2017政府融資平臺(tái)政策有哪些
地方政府投融資平臺(tái)，是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)(事)業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為還款來源。小編給大家整理了關(guān)于2017政府融資平臺(tái)政策，希望你們喜歡!
融資平臺(tái)不具備政府融資職能
原標(biāo)題：融資平臺(tái)公司不再具備政府融資職能
通知對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行明確界定
通知中的融資平臺(tái)公司主要是指：由市和區(qū)縣(自治縣)人民政府及其部門、單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及接受政府委托等方式實(shí)施公益性項(xiàng)目建設(shè)的國有單位。
通知要求，對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺(tái)公司，要按照法定程序予以撤銷;對(duì)兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營職能的“實(shí)體類”融資平臺(tái)公司，要?jiǎng)冸x其政府融資職能，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務(wù)等方式，轉(zhuǎn)型為公益類國有單位，承接政府委托實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項(xiàng)目建設(shè);對(duì)承擔(dān)一定政府融資職能的“商業(yè)類”國有企業(yè)，今后不得為政府融資。
每個(gè)區(qū)縣(自治縣)確定的公益性項(xiàng)目建設(shè)單位最多不超過3家，并報(bào)市財(cái)政局、市國資委、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局備案。
融資平臺(tái)公司不再具備政府融資職能
通知還要求，對(duì)融資平臺(tái)公司的存量政府性債務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定，通過政府債券置換等方式分類妥善處置。今后，融資平臺(tái)公司不再具備政府融資職能，不得再新增政府債務(wù)。政府及其所屬部門和單位不得為融資平臺(tái)公司融資提供任何形式的擔(dān)保和承諾，不得安排任何單位為融資平臺(tái)公司“借殼”融資。
金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司提供政府性融資，不得違法違規(guī)要求或接受政府及其所屬部門和單位為融資平臺(tái)公司融資提供承諾、擔(dān)保。融資平臺(tái)公司融資應(yīng)采取市場化方式進(jìn)行，融資本息由融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)償還。
公益性資產(chǎn)不得注入融資平臺(tái)公司
通知要求各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要規(guī)范注資行為，嚴(yán)禁將公益性資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司。
融資平臺(tái)公司不得利用公益性資產(chǎn)作為抵押物進(jìn)行貸款、發(fā)行債券或資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等融資。通知中，對(duì)公益性資產(chǎn)進(jìn)行了明確，包括公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園、廣場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和市政道路、橋梁、水利設(shè)施等不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施，以及儲(chǔ)備土地、未經(jīng)法定程序出讓或劃撥的土地等。
對(duì)已注入融資平臺(tái)公司的公益性資產(chǎn)，要進(jìn)行全面清理，并按照“產(chǎn)權(quán)清晰合法、價(jià)值計(jì)量可靠”的原則，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)的關(guān)系。
對(duì)政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產(chǎn)，依照規(guī)定直接劃轉(zhuǎn)收回;對(duì)存量政府債務(wù)形成的公益性資產(chǎn)，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務(wù)后收回;對(duì)融資平臺(tái)公司其他公益性資產(chǎn)，通過注入有經(jīng)營性收入資產(chǎn)置換等方式逐步收回。
地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型新消息
6月13日，重慶市人民政府辦公廳對(duì)外公開《關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理有關(guān)工作的通知》。
重慶這份文件，是今年“動(dòng)真格”規(guī)范地方政府舉債行為以來，首份省級(jí)政府層面直接規(guī)范融資平臺(tái)的文件。
有西部地市級(jí)融資平臺(tái)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型核心問題之一，在于存量債務(wù)包袱怎么處理，這需要政府有“頂層設(shè)計(jì)”方案。
重慶的方案針對(duì)這些核心問題作了明確規(guī)定。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，相關(guān)部委已起草了融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型方案文件，且在地方征求過意見，針對(duì)地方融資平臺(tái)的規(guī)范性文件有望適時(shí)出臺(tái)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，已有江西、廣東、四川等多省發(fā)文規(guī)范融資平臺(tái)債務(wù)管理，均明確融資平臺(tái)公司不再具有政府融資職能，推動(dòng)有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型改制。
規(guī)范存量債務(wù)處理
去年下半年以來，地方政府債務(wù)監(jiān)管呈現(xiàn)“高壓”態(tài)勢。今年初，部分地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債融資行為受到處分，繼續(xù)對(duì)外釋放信號(hào)，查處地方違法違規(guī)舉債“動(dòng)真格”了。
今年4月，中共中央政治局就維護(hù)國家金融安全進(jìn)行集體學(xué)習(xí)之后，防風(fēng)險(xiǎn)被放到更加重要的位置。此后，中央部門“排雷”地方債、“開前門堵后門”的文件不斷下發(fā)。融資平臺(tái)公司身處其間，是重要的被規(guī)范對(duì)象。
此次重慶發(fā)布的文件，對(duì)融資平臺(tái)分類轉(zhuǎn)型方向、存量債務(wù)分類處理、政府注資行為等都進(jìn)行了明確的規(guī)定。上述地市級(jí)融資平臺(tái)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2014年清理甄別地方存量債務(wù)時(shí)，融資平臺(tái)公司替政府公益事業(yè)項(xiàng)目舉借的債務(wù)，部分并未納入到政府存量債務(wù)中，仍以公司債務(wù)的形式存在。這部分債務(wù)包袱，是融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型必須要面對(duì)的問題。
對(duì)于這部分存量債務(wù)，重慶的文件作出了明確規(guī)定：“各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要逐筆清理核實(shí)，按照與融資平臺(tái)公司簽訂的合同協(xié)議約定，履行配置資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權(quán)、支付政府購買服務(wù)及財(cái)政補(bǔ)貼資金等責(zé)任。對(duì)以內(nèi)部文件、會(huì)議紀(jì)要等方式委托融資平臺(tái)公司實(shí)施的公益性項(xiàng)目，要補(bǔ)簽合同、協(xié)議，完善相關(guān)手續(xù)，明確政府和融資平臺(tái)公司的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系”。
融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型之后，承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的，政府相關(guān)責(zé)任也加以明確。重慶文件指出，“明確承接政府委托實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項(xiàng)目建設(shè)的單位，鎖定單位名單，實(shí)行目錄管理”，政府部門“要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，與公益性項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂規(guī)范的合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并按照合同協(xié)議約定切實(shí)履行責(zé)任”。
平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型在即
多省已經(jīng)注意到對(duì)融資平臺(tái)規(guī)范管理的迫切性。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年以來，江西、廣東、四川等多省，均有下發(fā)相關(guān)文件。
如今年1月份，廣東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行地方政府和融資平臺(tái)融資行為有關(guān)規(guī)定的通知》，明確規(guī)定“取消融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推動(dòng)有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型改制”。
今年2月份，四川省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)和融資管理的通知》，也明確指出要推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型出路大致分為三類：一是主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)的融資平臺(tái)公司，應(yīng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷;二是對(duì)于兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營職能的融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資功能，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務(wù)，推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場化運(yùn)作的國有企業(yè);此外，對(duì)于具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資功能，在妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。
財(cái)政部駐湖南專員辦今年曾表示，對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行深入跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2015年以來地方融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模仍然呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的趨勢，融資資金基本用于地方政府公益性項(xiàng)目或存量政府性債務(wù)借新還舊，償債高度依賴地方政府項(xiàng)目投資撥款或補(bǔ)貼支出。同時(shí)，融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型緩慢，市場定位不清晰。
財(cái)政部駐湖南專員辦給出的建議是，對(duì)融資平臺(tái)可實(shí)行名錄制管理，以歷次債務(wù)清理掌握的融資平臺(tái)公司名錄為基礎(chǔ)，建立融資平臺(tái)公司數(shù)據(jù)庫，并且分類推進(jìn)融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。
有地方財(cái)政人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，融資平臺(tái)是一個(gè)統(tǒng)稱，現(xiàn)實(shí)中平臺(tái)公司可以叫任何一個(gè)名字。進(jìn)行名錄管理有一定難度，之前銀監(jiān)會(huì)曾有地方融資平臺(tái)公司名錄，但是名錄之外，地方還可以成立很多類似這樣的平臺(tái)公司。
但融資平臺(tái)具有類似的特點(diǎn)。重慶市這份文件對(duì)融資平臺(tái)公司的界定是，“由市和區(qū)縣(自治縣)人民政府及其部門、單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及接受政府委托等方式實(shí)施公益性項(xiàng)目建設(shè)的國有單位”。
未來全國層面規(guī)范文件有望適時(shí)出臺(tái)。不過，多位融資平臺(tái)公司及財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型從2010年就已提出，2015年新預(yù)算法實(shí)施后，也曾著力尋找轉(zhuǎn)型出路，但不少融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型仍存在困難。此外，地方政府債券、PPP等合規(guī)舉債融資渠道，是否能滿足地方政府融資需求，也是普遍的困惑。
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