2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策論文(2)
2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策論文篇3
《“一路一帶”戰(zhàn)略評(píng)析》
摘 要：“一路一帶”并非空穴來(lái)風(fēng)，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚之戰(zhàn)略選擇。“一路一帶”戰(zhàn)略并非“新馬歇爾主義”，是沿線(xiàn)各國(guó)共同協(xié)商互相尊重的發(fā)展方式。“一路一帶”戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)剩產(chǎn)能與沿線(xiàn)國(guó)家需求結(jié)合的戰(zhàn)略。“一路一帶”戰(zhàn)略還是中國(guó)政府應(yīng)對(duì)美國(guó)及其盟友TTP戰(zhàn)略的需要。“一路一帶”戰(zhàn)略是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要持久堅(jiān)持。
關(guān)鍵詞：“一路一帶”;戰(zhàn)略;評(píng)析
一、“一路一帶”戰(zhàn)略的提出
“一路一帶”戰(zhàn)略最早見(jiàn)諸官方媒體是主席在2013年9月訪(fǎng)問(wèn)中亞三國(guó)，包括哈薩克斯坦，吉爾吉斯坦時(shí)提出來(lái)的。同年10月又在印尼參加?xùn)|盟會(huì)議時(shí)提出“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”。而這一次更加完善了“一路一帶”的內(nèi)涵與外延。所謂“一路”是海上絲綢之路，從今天的福建泉州開(kāi)始，沿著延綿的海岸線(xiàn)一直向西，經(jīng)過(guò)今天的廣州、云南、中南半島到緬甸泰國(guó)經(jīng)印度洋到達(dá)今天的中亞直至發(fā)達(dá)的歐洲。另外一條是從中國(guó)西安開(kāi)始經(jīng)由甘肅蘭州沿古代陸路向西進(jìn)入中亞包括阿富汗、伊朗等國(guó)家，“一路一帶”的東面連接著活躍的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，另外一頭連接著成熟的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，在這兩大成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)中是廣大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，未來(lái)增長(zhǎng)潛力無(wú)限[1]。
“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這種提法并非中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)創(chuàng)，早在2011年，美國(guó)的希拉里就已經(jīng)提出了“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一說(shuō)法。不過(guò)希拉里眼中的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是從中亞、阿富汗、一直打印度，并不把中國(guó)包括在其中，這在地緣上孤立中國(guó)的做法路人皆知。希拉里這樣提法只會(huì)增加地區(qū)不穩(wěn)定因素，所以也是不得人心的。實(shí)踐上，美國(guó)人也在一定程度上將他們所認(rèn)為的新絲綢之路建設(shè)付諸行動(dòng)，在中亞和阿富汗和印度都有一定的建設(shè)活動(dòng)，但是美國(guó)人所提出新絲綢之路建設(shè)的最終目的還是為了美國(guó)國(guó)家利益服務(wù)，所以，在建設(shè)的投入上還是有所保留，有些項(xiàng)目因?yàn)橘Y金的問(wèn)題遲遲無(wú)法啟動(dòng)。
二、“一路一帶”戰(zhàn)略與“新馬歇爾主義”
有人將“一路一帶”戰(zhàn)略理解為“馬歇爾主義”的再版，或者稱(chēng)之為“新馬歇爾主義”。這些提法在一定程度上還是合理的，但本質(zhì)上，中國(guó)政府所倡導(dǎo)的“一路一帶”戰(zhàn)略還是有別于二戰(zhàn)結(jié)束后的“馬歇爾主義”。二戰(zhàn)后的馬歇爾，從維護(hù)二戰(zhàn)后戰(zhàn)勝?lài)?guó)利益的角度，提出了戰(zhàn)后歐洲援助計(jì)劃。馬歇爾認(rèn)為，戰(zhàn)后的歐洲依然面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，不過(guò)不再是針對(duì)德國(guó)法西斯的戰(zhàn)爭(zhēng)，可能面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)來(lái)自于共產(chǎn)主義的蘇聯(lián)。西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)如果不能得到恢復(fù)的話(huà)，這些國(guó)家還是可能跑到共產(chǎn)主義的一邊。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)中的武器及物資買(mǎi)賣(mài)積累了巨額的財(cái)富，這些財(cái)富也需要有投資渠道。在美國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的作用共同之下，美國(guó)開(kāi)始向西歐國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇幫助。最后的結(jié)果如同馬歇爾所預(yù)見(jiàn)的那樣，歐洲經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)都十分的顯著，美國(guó)也因?yàn)閷?duì)歐洲的出口獲得大量的回報(bào)。
三、“一路一帶”戰(zhàn)略是國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以前所未有的活力展現(xiàn)在世界舞臺(tái)上，每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度令世界側(cè)目。但是在這種高速增長(zhǎng)背后是一種我們不愿意看到的經(jīng)濟(jì)平衡模式，即中國(guó)生產(chǎn)，美國(guó)與西方消費(fèi)的模式，這種模式看起來(lái)相互依存，互為支撐，但實(shí)際孕育著極大的風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)端的產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)完全依賴(lài)于消費(fèi)端的進(jìn)口，換而言之消費(fèi)端一旦經(jīng)濟(jì)上有一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，生產(chǎn)端就會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，這又是一種不對(duì)等的依賴(lài)關(guān)系。消費(fèi)端可以從中國(guó)進(jìn)口資源與產(chǎn)品，還可以從越南、印度等國(guó)家尋求進(jìn)口的替代?？傊M(fèi)端能從全球范圍內(nèi)找到物美價(jià)廉的生產(chǎn)者。隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的攀升，作為供給者的中國(guó)制造的面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從進(jìn)口國(guó)家來(lái)看，科技進(jìn)步和能源技術(shù)的突破使大規(guī)模制造業(yè)回歸又成為可能。從奧巴馬主政以來(lái)的主張“制造業(yè)回歸”來(lái)看，的確美國(guó)和西方一些國(guó)家的制造業(yè)需求把目光重新關(guān)注到了這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)[2]。總之，我們眼中的經(jīng)濟(jì)平衡不再平衡，這需要中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層高瞻遠(yuǎn)矚，從全球經(jīng)濟(jì)再平衡的角度出發(fā)，從新思考中國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的方向。“一路一帶”戰(zhàn)略正是這一困境下的突破口。
“一路一帶”是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)，取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)歐美出口是重要的拉動(dòng)力量。但是在出口過(guò)程中，依然體現(xiàn)著我們的“兩高一低”。出口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染程度較高，對(duì)能耗的需求水平較高，產(chǎn)品質(zhì)量比較低。這些產(chǎn)品隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的攀升在國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)路受到較大影響。但是中國(guó)能過(guò)向外出口的不僅僅服裝、皮鞋、等產(chǎn)品，更為重要的是這些年積累起來(lái)的基建產(chǎn)能，包括火電、水電、核能和水泥等等，而且在這些年的我國(guó)所積累的大型基建工程的經(jīng)驗(yàn)都可以成為我們對(duì)外輸出的對(duì)象。“一路一帶”聯(lián)系發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)和活躍的亞洲經(jīng)濟(jì)圈，這當(dāng)中有欠發(fā)達(dá)的東南亞國(guó)家，往西還有中亞國(guó)家，這些國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建方面有著巨大的需求，與我國(guó)在基建方面形成的過(guò)剩產(chǎn)能恰恰能夠形成良性的互補(bǔ)，我國(guó)的高鐵產(chǎn)能業(yè)可以改善東南亞國(guó)家和中亞國(guó)家的交通狀況，交通和基礎(chǔ)設(shè)施改善了，“一路一帶”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能邁上一個(gè)新臺(tái)階。
四、“一路一帶”戰(zhàn)略是地緣政治戰(zhàn)略
一路一帶是國(guó)家崛起戰(zhàn)略，在中國(guó)國(guó)家崛起是21世紀(jì)最重要的事情，標(biāo)志著一個(gè)在近代歷史上飽受列強(qiáng)欺凌的東方大國(guó)重新屹立在世界民族之林，中國(guó)的從歷史上看來(lái)，任何一次崛起都為世界當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。這一點(diǎn)無(wú)論是從漢唐盛世還是康乾盛世都能說(shuō)明這一點(diǎn)。建立在農(nóng)業(yè)文明之上的中國(guó)從來(lái)不會(huì)把自身的強(qiáng)大建立在其他國(guó)家或者民族的痛苦之上。這一點(diǎn)中國(guó)的歷史可以做出最明確的回答?？傊?，每個(gè)國(guó)家崛起背后的邏輯是不一樣，也是不會(huì)一樣的。通過(guò)“一路一帶”戰(zhàn)略，中國(guó)可以加強(qiáng)同北方大國(guó)，尤其是俄羅斯建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以和平與協(xié)作的姿態(tài)謀求中國(guó)的偉大復(fù)興。
五、“一路一帶”戰(zhàn)略需要國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的凝聚力
“一路一帶”是戰(zhàn)略問(wèn)題，不僅僅取決于中國(guó)政府的決心，還取決于外部環(huán)境的變化，“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)是境內(nèi)，但難點(diǎn)是境外。境內(nèi)的重點(diǎn)為國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的輸出，這對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，具有強(qiáng)大的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，所以政府與企業(yè)以及國(guó)內(nèi)民眾可以做到上下一致，齊心協(xié)力。當(dāng)我們的企業(yè)走向國(guó)外，面對(duì)的不再是國(guó)內(nèi)熟悉的制度與社會(huì)環(huán)境，“一路一帶”沿線(xiàn)各國(guó)政治制度差異明顯，社會(huì)環(huán)境各有特色。而我們對(duì)這些國(guó)家的了解與認(rèn)識(shí)還相當(dāng)有限，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)走出去的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在國(guó)內(nèi)區(qū)域間的流動(dòng)。所以，不但國(guó)內(nèi)要對(duì)走出去的挑戰(zhàn)和困難進(jìn)行充分的評(píng)估與預(yù)見(jiàn)，政府和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)比如行業(yè)協(xié)會(huì)等等也要盡可能的為他們提供幫助。涉外稅務(wù)部門(mén)盡快將“一路一帶”國(guó)家的稅收政策做充分的翻譯與梳理幫助走出去的企業(yè)規(guī)避防范這些國(guó)家的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，駐外使領(lǐng)館要對(duì)走出去企業(yè)的進(jìn)行充分的幫助，在出去的企業(yè)剛剛落地時(shí)，要為這些企業(yè)充分介紹所在國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)情況[3]。當(dāng)走出去的企業(yè)在所在國(guó)遇到困難的時(shí)候，要及時(shí)提供幫助?？傊?，要從制度上，設(shè)施上，生活上讓走出去企業(yè)感受到祖國(guó)的支持與溫暖無(wú)處不在。
(作者單位：四川行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)
參考文獻(xiàn)：
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2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策論文篇4
《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展》
[摘要]在新世紀(jì)新階段，中國(guó)發(fā)展的首要任務(wù)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能忽視社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)本身是人的生活和實(shí)踐及其各種要素的有機(jī)統(tǒng)一整體。在這里，人是根本、主體、中心、出發(fā)點(diǎn)和目的，物則屬于人，是為人的生存和發(fā)展而服務(wù)的;人為自身目的而從事著各種各樣的社會(huì)活動(dòng)，各種對(duì)象、關(guān)系、規(guī)范、制度則是人的活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的條件、方式和形式;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人和社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，政治、文化、科教、國(guó)防等方面則為人所創(chuàng)造并為經(jīng)濟(jì)所決定，它反過(guò)來(lái)作用和制約著人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持以人為根本來(lái)看待和處理社會(huì)生活及其實(shí)踐中的各種矛盾。
[關(guān)鍵詞]發(fā)展理念;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;社會(huì)發(fā)展;全面發(fā)展;協(xié)調(diào)發(fā)展
[中圖分類(lèi)號(hào)]B03;D6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2013)09-0004-05
實(shí)現(xiàn)中國(guó)人及其社會(huì)的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，作為當(dāng)代中國(guó)和中華民族的未來(lái)理想和根本目標(biāo)，本身蘊(yùn)含著并首先面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的矛盾。它始終是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展所面臨和要解決的重大課題，同時(shí)包含著如何處理和解決社會(huì)發(fā)展中人與物、理論與實(shí)踐、生活與觀念、基礎(chǔ)與上層建筑等矛盾和問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、國(guó)防等方面的相互關(guān)系。不言而喻，所有這些矛盾、問(wèn)題和關(guān)系都需要也都應(yīng)該得到正確處理與合理解決。問(wèn)題在于：在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，這些矛盾關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律與客觀要求是什么?在全球化背景下，什么樣的處理方式和怎樣的解決辦法才是正確的與合理的?在新世紀(jì)新階段新的發(fā)展基礎(chǔ)上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已處于世界第二位情況下，我們應(yīng)當(dāng)確立什么樣的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求、發(fā)展原則和發(fā)展理念?本文擬立足當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及其未來(lái)發(fā)展要求，主要就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展及其相互關(guān)系問(wèn)題做一理論探討。
一、中國(guó)發(fā)展的首要任務(wù)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用問(wèn)題，既是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。在“二戰(zhàn)”結(jié)束以后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾成為許多國(guó)家發(fā)展所追求的首選目標(biāo)。然而，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”所導(dǎo)致的各種社會(huì)問(wèn)題及其嚴(yán)重后果，使其本身受到了新的發(fā)展實(shí)踐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新的發(fā)展理論的嚴(yán)厲批判。以至于今天人們談到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往還心存疑慮或心有余悸。究竟應(yīng)該如何理解和看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用問(wèn)題，仍是需要我們認(rèn)真研究和深入反思的理論課題。
正如人的生存是人的發(fā)展的前提一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展不僅依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展就失去了基本的前提和必要的基礎(chǔ)，因而也就根本談不到社會(huì)其他方面發(fā)展。對(duì)此，馬克思恩格斯早就指出：“一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四軌?amp;lsquo;創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝穿住以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且正是這樣的歷史活動(dòng)，一切歷史的一種基本條件，人們單是為了能夠生活就必須每日每時(shí)去完成它，現(xiàn)在和幾千年前都是這樣。……因此任何歷史觀的第一件事情就是必須注意上述基本事實(shí)的全部意義和全部范圍，并給予應(yīng)有的重視。”
正因?yàn)槿绱?，?dāng)發(fā)展成為人們普遍關(guān)注的時(shí)代課題時(shí)，許多政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展的主題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在“二戰(zhàn)”之后新獨(dú)立的廣大發(fā)展中國(guó)家，也不約而同地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展(特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))作為他們的主要目標(biāo)。不可否認(rèn)，這種做法和觀念在后來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中顯露出其本身的某些片面性和歷史局限性。但是，我們不應(yīng)該脫離歷史實(shí)際簡(jiǎn)單地將其僅僅視為發(fā)展實(shí)踐的失誤，實(shí)際上它本身帶有某種歷史的必然性;它也不能僅僅被指責(zé)為發(fā)展理念上的簡(jiǎn)單化和片面化，其實(shí)它有其自身理論上的某種合理性;它更不能被視為缺乏根據(jù)的主觀決策和長(zhǎng)官意志，事實(shí)上它是面對(duì)各自現(xiàn)實(shí)需要所做出的一種現(xiàn)實(shí)抉擇和理性選擇。以我國(guó)發(fā)展為例，中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)非常落后的發(fā)展中國(guó)家。面對(duì)舊中國(guó)遺留下“一窮二白”的舊家底，新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一開(kāi)始就將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)家的工業(yè)化作為自己的關(guān)注重點(diǎn)。但遺憾的是這一正確的決策由于后來(lái)指導(dǎo)思想上出現(xiàn)失誤而未能堅(jiān)持下去，以至于改革開(kāi)放之前我們連起碼的溫飽問(wèn)題甚至是生存問(wèn)題也不能完全解決。正因?yàn)槿绱?，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們才始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首選目標(biāo)和首要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。由此，我們才在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的偉大成就。不僅在世紀(jì)之交順利實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，提前進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史階段，而且在2010年使“我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階”。[2]這是了不起的歷史性成就，它為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而這本身正是我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的巨大成果。
如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于任何國(guó)家和民族及其不同發(fā)展階段來(lái)說(shuō)都是不可缺少的話(huà)，那么，它對(duì)于新世紀(jì)新階段的中國(guó)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，仍然具有不可忽視的基礎(chǔ)地位和前提意義。其根據(jù)和理由，主要在于我國(guó)社會(huì)發(fā)展在新世紀(jì)新階段仍然面臨著諸多問(wèn)題和復(fù)雜矛盾：經(jīng)過(guò)多年的努力和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力有了顯著提升，但同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，特別是在人均國(guó)民生產(chǎn)總值水平方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來(lái)，但同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙依然存在;人民生活總體上達(dá)到小康水平，但同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量;改革開(kāi)放使我國(guó)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活取得了很大進(jìn)步，但同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民生活水平不高的局面并沒(méi)有根本改變，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差別、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨;30多年的快速發(fā)展，使我國(guó)的科技、教育、文化、國(guó)防、衛(wèi)生、社會(huì)福利等事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我們?nèi)匀幌鄬?duì)落后，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也日益增多;我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大和日益深化，中國(guó)開(kāi)始走向世界并積極參與國(guó)際事務(wù)，但與此同時(shí)各種復(fù)雜的國(guó)際矛盾也日益凸顯，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的和平崛起心存疑慮，甚至仍然采用冷戰(zhàn)思維而對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行圍堵與遏制，這不僅使我們面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而且使我國(guó)發(fā)展面臨前所未有的矛盾和困難。不可否認(rèn)，這些問(wèn)題并不都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它涉及我國(guó)社會(huì)發(fā)展的方方面面。但是，應(yīng)當(dāng)看到，解決所有這些問(wèn)題的一個(gè)基本前提和根本基礎(chǔ)，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前所面臨的各種矛盾很難真正解決，更高水平的小康社會(huì)就會(huì)缺乏基礎(chǔ)，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)也就難以如期實(shí)現(xiàn)。
不僅如此，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)的更深刻理由和根據(jù)還在于，我國(guó)社會(huì)的深層次矛盾并未發(fā)生根本性改變。毫無(wú)疑問(wèn)，我們已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就。但是，“我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。”[3]以此分析和判斷為基礎(chǔ)，顯而易見(jiàn)，“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)”。[4]正因?yàn)槿绱耍?amp;ldquo;在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。”[5]而對(duì)于新世紀(jì)新階段的中國(guó)社會(huì)發(fā)展而言，不言而喻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于首要地位并具有決定意義。只要更高水平的小康社會(huì)還未建成，只要我國(guó)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)還未完全達(dá)到，只要中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想還未真正實(shí)現(xiàn)，我們就必須堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，就必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要地位，就必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)對(duì)待。這也許正是當(dāng)年鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“基本路線(xiàn)要管一百年，動(dòng)搖不得”[6]的重大而深遠(yuǎn)意義，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展”[7]的真實(shí)意義和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
二、中國(guó)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展
毫無(wú)疑問(wèn)，任何發(fā)展都不能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的基本前提和根本基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的首選目標(biāo)和首要任務(wù)。但是，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不排除社會(huì)其他方面發(fā)展。事實(shí)上，基本前提和根本基礎(chǔ)本身就意味著，社會(huì)發(fā)展還要有其他領(lǐng)域和其他內(nèi)容;首選目標(biāo)和首要任務(wù)自身也表明，發(fā)展本身是一個(gè)具有多種目標(biāo)和多重任務(wù)的復(fù)雜系統(tǒng)。我們必須從社會(huì)發(fā)展的總體性及其各方面的協(xié)調(diào)性來(lái)看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。否則，如果僅僅強(qiáng)調(diào)基本前提和根本基礎(chǔ)而忽視其他領(lǐng)域和其他內(nèi)容，只看到首選目標(biāo)和首要任務(wù)而看不到其他目標(biāo)和其他任務(wù)，那么，發(fā)展本身就是片面的、不完整的。由此，將可能導(dǎo)致社會(huì)畸形發(fā)展，甚至?xí)氐?amp;ldquo;二戰(zhàn)”之后一些發(fā)展中國(guó)家單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)其他方面發(fā)展的覆轍，從而使自身陷入各種社會(huì)矛盾的困境而難以自拔。
這里，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，不僅發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通常把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增長(zhǎng)又被視為國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)。毋庸置疑，GDP的增長(zhǎng)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不單純等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于社會(huì)發(fā)展的理論、觀念和政策的不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身完全可能產(chǎn)生兩種根本不同的結(jié)果。合理的社會(huì)發(fā)展理論及其觀念，不僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能自覺(jué)地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果用于解決貧困、失業(yè)、生態(tài)、體制、教育、文化和不平等等社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;而不合理的社會(huì)發(fā)展理論和政策，僅僅把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至為增長(zhǎng)而發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為發(fā)展的最終目的，其結(jié)果往往導(dǎo)致社會(huì)的分配不公、兩極分化、貧困加劇、生態(tài)惡化、社會(huì)腐敗等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)的片面畸形發(fā)展。20世紀(jì)60-70年代，韓國(guó)、新加坡、香港和臺(tái)灣等所謂“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)起飛與社會(huì)安定同時(shí)并舉，受到世人普遍肯定;而同期巴西、阿根廷、伊朗、巴基斯坦等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然令人羨慕，但其產(chǎn)生的農(nóng)民貧困、兩極分化、社會(huì)動(dòng)蕩等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題[8]卻也令人失望。尤其值得關(guān)注的是，將社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅會(huì)使各種社會(huì)矛盾長(zhǎng)期累積和集中爆發(fā)，而且會(huì)導(dǎo)致人們陷入世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家英德米特·吉爾所謂的“中等收入陷阱”，從而使社會(huì)發(fā)展甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身陷入長(zhǎng)期停滯乃至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。
正因?yàn)槿绱?，許多發(fā)展學(xué)家都反復(fù)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是一個(gè)全面范疇，發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。例如，英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究所主任杜德利·西爾斯就指出：“調(diào)查一國(guó)發(fā)展情況應(yīng)提出的問(wèn)題是：貧困狀況怎么樣?失業(yè)狀況怎么樣?不平等現(xiàn)象又是怎么樣?……一個(gè)沒(méi)有包含減少貧困、失業(yè)和不平等現(xiàn)象諸目標(biāo)的‘計(jì)劃’，難以被認(rèn)為是‘發(fā)展計(jì)劃’”。[9]美國(guó)波士頓大學(xué)世界發(fā)展研究所所長(zhǎng)保羅·P·斯特里登教授也指出：“發(fā)展必須重新下定義，應(yīng)叫做向當(dāng)今世界主要‘敵人’：營(yíng)養(yǎng)不良、疾病、文盲、貧民窟、失業(yè)和不平等開(kāi)戰(zhàn)。”西爾斯和斯特里登還明確區(qū)分了發(fā)展和增長(zhǎng)的不同，并強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從最終意義上說(shuō)，發(fā)展不僅僅包括人民生活的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)方面，還包括其他更廣的方面。因此，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展看為包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的重組和重整在內(nèi)的多維過(guò)程。”“發(fā)展是集科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化，即社會(huì)生活一切方面的因素于一體的完整現(xiàn)象”。此外，美國(guó)著名政治學(xué)家塞謬爾·亨廷頓也強(qiáng)調(diào)指出：發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括“增長(zhǎng)”、“公平”、“民主”、“穩(wěn)定”、“自主”五大目標(biāo)。因?yàn)椋?amp;ldquo;落后社會(huì)是貧窮的、不公平的、壓制性的、粗暴的、依附于人的。發(fā)展就是從后者轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢叩倪^(guò)程。”]所有這些都表明：發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中處于首要的、前提的和基礎(chǔ)的地位，但社會(huì)發(fā)展必須是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、制度、法律等方面的全面發(fā)展。只有這樣，發(fā)展才可能是合理的與健康的。
然而，當(dāng)代社會(huì)發(fā)展，不僅應(yīng)當(dāng)是全面的，而且必須是協(xié)調(diào)的。這是因?yàn)?，所謂社會(huì)，并非機(jī)械裝置，也不是人口堆積，而是人的生活和實(shí)踐及其各種要素的有機(jī)統(tǒng)一整體。它絕不是其本身各種構(gòu)成要素的簡(jiǎn)單集合或機(jī)械拼湊，而是其人和物、存在和意識(shí)、實(shí)踐和觀念、經(jīng)濟(jì)和政治、科技和教育、生存和發(fā)展、生活與安全等各種矛盾及其相互關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一所構(gòu)成的系統(tǒng)整體。而按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)中的各要素并不是孤立的，而是在系統(tǒng)中處于一定地位并發(fā)揮某種特定功能且與其他要素發(fā)生相互作用的系統(tǒng)整體的有機(jī)組成部分。整體性及其各要素的相互關(guān)聯(lián)，是系統(tǒng)本身的根本特征。因而，對(duì)于系統(tǒng)中的任何一種要素都要從它與其他要素的相互作用關(guān)系來(lái)理解，并要從它在系統(tǒng)整體中所處地位和所發(fā)揮功能來(lái)考察。只有這樣，才能保持系統(tǒng)整體的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。社會(huì)系統(tǒng)也同樣如此并且更為復(fù)雜。在這里，人是根本，物則是屬于人的。因此，必須以人為根本來(lái)看待和處理社會(huì)生活及其實(shí)踐中的各種矛盾。這意味著：人是主體、中心、出發(fā)點(diǎn)和目的，物則是為人的生存和發(fā)展而服務(wù)的;人為自身目的而從事著各種各樣的社會(huì)活動(dòng)，各種對(duì)象、關(guān)系、規(guī)范、制度則是人的活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的條件、方式和形式;人們的生活和實(shí)踐決定著人們的思想觀念，而思想和觀念則是人們生活和實(shí)踐本身的內(nèi)在構(gòu)成要素;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人和社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，政治、文化、科教、國(guó)防等方面則為人所創(chuàng)造并經(jīng)濟(jì)所決定，它反過(guò)來(lái)作用和制約著人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;人創(chuàng)造社會(huì)生活并推動(dòng)歷史發(fā)展，社會(huì)生活和歷史條件也制約著人的生存和發(fā)展。由此來(lái)看，沒(méi)有各方面要素的彼此協(xié)調(diào)，也就根本不可能有社會(huì)的正常而健康的發(fā)展。
堅(jiān)持社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨和國(guó)家的一貫主張。早在改革開(kāi)放之初鄧小平就曾指出：現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，經(jīng)濟(jì)與教育、科學(xué)、政治、法律等等，“都有相互依存的關(guān)系，不能顧此失彼”，“各方面需要綜合平衡”。]黨的十四大指出：“要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。”黨的十五大強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策，有機(jī)統(tǒng)一，不可分割”。黨的十六大進(jìn)一步提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”黨的十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)”。所有這些論述，既是對(duì)世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展提出的新的要求。
然而，理論的自覺(jué)與觀念的合理，并不能保證社會(huì)發(fā)展實(shí)踐本身就沒(méi)有矛盾和不出現(xiàn)問(wèn)題，關(guān)鍵在于以自覺(jué)的理論與合理的觀念為指導(dǎo)正確處理和解決這些矛盾和問(wèn)題。事實(shí)上，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，綜合國(guó)力邁上了一個(gè)大臺(tái)階之后，我國(guó)社會(huì)發(fā)展本身雖然解決了某些舊矛盾和舊問(wèn)題，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列新矛盾和新問(wèn)題。對(duì)此，黨的報(bào)告指出：“我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大;社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難;一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象;一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”顯而易見(jiàn)，這些新矛盾和新問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，主要是社會(huì)各領(lǐng)域和各方面及其發(fā)展過(guò)程各環(huán)節(jié)之間發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)問(wèn)題。如果這些矛盾和問(wèn)題得不到正確處理和有效解決，中國(guó)社會(huì)發(fā)展就可能陷入所謂“中等收入陷阱”。而它本身則意味著，在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)將需要努力解決好社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。
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