2017中國農村政策走向
2017中國農村政策走向
當前在農業(yè)現代化、生物技術、移動互聯網、食品安全全球化競爭的大背景下，我國農業(yè)迎來了空前的變革機遇。我國的農村發(fā)展方向是怎樣的。小編給大家整理了關于2017中國農村政策走向，希望你們喜歡!
2017中國農村三大改革重點
農村土地三權分置是改革重點
2016年另一個關系農業(yè)供給側結構性改革的重大改革，是土地改革的緩慢推進。
中辦、國辦近期印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)，對“三權分置”(農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置并行)這一重大農村改革進行了部署。
《意見》指出，完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。
官方公開解讀稱，這是適應承包戶分化現實、順應新型城鎮(zhèn)化趨勢的需要，也是構建新型農業(yè)經營體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、推動現代農業(yè)發(fā)展的需要。
《意見》也指出完善“三權分置”辦法涉及多方權益，是一個漸進過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，確保“三權分置”有序實施。繼續(xù)推進“三權分置”，將是2017年農業(yè)供給側結構性改革的重中之重。
部分農產品價改路線初露端倪
另外一個值得注意的改革重點是，糧食價格改革繼續(xù)推進。2016年起，我國取消已實行8年的玉米臨儲政策，拉開了糧食市場化改革序幕。而作為推動農業(yè)供給結構轉型的最重要的工具，明年農產品價格形成機制改革的方向已經露出端倪。
在我國自2004年全面放開糧食市場的同時，**提出了價格調控的主要手段，對稻谷和小麥兩大品種實行最低收購價制度。國家委托符合一定資質條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農民的糧食。之后，政府擴大了價格調控的農產品種類，玉米也被納入框內，臨時收儲收購政策應時而生。在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內糧價持續(xù)上漲，逐步超過進口糧價，產生愈發(fā)嚴重的倒掛趨勢，極大刺激了糧食進口數量的快速增長。在多重壓力下，2014年**決定開始探索推進農產品價格形成機制與政府補貼“脫鉤”的改革。
實際上，近期發(fā)布的《全國農業(yè)現代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對未來五年的農業(yè)價格改革作出了具體安排。專家表示，根據我國已明確的中長期規(guī)劃，主要農產品中的水稻和小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，未來五年內這兩大品種的價格形成還難以與政府補貼“脫鉤”，明年農業(yè)價改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個品種之上。
由于我國前幾年都一直在執(zhí)行玉米臨時收儲政策，抬高了國內玉米價格。但國際市場上玉米接連豐產，價格不斷走低，直接導致國內外玉米價格差距越來越大。與此同時高庫存的壓力也越來越大，目前臨儲玉米總庫存超過了2.7億噸。即便2016-2017年度我國玉米產量為零，國儲庫存里的玉米也能夠滿足我國一年的玉米消費量。這也是我國糧食供求結構性矛盾最突出的一個領域。
于是，2016年國家在內蒙古和東北三省按照“市場定價、價補分離”的原則，將以往的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。國家發(fā)改委經貿司副司長劉小南表示，玉米收儲制度改革主要包括兩個方面：一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關系，調節(jié)生產和需求，生產者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購;另一方面，建立玉米生產者補貼制度，給予一定財政補貼，**財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付給生產者，以保持優(yōu)勢產區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，現在看來，明年玉米價格也要繼續(xù)放開，執(zhí)行價補分離的改革政策，這也意味著實施了長達8年的玉米臨時收儲政策完全退出歷史舞臺，這將成為中國農業(yè)供給側改革的突破口。
正如李國祥所言，玉米收儲制度改革是我國推進農業(yè)供給側結構性改革的一場硬仗。目前，在稻麥口糧生產保持穩(wěn)定的同時，庫存壓力大的玉米要調減3000萬畝以上，市場緊缺的大豆面積要增加900萬畝以上。也就是說，玉米在執(zhí)行價格改革的同時，大豆的價格改革也需要同時推進。
我國從2014年開始取消東北大豆臨儲政策，試點大豆目標價格改革。大豆價格由市場供求關系決定，當市場價低于目標價時，根據價差和種植面積給予種豆農民補貼。有關政府部門今年多次針對這項改革工作進行了調研，但明年是否要繼續(xù)執(zhí)行這項改革措施卻引發(fā)了市場爭議。在一些專家看來，這項試點基本上是不成功的。
記者在吉林省部分產區(qū)采訪發(fā)現，大豆價格啟動改革這兩年，由于“隨行就市”持續(xù)走低。去年，敦化、蛟河等地每公頃玉米純收入已是大豆的1.5倍以上，導致大豆種植面積“斷崖式”下降。不少農民直言，目前種植大豆與玉米的收益仍相差懸殊，農民種地就圖個效益，種植大豆沒有吸引力。敦化新立瑞豐家庭農場“場主”張朋波給記者算了一筆賬，“去年每公頃大豆產量4500斤，市場價1.8元/斤，目標價格補貼約0.2元/斤，總收入9000元，扣掉種植成本4000多元和租地成本4000元，實際收益1000元左右。而一公頃玉米能收入1.2萬元左右，而成本僅高出1000多元，純收入將近3000元。”
但也有專家認為，現在就判定目標價格試點是一個無效的改革嘗試有點言之過早。東北某大豆協(xié)會負責人告訴記者，目前最重要的就是大豆目標價格能在隨行就市的前提下，有效抵御國際市場的低價沖擊，而且這個制度是個不干涉市場的綠箱政策，它才實施兩年，還看不出這是一次失敗的嘗試。他表示，現在也沒有更好的替代手段，因此如果有關部門需要討論明年是否取消目標價格試點時，需要更加慎重。
中國農業(yè)發(fā)展的前景
1.農業(yè)供給側改革
農業(yè)供給側改革本身就代表一個產業(yè)趨勢，而且在今年的中央政治局會議中，把它作為未來的一個重點工作，所以它本身就具備了年度的主題特征。“農業(yè)供給側結構性改革的主要任務，一方面是對于大眾農產品進行去庫存，調整糧食供給;另一方面，除了保障農產品數量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農產品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。
通過土地產權制度變革、農業(yè)低息引入資本投入、農產品價格有序市場化、必將帶來農業(yè)生產力的全面提升。
2.產業(yè)精準扶貧
要根據各地的比較優(yōu)勢，選擇具有市場前景和開發(fā)潛力的特色農產品作為開發(fā)的主攻方向。其次要考慮“小”產品如何做“大”，是要形成區(qū)域化種植、規(guī)?；a。引導創(chuàng)辦農產品加工龍頭企業(yè)和發(fā)展農產品市場流通體系，通過加工增值和流通增值來實現經濟效益的最大化。切實改變扶貧“大水漫灌”的現象。
3.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險
居民看病報銷將不再分“城里人”、“農村人”。城鄉(xiāng)醫(yī)療做到統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。
4.農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
農村一、二、三產業(yè)融合是新常態(tài)下農業(yè)農村轉型發(fā)展的根本選擇。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。借助信息化等力量實現網絡鏈接，如部分公司+基地+農戶、公司+合作社+基地+農戶、發(fā)展線上線下有機結合的農業(yè)等。大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)或創(chuàng)意農業(yè)，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。用現代技術改造農業(yè)，從而提高農業(yè)競爭力。同時支持貧困地區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農村產業(yè)融合服務。
5.馬鈴薯主糧化
我國將啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，推進把馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等主食，馬鈴薯將成稻米、小麥、玉米之外的又一主糧。預計2020年50%以上的馬鈴薯將作為主糧消費。推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)是推進農業(yè)轉型升級、引領農業(yè)綠色發(fā)展、帶動農民脫貧致富的有益探索。
6.取消玉米臨時收儲政策
2007年以來，國家在東北三省和內蒙古自治區(qū)實行玉米臨時收儲政策，這一政策對保護農民種糧積極性、保持市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，在新的市場環(huán)境下，國家收儲行為客觀上也造成糧食價格形成機制及市場價格信號被扭曲，對加工行業(yè)造成了較大的沖擊。
為了解決這一問題，中國糧食局決定取消玉米臨時收儲政策。改革玉米臨儲制度、建立新的收購和補貼機制，這既是市場倒逼的必然結果，也是推進農業(yè)供給側改革的必然要求。玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。
7.農村電商
廣闊的農村市場已經成為電商巨頭群雄逐鹿的“戰(zhàn)場”，2016年全國農村網購市場規(guī)模為4675億元，成為零售電商市場新增長點。農村市場成為電商戰(zhàn)略發(fā)展的新重地。
電商下鄉(xiāng)關鍵在于激活農村市場消費潛力。應抓住“互聯網+”的政策機遇，通過線上線下的融合，將電商自身的品牌優(yōu)勢和本地經銷商的渠道優(yōu)勢結合起來。目前主要是推動工業(yè)品下鄉(xiāng)，未來還應促進農產品進城，讓電商下鄉(xiāng)成為實現消費公平、縮短城鄉(xiāng)差距的重要實踐。
8.糧改飼 米改豆
實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以綠色生態(tài)、市場需求為導向，以穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，堅持農民自愿原則，以“鐮刀彎”地區(qū)為主、黃淮海地區(qū)為輔，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物，推廣“一主四輔”種植模式，推進農業(yè)結構調整，加快構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度體系和糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合的現代農業(yè)產業(yè)體系。
9.耕地輪作休耕制度
耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產的命根子。超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強度利用，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。利用現階段國內外市場糧食供給充裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農民收入、減輕財政壓力。
10.農業(yè)信息化十三五規(guī)劃
積極引導電信運營商、電商、IT企業(yè)、金融機構等共同推進信息進村入戶，面向新型農業(yè)經營主體、新型服務主體、新型職業(yè)農民和農業(yè)部門工作人員開展農業(yè)物聯網、電子商務等信息化應用能力培訓，提升技術水平、經營能力和信息素養(yǎng)。利用現代信息技術開展農業(yè)生產經營全程托管、農業(yè)植保、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、農業(yè)農村綜合服務、農業(yè)氣象“私人定制”等服務。
11.農業(yè)大數據試點
中國農業(yè)一直以來存在發(fā)展不均衡的問題，中西部的農業(yè)發(fā)展一直滯后于時代發(fā)展。建立農業(yè)大數據平臺，有利于解決農業(yè)生產信息不對稱問題，有利于提高農業(yè)生產效率和產品質量。大數據能為農業(yè)生產帶來巨大的信息優(yōu)勢，并且與互聯網接軌，提高農產品的信息接觸面。
12.易地扶貧搬遷
精確瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)約1000萬建檔立卡貧困人口，采取超常規(guī)支持力度，通過“挪窮窩”、“換窮業(yè)”、“拔窮根”，力求從根本上解決其穩(wěn)定脫貧問題，切實補齊異地扶貧搬遷這塊脫貧攻堅“短板中的短板”，實施981萬建檔立卡搬遷人口異地搬遷所需投資約為6000億元。加上同步人口住房建設投資，“十三五”時期，易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。
13.三權分置農村土地改革制
“三權分置”是順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權再分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局。有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益;有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業(yè)發(fā)展。
14.十三五農村經濟發(fā)展規(guī)劃
總的來看，《規(guī)劃》突出加強了重大工程、重大改革、重大政策方面的謀劃。具體來說，《規(guī)劃》提出了5大專欄33個重大工程和項目，到2020年，我國的農產品供給保障體系要更加健全有效，農村經濟發(fā)展更加繁榮協(xié)調，農民生活水平和質量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，農村經濟體制更加成熟定型。針對不同類型的人群，因人制宜幫大家的錢袋子鼓起來。努力讓每一位農民有尊嚴的，幸福的生活在這片土地上。
15.高耐鹽海水稻
海水稻是耐鹽堿水稻的俗稱，把原來不能種植農作物的鹽堿地變成良田。“該技術用于海水稻研發(fā)，可以提高海水雜交稻配組成功率，雜種優(yōu)勢將使海水稻研發(fā)在短期內出成果。”
袁隆平對此表示，海水稻的種植具有推廣潛力，中長期目標是在1億畝沿海灘涂或鹽堿地上推廣海水稻，如果可以推廣兩億畝，畝產200-300公斤計算，可增產糧食500億公斤，多養(yǎng)活約兩億人。
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