2017形勢與政策論文精準(zhǔn)扶貧(2)
2017形勢與政策論文精準(zhǔn)扶貧
2017形勢與政策論文精準(zhǔn)扶貧篇4
2017年是扎實推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年,是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之年,要全面消除絕對貧困現(xiàn)象,讓貧困戶盡快住上安全的房子,讓貧困群眾脫貧“有路子”,防止貧困代際傳遞,確保到年底達(dá)到“一超過、兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)要求,實現(xiàn)省定貧困村“摘帽”、建檔立卡貧困戶和貧困人口“清零”的目標(biāo)。
結(jié)合在瀏陽市淳口鎮(zhèn)楓林湖村駐村幫扶一年多的工作經(jīng)驗和體會,尤其是對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了一些思考,要圓滿完成好脫貧攻堅任務(wù),在以下幾個方面需引起重視。
一、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶問題
產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措,是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,穩(wěn)定脫貧的有效途徑,是從“輸血扶貧”逐步轉(zhuǎn)向“造血扶貧”的一大體現(xiàn)。從去年產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展情況來看,存在的主要問題是特色產(chǎn)業(yè)、一村一品短期難以形成;貧困戶因勞力、技術(shù)和思想觀念等原因,發(fā)展產(chǎn)業(yè)難;靠能人或?qū)I(yè)合作社的引領(lǐng)帶頭作用有限,還有可能引發(fā)資金流向不精準(zhǔn)的問題;再就是產(chǎn)品銷路一時難以打開等等困難。為此,新年度一方面要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶力度,確實增加貧困戶收入,同時要充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。1、抓好市財政產(chǎn)業(yè)扶貧項目和市林業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目的管理,按照因戶施策的辦法,引導(dǎo)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),適宜種養(yǎng)什么就發(fā)展什么,強(qiáng)調(diào)自愿,不搞一刀切,鼓勵原生態(tài)富硒特色種養(yǎng)殖,通過電商和網(wǎng)絡(luò),加大對產(chǎn)品的推介,確保效益。2、繼續(xù)施行產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧獎勵辦法,對家庭人均年可支配純收入達(dá)標(biāo)的貧困戶予以獎勵,避免隱瞞收入,脫貧戶不簽字的現(xiàn)象發(fā)生。3、引導(dǎo)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè),盡可能形成一村一品的發(fā)展勢頭,同時要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、群眾積極性高、產(chǎn)品不愁銷的實際。4、加大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楓林湖有豐富的旅游資源,佛嶺的廟宇、佛塔文化,永樂的千年母子杏和野營資源,楓林的六疊泉漂流和特色富硒農(nóng)產(chǎn)品等,尤其楓林湖被列入全國旅游扶貧重點(diǎn)村,更是一個難得的機(jī)遇。要多方與上級旅游部門匯報和對接,取得政策、資金、項目的支持。
二、安全住房保障的問題
這是貧困戶脫貧的一項硬指標(biāo),是改變貧困戶生存環(huán)境的重大舉措,也是體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧成效的亮點(diǎn)工程。但目前工作進(jìn)展緩慢,時間緊任務(wù)重的矛盾較突出。為此,一是與上級對接核準(zhǔn)人口數(shù),有新生人口增加的,有去世人口減少的,因涉及補(bǔ)助資金較大,不能因此引發(fā)一些矛盾。二是鎮(zhèn)、村要專人負(fù)責(zé),加快進(jìn)度,確保質(zhì)量。三是兩個安置點(diǎn)成立由貧困戶組成的監(jiān)督小組,在建設(shè)質(zhì)量、資金管理、工作進(jìn)展上予以監(jiān)督。
三、村集體經(jīng)濟(jì)收入的問題
按照省定貧困村“摘帽”的指標(biāo):貧困村現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧,村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到年4萬元以上,基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域突出問題得到有效解決。目前楓林湖村的集體經(jīng)濟(jì)收入僅僅是六疊泉漂流公司每張漂流票收取6元的管理費(fèi),而且多年沒有兌現(xiàn)。建議新年繼續(xù)支持漂流公司發(fā)展業(yè)務(wù),并村后的楓林湖村與公司重新簽訂協(xié)議,督促落實管理費(fèi)收入,確保集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)。
四、破解干群對精準(zhǔn)扶貧理解上誤區(qū)的問題
駐村以來發(fā)現(xiàn)部分干部群眾對精準(zhǔn)扶貧的政策和上級精神理解還不深,還存在不少誤區(qū)。主要體現(xiàn)在:一是貧困戶,有些認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)效益太慢,最好是直接給錢給物;有些認(rèn)為脫貧是你們扶貧工作隊和各級干部的事,自己不愿意脫貧,還可繼續(xù)享受著各種幫扶政策;有些幫助辦理小額免息貸款還考慮面子上不好,發(fā)展產(chǎn)業(yè)怕虧,不敢搞;有些存在等、靠、要、懶的現(xiàn)象;有些不曉得感恩,干部和社會各界人士的幫助以為是應(yīng)該的。二是普通群眾,尤其除了特別窮的或特別好的以外,中間這一層沒有明顯標(biāo)志,因各種原因沒有評上貧困戶,所以這批人看到針對貧困戶的幫扶措施和優(yōu)惠政策多,由于政策的差異化就有一個攀比心理,因為眼紅而發(fā)牢騷講怪話甚至上訪,認(rèn)為村干部或工作隊不公平,應(yīng)該大家都得點(diǎn)實惠受點(diǎn)益。還有些認(rèn)為扶貧只要多引進(jìn)些項目多搞點(diǎn)錢來,其他的都不重要。三是村干部,為了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶,核查相關(guān)數(shù)據(jù)、整理和上報相關(guān)材料、準(zhǔn)確把握貧困戶動態(tài)信息、項目資料申報等等,都付出了大量的時間和精力,也受了很多的誤解和委屈,而絕大部分貧困戶又屬于弱勢群體,幫扶起來難度很大,從而也產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒,把本該村干部負(fù)責(zé)的工作轉(zhuǎn)交給駐村工作隊,也有個別的認(rèn)為扶貧工作是工作隊的事,造成當(dāng)甩手掌柜或者一些工作推不動;有些給工作隊提一些作秀扶貧、過度扶貧、借扶貧之名搞各類形象工程的建議,比方說扶貧資金上大家都受點(diǎn)惠,平衡些矛盾;建公園、廣場、牌樓等,想以此體現(xiàn)扶貧成效;有些認(rèn)為借此機(jī)會大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不要怕欠賬等等。
基于以上各群體思想上的誤區(qū),要繼續(xù)加大對政策的宣傳力度,尤其在黨員、干部、村民小組長中加大政策解讀力度,通過他們?nèi)ト罕娭行v。同時利用會議、上戶走訪、宣傳欄、小冊子、群眾聚居地等時機(jī)和方式進(jìn)行廣泛宣傳和政策解讀。
五、宣傳報道和社會扶貧的問題
2016年宣傳報道工作和社會扶貧工作是楓林湖村精準(zhǔn)扶貧的兩大亮點(diǎn)工作,如何使優(yōu)勢繼續(xù)保持,一是繼續(xù)與省、市相關(guān)媒體保持聯(lián)系,力爭發(fā)表優(yōu)質(zhì)稿件;二是挖掘自身資源,繼續(xù)鼓勵工作隊員、村干部和群眾多從正面宣揚(yáng)楓林湖村精準(zhǔn)扶貧的工作成果、經(jīng)驗做法和典型事跡,為提高投稿的積極性,對在省、市、縣有關(guān)傳媒發(fā)表的實施獎勵。三是抓好社會扶貧工作。充分借助好省市政協(xié)委員“三個一”精準(zhǔn)扶貧行動、市工商聯(lián)“百企聯(lián)百村 精準(zhǔn)助脫貧”行動等優(yōu)勢,引導(dǎo)政協(xié)委員、商會和企業(yè)家調(diào)動一切積極因素,根據(jù)各自專長,立足本職崗位,主動參與精準(zhǔn)扶貧工作,從公益扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧以及其他扶貧等多種幫扶途徑,幫助建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。
六、加強(qiáng)駐村幫扶工作隊職責(zé)任務(wù)落實的問題
2016年楓林湖村的駐村幫扶工作,在市聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,作風(fēng)扎實、工作認(rèn)真、效果明顯,被長沙市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組年度考核評為優(yōu)秀。2017年度駐村工作只能加強(qiáng)不能消弱,但有些問題也需改進(jìn):一是幫扶主體顛倒的問題。鎮(zhèn)村是扶貧工作推進(jìn)和落實的主體,扶貧工作隊要在指導(dǎo)、幫助、督促等方面發(fā)揮作用。按照精準(zhǔn)扶貧約束機(jī)制的要求,貧困村的村支兩委是扶貧攻堅的中堅力量,是貧困村脫貧致富的主體責(zé)任人,要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),全力以赴做好扶貧攻堅工作,帶領(lǐng)全村群眾按期實現(xiàn)整村脫貧目標(biāo)。村支兩委每月至少要組織召開一次扶貧工作會議,研究扶貧開發(fā)措施和落實辦法。提倡村支兩委主要負(fù)責(zé)人和村支兩委成員每年親自抓好2-3項以上扶貧開發(fā)重大事項,突出解決好扶貧攻堅“最后一公里”的問題,推動扶貧工作的落實。為此,建議縣市扶貧部門強(qiáng)化村支兩委的主體作用,在下發(fā)相關(guān)通知指示時,不要只給工作隊下發(fā),還要同時給鎮(zhèn)村明確。二是第一書記職責(zé)任務(wù)落實的問題。第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)村黨組織工作,緊緊依靠村黨組織,帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作,重點(diǎn)履行好建強(qiáng)基層組織、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四個方面的職責(zé)任務(wù)。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該給駐村第一書記明確身份和職責(zé),定期聽取工作匯報,尤其在配齊配強(qiáng)村“兩委”班子,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記,發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)村級后備干部等方面聽取第一書記的意見和建議。同時保障好駐村工作隊基本的辦公、生活環(huán)境,充分調(diào)動駐村隊員工作積極性,發(fā)揮好作用,上級明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),還滿足不了往返駐點(diǎn)村車輛使用以及駐村期間的食宿費(fèi)用,其他上戶走訪、參加會議、協(xié)調(diào)工作、考察調(diào)研等,鄉(xiāng)村應(yīng)作適當(dāng)安排。
2017形勢與政策論文精準(zhǔn)扶貧篇5
中國扶貧實踐具有世界意義
10月17日是中國第二個扶貧日,也是第二十三個國際消除貧困日。
10月16日,出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講,再次向世界闡述中國的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,并向各國提出“著力加快全球減貧進(jìn)程”、“著力加強(qiáng)減貧發(fā)展合作”、“著力實現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展”和“著力改善國際發(fā)展環(huán)境”等消除貧困的四點(diǎn)倡議。中國社會科學(xué)報記者就此采訪了多位從事扶貧研究的學(xué)者。
一份扶貧開發(fā)的
“中國成績單”
黨和政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作。改革開放30多年來,中國人民走出了一條中國特色減貧道路,使6億多人口擺脫了貧困,成就舉世矚目。其中,“十二五”時期特別是黨的以來,我國扶貧攻堅的成效尤為顯著,交出了一份令世人驚嘆的“中國答卷”。如,2013年,我國減少貧困人口1650萬,2014年又減少1232萬人,連續(xù)兩年完成了減貧1000萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山告訴記者,目前大力推行的“精準(zhǔn)扶貧”做到了扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等六方面的精準(zhǔn)。同時,還強(qiáng)調(diào)了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等。按照農(nóng)村人均純收入2300元/年的標(biāo)準(zhǔn),每年要解決1000萬以上人口的脫貧,才能在2020年基本解決中國的貧困人口問題。從目前的態(tài)勢和數(shù)據(jù)判斷,這個指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張俊飚稱,“十二五”期間,自《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》頒布實施以來,中央將農(nóng)村人均純收入2300元/年作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),比先前的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)近一倍。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),2011年,全國農(nóng)村貧困人口有1.22億;經(jīng)過努力,下降到2014年的7017萬,累計減貧5221萬人。標(biāo)準(zhǔn)的提高主要考慮了扶貧任務(wù)的變化,不再是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,而是與全面建成小康社會相關(guān)聯(lián),從過去以解決溫飽為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力和縮小發(fā)展差距等階段任務(wù)。
打贏“十三五”扶貧決戰(zhàn)
按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn),全國仍有7000多萬貧困人口尚待脫貧,而且扶貧工作的難度也越來越大。因此,實現(xiàn)如此大數(shù)量貧困人口的全部脫貧,時間緊迫,任務(wù)艱巨。
由于歷史、區(qū)域發(fā)展等多方面原因,“脫貧的難度越來越大,好脫貧的都脫了,剩下的都是‘難啃的骨頭’。”杜曉山如此告訴記者。
杜曉山表示,解決扶貧不是簡單的解決溫飽,而是解決貧困人口能力發(fā)展的問題,使之實現(xiàn)“造血式”發(fā)展。貧困地區(qū)的教育水平相對比較低,扶貧先扶智,應(yīng)該加強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口的教育投資。同時,還要完善社會保障制度,提高對貧困人口的保障力度。還應(yīng)警惕“扶貧致懶”情況出現(xiàn),即不僅培養(yǎng)他們脫貧的能力,還要幫助他們建立脫貧的意識,使其思想意識由“讓我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要發(fā)展”,這也符合大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的思路。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授馮開文認(rèn)為,未來五年,我國的貧困人口數(shù)量將不斷減少;國家對老少邊窮地區(qū)定點(diǎn)扶貧力度將進(jìn)一步加大。建議“十三五”期間繼續(xù)推行精準(zhǔn)扶貧政策,包括進(jìn)一步加強(qiáng)國家扶貧政策的針對性,進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧配套工作,科研院所等進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧的研究工作,比如做好對貧困人口信息和情況的了解和收集。
全球減貧的“中國承諾”
減貧是人類社會共同的事業(yè)。過去30年來,中國減貧事業(yè)的巨大成就,為全球減貧樹立了榜樣。
在致力于消除自身貧困的同時,中國積極展開南南合作,多年來支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。60多年來,中國向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助,派遣60多萬援助人員。中國還積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個國家提供醫(yī)療援助,先后為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。在前不久召開的聯(lián)合國系列峰會上,主席代表中國政府提出了幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的一系列新舉措,包括中國將設(shè)立“南南合作援助基金”,首期提供20億美元,支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程等。
中國提前完成多項聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo),為國際脫貧提供了經(jīng)驗、智慧和支持,這是對世界脫貧的重大貢獻(xiàn)。杜曉山稱,中國脫貧人口數(shù)量和規(guī)模是世界上最大的,對世界脫貧的貢獻(xiàn)也是最大的。同時,中國還對外輸出所積累的經(jīng)驗,大力幫助世界上其他發(fā)展中國家的脫貧工作,這將推動全球減貧事業(yè)的發(fā)展。
2017形勢與政策論文精準(zhǔn)扶貧篇6
實施精準(zhǔn)扶貧,全面落實扶貧對象幫扶到戶舉措,是新階段扶貧開發(fā)的根本要求,也是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的戰(zhàn)略部署。筆者結(jié)合贛州的實際,就如何做好扶貧對象的識別、落實幫扶措施等問題,談點(diǎn)膚淺看法。
一、實施精準(zhǔn)扶貧,應(yīng)當(dāng)完善精準(zhǔn)識別到戶機(jī)制
開展扶貧對象識別到戶工作,是一項政策性很強(qiáng)的工作,也是事關(guān)群眾切身利益很具體實在的工作,更是實施精準(zhǔn)扶貧的一項基礎(chǔ)性工作。因此,在實施精準(zhǔn)扶貧工作中,必須建立扶貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制,用“定位儀”和“瞄準(zhǔn)器”對扶貧對象進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn),這樣才能有的放矢找準(zhǔn)“靶子”,精準(zhǔn)確定扶貧對象,實施有效的精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)確定扶貧對象,必須重點(diǎn)把握精準(zhǔn)識別扶貧對象程序。一是把握對象分解。把省下達(dá)的貧困人口指導(dǎo)數(shù)逐級分解到縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,村再落實到村民小組和貧困戶。二是堅持戶主申請。農(nóng)村常住戶根據(jù)本人家庭收入和生活狀況,由戶主本人向村委會提出申請,或由各村民小組根據(jù)本小組農(nóng)戶貧困情況向村委會推薦扶貧對象候選名單。三是深入入戶調(diào)查。各村調(diào)查評議小組根據(jù)村小組推薦或農(nóng)戶向村委會申請的扶貧對象候選名單,逐組逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查,詳細(xì)了解掌握每戶的家庭生產(chǎn)生活情況,并逐戶登記造冊,建立檔案資料,并填寫《扶貧對象現(xiàn)狀調(diào)查摸底表》。同時各村應(yīng)成立村級民主評議小組,小組人數(shù)按村人口規(guī)模確定,一般7-10人左右。四是認(rèn)真民主評議。根據(jù)調(diào)查評議小組入戶調(diào)查資料和確定的本村貧困人口指導(dǎo)數(shù),以村為單位召開村民大會或村民代表會議,對入選扶貧對象排序進(jìn)行票決確認(rèn)。五是村級公告公示。行政村將票決初選的扶貧對象名單在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公告公示,接受群眾監(jiān)督。若有異議,則按票決得票多少予以調(diào)整增補(bǔ)。六是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級公示無異議后扶貧對象初選名單造冊登記,以村為單位填寫《扶貧對象調(diào)查匯總表》,并由村委會上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位逐戶進(jìn)行復(fù)查審核后,將審核結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無異后上報縣(市)復(fù)審。七是縣(市)復(fù)審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將審核后的扶貧對象名單匯總上報縣(市),縣(市)扶移辦復(fù)審確認(rèn)。
二、實施精準(zhǔn)扶貧,應(yīng)當(dāng)制定幫扶到戶措施
實施精準(zhǔn)扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及千家萬戶,情況千差萬別,為確保精準(zhǔn)扶貧工作成效,應(yīng)從貧困村、貧困戶實際出發(fā),因村因戶制宜,制定切實可行的“一村一業(yè)”、“一戶一策”幫扶措施,實行扶貧對象“雙向全覆蓋”,做到每位干部都參與幫扶貧困戶,每戶貧困戶都有干部幫扶服務(wù)。
一是結(jié)對幫扶。堅持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”(下簡稱“三送”)為抓手,積極開展“三送”干部結(jié)對幫扶。駐點(diǎn)“三送”干部每名干部幫扶3-5戶,積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶扶貧對象活動。即在職的市級領(lǐng)導(dǎo)干部、各縣(市、區(qū))在職正副縣級領(lǐng)導(dǎo)、市直、駐市單位“一把手”分別結(jié)對幫扶貧困戶3戶;市直、駐市單位副縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣(市、區(qū))直和駐縣(市、區(qū))單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職的正副科級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶2戶;市、縣(市、區(qū))直及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職的黨員、干部結(jié)對幫扶貧困戶1戶。
二是產(chǎn)業(yè)幫扶。對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象,采取以獎代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息,提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式,通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等模式,動員扶貧對象以土地、山場、水面及勞動力等生產(chǎn)資料入股的形式參與到扶貧經(jīng)濟(jì)實體中來,有針對性地引導(dǎo)他們發(fā)展1-2項種、養(yǎng)殖業(yè)或旅游服務(wù)業(yè),依靠自身力量脫貧致富,特別注重同步發(fā)展專業(yè)合作社,以提高貧困群眾的組織化水平,提高抵御市場風(fēng)險能力。
三是移民搬遷幫扶。按照自愿原則,積極推進(jìn)易地扶貧搬遷,整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項目,對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。結(jié)合“進(jìn)城進(jìn)園”、農(nóng)村危舊土坯房改造項目,重點(diǎn)把居住在生存條件惡劣的貧困人口安置在工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村等生產(chǎn)生活條件較好的地方,改善生活環(huán)境和就業(yè)條件,提升發(fā)展能力。通過對口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式,引導(dǎo)貧困人口向中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移,把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與招工就業(yè)有機(jī)結(jié)合,切實解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。
四是技能培訓(xùn)幫扶。以農(nóng)民知識化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體,以提高農(nóng)民應(yīng)用果業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平、提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容,整合勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計劃”以及職業(yè)教育等培訓(xùn)資源,為幫扶對象提供免費(fèi)技能培訓(xùn),使每戶扶貧對象至少掌握1項就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù),促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。
五是基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。對貧困村每村每年安排10萬元以上整村推進(jìn)扶貧資金,有效整合相關(guān)涉農(nóng)資金,重點(diǎn)對貧困人口比較集中,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方,幫助改善通路、通電、通水條件,改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施,改善村容村貌。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造建設(shè),打造一批整村推進(jìn)扶貧示范村,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、行路難、飲水難等問題。
六是合作社帶動幫扶。通過合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)的示范帶動,貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動力等資源入股或流轉(zhuǎn)的方式,引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)給予一定的貸款貼息或產(chǎn)業(yè)資金扶持。通過示范帶動實現(xiàn)脫貧。
七是保障幫扶。對幫扶對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的,及時落實相關(guān)政策,給予相應(yīng)救助。對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對象,優(yōu)先安排土坯房改造,做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作,提高幫扶的針對性和實效性。
三、實施精準(zhǔn)扶貧,應(yīng)當(dāng)落實幫扶到戶責(zé)任
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。實施扶貧對象“一對一”脫貧是一項系統(tǒng)工程,又是一項政策性很強(qiáng)的民生工程,更是重要的政治任務(wù)。為確保扶貧到戶目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn),各地應(yīng)成立實施精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實行分級負(fù)責(zé)制,把工作責(zé)任逐級分解,落實到單位和個人。做到分級負(fù)責(zé),責(zé)任到人,不脫貧不脫鉤。
2、強(qiáng)化資金管理,確保安全運(yùn)行。一是嚴(yán)格扶貧到戶資金管理。進(jìn)一步完善扶貧資金運(yùn)行和項目管理機(jī)制,規(guī)范扶貧資金投向和使用范圍,實行扶貧資金專戶管理、封閉運(yùn)行,確保資金??顚S?二是實行扶貧到戶資金“一卡通”制度。扶貧到戶資金實行實名制“一卡通”管理,確保資金及時足額安全到位;三是建立扶貧到戶資金使用管理公開、公示制度,接受群眾和社會的監(jiān)督,做到公開透明,程序規(guī)范、手續(xù)完備、發(fā)揮效益。四是確保扶貧到戶資金用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。
3、建立考評機(jī)制,確保工作落實。為抓實抓好扶貧到戶的實施,應(yīng)建立健全扶貧到戶考核評比激勵機(jī)制。一是督促檢查機(jī)制。建立市對縣(市)、縣(市)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督促檢查機(jī)制,做到“半年檢查、年度考核”。二是考核評比激勵機(jī)制。制定考核評比獎勵辦法,將扶貧到戶納入到當(dāng)?shù)乜h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政班子年度考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。各地應(yīng)把實施精準(zhǔn)扶貧的資金落實、目標(biāo)任務(wù)、完成進(jìn)度等進(jìn)行細(xì)化分解,逐項落實,綜合評比,獎懲激勵。對組織實施完成任務(wù)好的給予獎勵,對未完成任務(wù)的給予通報批評。
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