2017中國文化政策
2017中國文化政策
文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟形態(tài)，影響了人民對文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)把握，不同國家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會帶來哪些新的變化。小編給大家整理了關于2017中國文化政策，希望你們喜歡!
2017中國文化產(chǎn)業(yè)政策：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
趨勢1：文化產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)濟新動能
2017年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡;居民收入和經(jīng)濟增長基本同步;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
從這些目標可以看出，2017年世界經(jīng)濟增長仍然低迷，我國發(fā)展還處在爬坡過坎的關鍵階段，經(jīng)濟增速調(diào)低，就業(yè)預期目標不降反增。特別是要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，這意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進一步壓縮和轉(zhuǎn)型。綜合考慮這些因素，就有一個突出的信號：拉動就業(yè)多、資源和能耗少的產(chǎn)業(yè)將得到優(yōu)先發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)不是依賴由物質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境等自生性資源，而是依靠知識、技術、智力、靈感等再生性資源，這類資源來源于人的創(chuàng)造力、技能、才華等非物質(zhì)因素去創(chuàng)造財富，它可以通過教育、培訓和社會環(huán)境的激發(fā)來創(chuàng)造和再生的，正是無污染、資源消耗少的產(chǎn)業(yè)，也是當前中國經(jīng)濟亟需要培育壯大的新動能。
與此同時，文化產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著很強的關聯(lián)性和滲透性，直接與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以用全面實施《中國制造2025》相關，通過與其他產(chǎn)業(yè)的融合，把文化理念滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設計、生產(chǎn)、營銷、品牌和經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，既擴大就業(yè)，又通過增加文化含量和文化品位改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值鏈條，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念價值和經(jīng)濟價值，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也是要重點要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。有這樣發(fā)展的大背景，文化產(chǎn)業(yè)應主動作為、加快創(chuàng)新發(fā)展，在培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平方面做出更大貢獻。
趨勢2：擴大有效文化消費
2016年消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。2017年又提出“適度擴大總需求并提高有效性”，就是要“擴消費”，既是為了穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生，有利于引導和穩(wěn)定預期、調(diào)整結構，同時也為了提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，與全面建成小康社會要求相銜接。
我國內(nèi)需潛力巨大，擴內(nèi)需既有必要也有可能，關鍵是找準發(fā)力點。要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。文化消費能堪當重任，既滿足群眾日益增長的精神文化需求，促進經(jīng)濟增長從單純追求“以物為本”的國內(nèi)生產(chǎn)總值向以“人為本”的國民幸?？傊缔D(zhuǎn)變，切實“惠民生”。此外，強調(diào)文化消費的有效性，還能倒逼文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，開拓藝術型、知識型、體驗型、休閑型的新的經(jīng)濟增長模式，促進社會資源逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流入現(xiàn)代服務業(yè)，助力文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
在政府工作報告中首次提到了“數(shù)字經(jīng)濟”和“全域旅游”，6次直接提及“旅游”，符合居民消費升級的需求。2016年國內(nèi)旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有了新的提高，2017年提出將“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”“加強教育、文化、旅游等領域交流合作”等。
趨勢3：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)乘勢而上
數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進入“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是國家要加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，要做大做強的產(chǎn)業(yè)集群。
政府工作報告提出，2017年將支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。在互聯(lián)網(wǎng)時代，各領域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡。今年網(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。這些措施，將為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造更好的發(fā)展環(huán)境。
中國網(wǎng)民規(guī)模超過7.1億人，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，手機網(wǎng)民達到了6.56億人，各類互聯(lián)網(wǎng)服務應用均保持了高速增長。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、跨界融合與科技創(chuàng)新成為時代趨勢的背景下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以極大促進，并不斷催生出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式。動漫游戲、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡視頻等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，與百姓生活越來越密切，已經(jīng)成為目前群眾文化消費的主產(chǎn)品。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)不僅有利于推進供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更重要的是使中華文化的表達和弘揚有了更強大的技術裝備優(yōu)勢。
趨勢4：中小文化企業(yè)加快發(fā)展
2016年大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能正在撐起發(fā)展新天地。2017年中小企業(yè)還會“鋪天蓋地”，中小文化企業(yè)也將加快發(fā)展。
在政府工作中提到，過去的一年，多措并舉降成本，優(yōu)化了中小企業(yè)的生存環(huán)境：擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，文化部門下一步要爭取讓創(chuàng)意類中小企業(yè)也能享受到同樣的政策，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)。
2017年持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)，中小文化企業(yè)的發(fā)展壯大，也將激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造力。
趨勢5：補足文化建設短板
政府報告中提出，針對長期以來對文化的投入不足、欠賬多的問題，要加大補短板力度，既要用好各類型的財政投入和政府投資，更要有效引導社會資本投入文化領域，形成文化“大眾消費”、“大眾投入”。
政府工作報告中提出2017年要“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。繁榮哲學社會科學和文學藝術創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場監(jiān)管。推動中國文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。
趨勢6：文化貿(mào)易揚帆出海
文化貿(mào)易要順應2017年促進外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好的大勢，用好外貿(mào)政府，推動中華文化“走出去”。政府工作報告中指出，2017年將落實和完善進出口政策，推動優(yōu)進優(yōu)出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。用好即將設立的服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設。促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級。
扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加強教育、文化、旅游等領域交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。
趨勢7：加強知識產(chǎn)權的保護
政府工作報告中，明確提出2017年要加強產(chǎn)權保護制度建設。保護產(chǎn)權就是保護勞動、保護發(fā)明創(chuàng)造、保護和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。對于侵害企業(yè)產(chǎn)權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。
完善對基礎研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創(chuàng)新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創(chuàng)新改革試驗。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用體系。深化人才發(fā)展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè)。文化企業(yè)也應加大科技創(chuàng)新，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結構升級。
趨勢8：文化產(chǎn)業(yè)更要注重“工匠精神”
政府工作報告中指出“實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉(zhuǎn)型升級。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。”文化產(chǎn)業(yè)要在做強實體經(jīng)濟，強身健體，要全面提升質(zhì)量水平。2017年，政府將廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制。質(zhì)量之魂，存于匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。這些要求，也應是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。
趨勢9：文化治理上新臺階
政府工作報告中提出，在文化方面，2017年特別要勇于進行體制機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)文化文物單位內(nèi)部活力，與社會力量深度合作，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，使文化資源“活起來”。
政府工作報告中提出，2017年要持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產(chǎn)和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。相信這些政府職能的轉(zhuǎn)變，必將提高文化治理能力。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加快構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。
趨勢10：文化產(chǎn)業(yè)要真抓實干
堅信地說：必須把改善供給側(cè)結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。
中國改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實干出來的，再創(chuàng)新業(yè)績還得靠實干。各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創(chuàng)造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。具體到文化產(chǎn)業(yè)，既要研究文化資產(chǎn)特性、文化企業(yè)經(jīng)營規(guī)律與宏觀經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào);既要用好各類型的促進政策，也要找準文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力;既要強調(diào)市場的統(tǒng)一性、公平性，也要考慮文化“特殊性”。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發(fā)展。嚴格執(zhí)行工作責任制，特別是對重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實到位。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。廣大干部要主動作為、動真碰硬，與人民群眾同心協(xié)力，以實干推動發(fā)展，以實干贏得未來。
對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期待
法規(guī)：《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共文化服務保障法》將施行
剛剛過去的2016年在文化立法方面取得了很大的進展。據(jù)稱籌備長達30多年的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》，在2016年11月7日由全國人民代表大會常務委員會發(fā)布，將于今年3月1日施行;而在2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了文化領域的另一部重要立法《公共文化服務保障法》，這部法律也將于今年3月1日正式施行。
無論對哪種產(chǎn)業(yè)來說，立法都是促進其發(fā)展的最基礎層級的助力，只有法規(guī)完善了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能有法可依，全面進入規(guī)范的軌道。對于文化產(chǎn)業(yè)來說更是如此，比如業(yè)界期盼多年的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》就取消了“電影拍攝許可證”，還要求各級政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。這些重要的內(nèi)容對產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。
在《電影產(chǎn)業(yè)促進法》和《公共文化服務保障法》出臺之后，文化領域下一部的重點立法應當是業(yè)界盼望已久的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》。據(jù)了解，自十八屆四中全會提出要制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》以來，這項立法工作就一直是文化部門的重要工作內(nèi)容。在相關前期工作的基礎上，預計今年這項文化產(chǎn)業(yè)“基本法”的立法工作將取得重大進展。
規(guī)劃：“十三五”時期文化、文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃將出臺
按照“十二五”時期相關規(guī)劃發(fā)布的時間規(guī)律，今年預計將有《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和文化部的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃出臺。
預計這兩部重要規(guī)劃，特別是文化部的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃將根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，針對文化領域特別是文化產(chǎn)業(yè)領域在“十三五”期間的發(fā)展做出規(guī)劃設計，將成為“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本依據(jù)。就內(nèi)容而言，預計規(guī)劃將圍繞到2020年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標，著眼于完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系等要求進行編制。
政策：亮點多多
結合當前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的政策重點和導向，根據(jù)近年來特別是去年以來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向，可以預計今年文化產(chǎn)業(yè)界將有多項政策亮點出現(xiàn)。
首先，文化企業(yè)稅負能否降低是各方極為關注的重點。根據(jù)2016年12月29日召開的全國財政工作會議發(fā)布的信息，今年的財政政策將更加積極有效，同時將繼續(xù)實施減稅降費政策。會議提出今年要繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應。特別值得注意的是，此次會議提出明年要“研究實施新的減稅措施”。對此，業(yè)界普遍預計，減稅、為實體經(jīng)濟減負有可能是今年財稅政策的一個重點，對于以初創(chuàng)中小企業(yè)居多的文化產(chǎn)業(yè)領域而言，這項預期利好尤為重要。
其次，整合統(tǒng)籌推進數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策預計將成為今年的一個亮點。2016年12月19日，國務院發(fā)布了《“十三五”時期國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，與文化產(chǎn)業(yè)結合緊密的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，首次被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與新一代信息技術、生物、高端制造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)并列成為五大新支柱。這一規(guī)劃提出了將加大對數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，國家將實施一系列有力政策措施支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將由此享受到相關優(yōu)惠政策，納入國家技術創(chuàng)新工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金、國家融資擔保基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才行動等的支持范圍。這一規(guī)劃還明確提出了“豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式”等6項任務由文化部參與承擔落實。據(jù)了解，文化部目前正在認真研究制定貫徹落實這一規(guī)劃的相關政策指導意見，為“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)在更大范圍、更新領域的發(fā)展贏得政策支持。
此外，去年陸續(xù)開展的引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作、文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、推進文化金融合作試驗區(qū)創(chuàng)建等重點工作，都將在今年進入推進關鍵期，預計與其相關的政策措施也有可能陸續(xù)推出。
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