當針對不同的地域和具體情況實施靈活可控的計劃生育政策，做到“因時、因地、因家庭制宜”，適度放開二胎生育政策，努力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，注重節(jié)約資源，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的人口政策之路。
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