2017未婚生育新政策(2)
2017未婚生育新政策
未婚生育第一胎不用征收撫養(yǎng)費(fèi)
凡安的疑惑其實(shí)有理有據(jù)。2015年12月27日,十二屆全國(guó)人大會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,修改后的人口與計(jì)劃生育法于2016年1月1日起正式施行。至此,延續(xù)了36年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。實(shí)際上,《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修改前后,都有規(guī)定 “公民有生育的權(quán)利,也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。另外,《婚姻法》第25條也規(guī)定:“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利,任何人不得加以危害和歧視。”上述法律,一方面沒(méi)有否定未婚人士的生育權(quán),另一方面保護(hù)著非婚生子女的平等權(quán)。
但是,對(duì)未婚人士生育權(quán)的規(guī)定較為寬泛、模糊,忽略甚至明顯限制未婚人士生育權(quán)的法規(guī)和行政行為時(shí)有出現(xiàn)。比如,根據(jù)2014年3月27日通過(guò)并開始實(shí)施的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條,“未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女及有配偶又與他人生育的,按超生處理。” 同時(shí)第五十三條又規(guī)定,未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女,六十日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的,按照上一年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入額為基數(shù),征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。也就是說(shuō),即使是未婚生育第一個(gè)子女,也要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
對(duì)此,今年1月1日開始施行的新版《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》做出了調(diào)整。2015年12月30日上午,廣東省十二屆人大會(huì)第二十二次會(huì)議第二次全體會(huì)議,表決全票通過(guò)了新修正的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》。新規(guī)減輕對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,明確未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的,不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
全國(guó)人大代表、廣東律師朱列玉接受新快報(bào)記者采訪時(shí)表示,生育權(quán)是基本人權(quán)的一個(gè)方面,未婚人士也擁有生育權(quán)利。“把‘超生’和未婚生育兩件不相關(guān)的事情扯在一起,本不合理。”因此,他認(rèn)為條例的修改體現(xiàn)出法律更加人性化。廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所律師郭曉穎認(rèn)為,新規(guī)實(shí)際上是對(duì)比較突出的未婚生育問(wèn)題的一種回應(yīng),進(jìn)行了適當(dāng)?shù)睦嫫胶?客觀上也確實(shí)有利于維護(hù)單身女性的生育權(quán)。但總體上,法規(guī)對(duì)未婚生育的行為并不提倡。
未婚生育堅(jiān)持不結(jié)婚登記仍屬違規(guī)
既然未婚生育第一胎不用再繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),是不是意味著單身人士擁有了生育一個(gè)孩子的權(quán)利?事實(shí)未必如此。
新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定:未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女,責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記。廣州市人大代表、市社科院哲文所所長(zhǎng)曾德雄強(qiáng)調(diào),生育權(quán)是基本人權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容,取消未婚人士生育第一胎的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),更加接近了生育自由原則。然而,新規(guī)仍然要求生育者“補(bǔ)辦結(jié)婚登記”,他認(rèn)為從法理角度“毫無(wú)道理”。全國(guó)知名律師吳有水也表示,我囯法律規(guī)定,婚姻自由,即公民有結(jié)婚的自由,也有不結(jié)婚的自由,包括有和誰(shuí)結(jié)婚的自由。所謂的責(zé)令辦理結(jié)婚登記,事實(shí)上就是干涉婚姻自由。
全國(guó)人大代表、廣東律師朱列玉表示,如果生育者堅(jiān)持不辦理結(jié)婚登記,屬于違反行政性規(guī)定。只是因?yàn)闂l例除“責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記”外沒(méi)有明確其他處罰措施,所以一般責(zé)令沒(méi)有執(zhí)行,“也就算了”。朱列玉認(rèn)為,這個(gè)巧妙的行文,實(shí)際上是以思想教育等方式取代了以往的強(qiáng)制性罰款措施。廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所律師郭曉穎也認(rèn)為,從字面上理解,補(bǔ)辦結(jié)婚登記是法規(guī)賦予未婚生育男女雙方的義務(wù),堅(jiān)持不補(bǔ)辦結(jié)婚登記,確實(shí)有違法規(guī)精神。
中國(guó)青年政治學(xué)院法律系副教授、法律學(xué)者楊支柱更是直言:“未婚媽媽別開心得太早。”在他看來(lái),在現(xiàn)行計(jì)生政策的邏輯之下,“未辦理結(jié)婚登記生育第一胎”,指代的對(duì)象是未婚且之前沒(méi)有生育過(guò)子女的男女雙方。而如果其中一方生育過(guò)一個(gè)或多個(gè)孩子,另一方就不可能被免除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。他還指出,在一般情況下,如果不交代孩子的父親信息,母親一方為孩子上戶,會(huì)遇到困難。
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