2017年國(guó)企改革政策
國(guó)有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值。對(duì)于國(guó)企改革出臺(tái)啦哪些相關(guān)的政策，關(guān)于國(guó)企改革有哪些新的內(nèi)容。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年國(guó)企改革政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年國(guó)企改革政策
出資人機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國(guó)有企業(yè)公司制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的基礎(chǔ)性改革，也為國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、混合所有制改革創(chuàng)造條件。
《意見》要求，國(guó)有企業(yè)在完成公司制改革的同時(shí)，要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)。其中，股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會(huì)職權(quán)。對(duì)國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過(guò)參加股東會(huì)議、審核需由股東決定的事項(xiàng)、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
李錦說(shuō)，國(guó)有企業(yè)公司制改革不是追求形式上由“××廠”變成“××有限責(zé)任公司”“××股份有限公司”，而是要在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)打?qū)嵉馗淖?。從這個(gè)角度看，走好“最后一公里”并不輕松?？疾熘醒肫髽I(yè)，尚未改制的8%中，既有國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)，又有一些經(jīng)營(yíng)比較困難、歷史包袱沉重的二、三級(jí)企業(yè)。這些老國(guó)企，歷史遺留下來(lái)的債權(quán)債務(wù)、人員安置等問(wèn)題不少。
落實(shí)職權(quán)，董事會(huì)不當(dāng)“花瓶”
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會(huì)。《意見》提出，到2020年，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會(huì)改革;充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿活力的董事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍。
據(jù)了解，國(guó)資委自成立后就著手研究在國(guó)有獨(dú)資公司中建立董事會(huì)。2004年，寶鋼集團(tuán)率先試點(diǎn)。到去年底，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專職外部董事增加到26人。
盡管普遍建立起董事會(huì)，但是國(guó)有企業(yè)權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題還較為突出，一些董事會(huì)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。此次《意見》對(duì)“加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)”提出了清晰詳盡的要求。譬如，針對(duì)一些國(guó)企董事會(huì)如同“花瓶”的問(wèn)題，明確提出“董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，國(guó)有獨(dú)資公司要依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性”，授予董事會(huì)更多權(quán)利。再如，針對(duì)部分董事會(huì)議事不夠規(guī)范透明的問(wèn)題，《意見》指出“董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開和對(duì)外披露制度，保障董事會(huì)會(huì)議記錄和提案資料的完整性，建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)以及后評(píng)估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通”。此外，針對(duì)社會(huì)上反映的“董事不懂事”現(xiàn)象，《意見》要求，“加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)。開展董事任前和任期培訓(xùn)，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，拓寬外部董事來(lái)源渠道，擴(kuò)大專職外部董事隊(duì)伍，選聘一批現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專職外部董事，定期報(bào)告外部董事履職情況”。
黨組(黨委)書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”?！兑庖姟纷畲蟮牧咙c(diǎn)是闡明了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的關(guān)系。
《意見》指出，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式”。
“雙結(jié)合”如何實(shí)現(xiàn)?《意見》指明了基本路徑，即：堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組(黨委);黨組(黨委)書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，推進(jìn)中央企業(yè)黨組(黨委)專職副書記進(jìn)入董事會(huì)。李錦說(shuō)，這意味著今后國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”將是常態(tài)。據(jù)了解，到去年12月，建立董事會(huì)的83家中央企業(yè)中，已有70家實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，其他央企也在推進(jìn)中。
國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)。李錦認(rèn)為，《意見》明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)出了清晰的信號(hào)，即在國(guó)企改革中，不論是進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)改革本身，還是推進(jìn)混合所有制等其他改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，只能加強(qiáng)，不能削弱。
國(guó)企改革突破
國(guó)企改革成效顯現(xiàn)
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，新一輪國(guó)企改革在頂層設(shè)計(jì)開局、十項(xiàng)試點(diǎn)突破、政策措施落地中加速前行，成效不斷顯現(xiàn)。
“首先是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制加快建立，內(nèi)在活力不斷激發(fā)。”肖亞慶介紹說(shuō)，這具體表現(xiàn)在：公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩(wěn)步開展;規(guī)范董事會(huì)建設(shè)加快推進(jìn);企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過(guò)90%，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的國(guó)有控股上市公司達(dá)到1082家;大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì);部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開展了市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)，22個(gè)省級(jí)國(guó)資委市場(chǎng)化選聘了105名企業(yè)經(jīng)理層人員。
其次，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，配置效率不斷提高。按照“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，近3年12對(duì)22家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，中央企業(yè)搭建各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)409個(gè)，搭建“雙創(chuàng)”孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)201個(gè)，發(fā)起和參與創(chuàng)新基金200多只，總規(guī)模超過(guò)6000億元。此外，瘦身健體、化解過(guò)剩產(chǎn)能初見成效。去年中央企業(yè)壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費(fèi)用49.1億元;化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1019 萬(wàn)噸和3497 萬(wàn)噸;專項(xiàng)處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。
改革的成效還體現(xiàn)在監(jiān)管效能的不斷提升上。據(jù)肖亞慶介紹，按照“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門制訂了職能轉(zhuǎn)變方案，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，10家中央企業(yè)先后入圍，而各省完成改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司也達(dá)52家。此外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門新設(shè)3個(gè)監(jiān)督局，并打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告“三個(gè)平臺(tái)”，外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督力度不斷加大。大部分省級(jí)國(guó)資委建立了內(nèi)部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督協(xié)同切實(shí)加強(qiáng)，監(jiān)督合力逐步形成。
重點(diǎn)突破層層推進(jìn)
目前，國(guó)企改革面臨著不少突出矛盾和問(wèn)題。比如，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出，國(guó)有企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)的數(shù)量還不完全匹配，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)水平也有待于進(jìn)一步提高，國(guó)有企業(yè)改革許多難題還沒有真正破解，不少企業(yè)，特別是重化工行業(yè)的國(guó)有企業(yè)包袱還比較沉重。
2017年，國(guó)企改革迫切需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。首當(dāng)其沖要深入推進(jìn)的就是公司制股份制混合所有制改革。肖亞慶透露，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)，加大力度全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。
國(guó)有企業(yè)的活力還來(lái)自于靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。肖亞慶表示，要大力推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，加快形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要著力深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，加快建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。
2017年國(guó)企改革的第三大關(guān)鍵內(nèi)容就是要不斷加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。要加快深度調(diào)整重組步伐，穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，進(jìn)一步實(shí)施專業(yè)化重組。要按照“三去一降一補(bǔ)”總體要求，堅(jiān)決打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。
同時(shí)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。
2017年國(guó)企改革政策相關(guān)文章：
2017年國(guó)企改革政策
