2017年國家民生政策
從2016年開始,對中央財政重點民生政策和重大專項支出,財政部建立了績效評價常態(tài)化機制。有關(guān)國家民生的政策有哪些是值得關(guān)注留意的地方。小編給大家整理了關(guān)于2017年國家民生政策，希望你們喜歡!
國際民生工作計劃
供給側(cè)改革持續(xù)發(fā)力
國家發(fā)改委將推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在了2017年九方面工作任務(wù)的首位，確保“三去一降一補”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得實質(zhì)性進展。
國家能源局今年將圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，重點做好煤炭去產(chǎn)能，全面推進能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，推進非化石能源規(guī)模化發(fā)展、化石能源清潔高效利用。
農(nóng)業(yè)部將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年工作的主線，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上重點是繼續(xù)調(diào)減玉米，大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，推進漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護。
工信部2017年將更加注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略全局，全面實施“中國制造2025”，深化創(chuàng)新驅(qū)動，加快新動能培育和傳統(tǒng)動能修復(fù)，努力實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效。
惠民生政策加碼
住建部今年將安排600萬套棚改任務(wù)，確保完成棚改3年計劃，做好公租房工作，推進公積金體制改革，有序推進老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造。同時，加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，新開工地下綜合管廊2000公里以上，全部完成36個重點城市的638個黑臭水體整治任務(wù)。
全國交通運輸會議透露，2017年，中國公路、水運將完成固定資產(chǎn)投資1.8萬億元，新增高速公路5000公里，新改建農(nóng)村公路20萬公里。此外，還要加快區(qū)際省際待貫通路段建設(shè)和交通繁忙路段擴容改造，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加強國省道城鎮(zhèn)過境段、城市出入口路段改造。
深化社會保障制度改革，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，是人社部今年的三大工作重點。同時在工資收入分配改革方面，將繼續(xù)改革完善體現(xiàn)人力資本和勞動價值、促進機會公平、鼓勵創(chuàng)新的工資收入分配政策，努力縮小工資收入分配差距、擴大中等收入群體。
重點領(lǐng)域改革繼續(xù)推進
全國財政工作會議明確了今年繼續(xù)實施積極的財政政策，繼續(xù)實施減稅降費政策，落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應(yīng)，并特別提到了研究實施新的減稅措施。今年將再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目，適度擴大支出規(guī)模，增加的支出，主要用于保障重點領(lǐng)域開支需要。
商務(wù)部將推進重點領(lǐng)域改革作為今年工作的抓手，推動降成本加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮流通供需銜接作用，進一步釋放國內(nèi)消費潛力。增強對外貿(mào)易綜合競爭力，鞏固外貿(mào)回穩(wěn)向好勢頭。同時促進對外投資合作健康有序發(fā)展，提升全球配置資源能力。此外，還將抓好自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和成果復(fù)制推廣，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動國際貿(mào)易和投資自由化便利化。
兩會民生福利
購物更放心——今年再抓10類重點消費品質(zhì)量提升
國家質(zhì)檢總局局長支樹平14日在記者會上表示，去年抓10類重點消費品質(zhì)量提升，這10類重點消費品合格率提升了5.2個百分點。今年再抓10類大家關(guān)注的消費品來提升質(zhì)量。
質(zhì)量關(guān)系著民生。質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)顯示，2016年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率提高到91.6%。隨著今年質(zhì)量的繼續(xù)提升，民眾購物也將更放心。
上學更安全——要修訂或者新建跑道標準
教育部部長陳寶生12日在記者會上回應(yīng)，解決校園欺凌的問題要樹立法治思維，多用法治方式;建立機制，明確重點，還有就是要加強教育，加強排查、督導。此外，陳寶生還透露，要修訂或者新建跑道的標準。
校園欺凌影響學生的心靈健康，問題跑道危害學生的身體健康。在外界看來，發(fā)力解決這兩大問題，學生們上學環(huán)境將變得更安全。
看病更省錢——今年要全部取消藥品加成
國家衛(wèi)生計生委副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任王賀勝11日在記者會上表示，按照要求，2017年要全面推開公立醫(yī)院的綜合改革，全部取消藥品加成。
全部取消藥品加成，這意味著我國公立醫(yī)療機構(gòu)將徹底告別“以藥補醫(yī)”的時代。王賀勝透露，據(jù)今年不完全統(tǒng)計，預(yù)計將再次為群眾節(jié)省藥品費用600-700億元。
話費更便宜——力爭提前取消手機國內(nèi)長途和漫游費
按照要求，三大運營商擬定于10月1日起正式在全國范圍取消手機國內(nèi)長途和漫游費。工業(yè)和信息化部部長苗圩11日表示，在確保相關(guān)準備工作全部落實到位的前提下，力爭提前完成這個目標。
提速降費，這是給老百姓送的一個大紅包。隨著手機國內(nèi)長途和漫游費的取消，對于經(jīng)常需要打長途電話的人來說，會省下一筆不少的話費。
錢包更厚實——提高養(yǎng)老金、居民醫(yī)保財政補助
今年的政府工作報告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元。
養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，將實現(xiàn)“13連漲”。 這對廣大退休人員來說是一顆定心丸，意味著今年拿到手的養(yǎng)老金又會變多，生活也就更有保障。而城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助的上漲，也讓廣大居民在看病就醫(yī)上更有了底氣。
負擔會減輕——個稅改革將考慮家庭生計相關(guān)支出
財政部部長肖捷3月7日在記者會上透露，目前個人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計和論證中，將考慮適當增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目，比如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出。同時，將根據(jù)居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。
在外界看來，若增加家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目，同時提高個稅免征額，那么將進一步減輕納稅人的負擔。
民生圖景展望
原標題：2017年民生圖景展望
1、一種信念更加彰顯
——牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想
“全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困……”
為政之道，以順民心為本，以厚民生為本?；乜唇陙淼男履曩R詞，執(zhí)政為民的情懷貫穿始終：
迎接2014年，他坦言“讓老百姓過上更加幸福的生活，還有大量工作要做?！?/p>
迎接2015年，他為偉大的人民點贊，承諾“我們要繼續(xù)努力，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實。”
迎接2016年，他直抒胸臆：“全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。”
迎接2017年，他號召“全黨全社會要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿?！?/p>
展望2017年，以人民為中心的發(fā)展思想必將有力引領(lǐng)治國理政新實踐——“要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場?！睆娬{(diào)指出。
以人民為中心的發(fā)展思想，必將持續(xù)彰顯人民至上的價值取向——
完善產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計文件正式出臺，收入分配制度改革走向深入，“健康中國”展開藍圖……2016年，從扶貧到教育，從醫(yī)療到養(yǎng)老，百姓期盼什么，黨和政府就推進什么，瞄準“痛點”，精準發(fā)力?！包h的以來，無論是創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)活力的改革舉措，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展;無論是治理環(huán)境污染，還是促進教育公平，所有工作的思想內(nèi)核和實踐方向，就是堅持 發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 ?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長許光建說。
以人民為中心的發(fā)展思想，必將精彩描繪民生工作新畫卷——
2016年歲末召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上，北方地區(qū)冬季清潔取暖、垃圾分類制度等看似百姓身邊的“小事”，都成了會議討論的“大事”?！?017年的工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進，一條底線就是民生要穩(wěn)，不論改革還是發(fā)展，最終的落腳點都是民生。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
天地之大，黎元為先。實踐表明，民生根基夠“穩(wěn)”，經(jīng)濟才能更好地“進”，改革發(fā)展才會更有底氣，從而凝聚更廣泛人心，為實現(xiàn)中國夢注入最深厚的偉力。
2、一個目標更加明確
——解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題
“保持經(jīng)濟增長速度、推動經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題?！?/p>
民生無小事，枝葉總關(guān)情。盡管我國已躍居世界第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，民生保障仍面臨不少短板和瓶頸。在發(fā)展中立足民生之本，瞄準民生目標，無疑將是今后工作中的重中之重。
“部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任?！痹谛履曩R詞中說。
新的一年，民生之本將進一步牢固——
在人力資源和社會保障部部長尹蔚民的案頭，多項2017年工作議程已經(jīng)明確：做好高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能職工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作;促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè);抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作……
面對經(jīng)濟下行壓力，2017年就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴峻，全力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定是今年就業(yè)工作第一位的任務(wù)。
善救弊者，必塞其起弊之原。2016年歲末，中央著眼未來密集出臺一系列惠民政策，各部門加速發(fā)力民生改革，力求從根本上破解民生難題、滿足民生需求。
新的一年，民生短板將進一步補齊——
針對入學難、教育不均衡等問題，2016年最后一次國務(wù)院常務(wù)會議通過國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確將“推進教育公平”放在更重要位置，保障人民群眾享有“起點公平”。
為應(yīng)對洶涌而來的“銀發(fā)浪潮”，剛剛出臺的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，明確提出到2020年養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，“老年人的切身感受”將成為評價養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的標準。
《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的發(fā)布為建立大健康格局指明方向，未來將改變當前以治療為主的就醫(yī)格局，形成預(yù)防為主的社會健康共識，開啟“健康中國”新藍圖。
新的一年，民生關(guān)切將進一步得到回應(yīng)——
2016年12月30日，住建部再次公布21家違規(guī)銷售的房企“黑名單”，同日北京住建委發(fā)布新規(guī)，即日起商品房現(xiàn)房銷售不得高于申報價，歲末諸多舉措釋放新一年管理層堅定穩(wěn)樓市、保障百姓“住有所居”的重要信號。
“2017年要堅持 房子是用來住的、不是用來炒的 定位，支持居民自住購房需求，抑制投資投機性購房，切實抓好熱點城市防泡沫、防風險工作。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高堅定表示。
為緩解霧霾，研究制定2017年至2021年北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃;保障“舌尖上的安全”，覆蓋近1100項的食品安全國家標準體系呼之欲出;2017年1月1日起，一批新法律法規(guī)實施更好保障百姓權(quán)益——重大勞動保障違法行為將被公之于眾，拐賣嬰幼兒最高可判死刑，16種不動產(chǎn)登記收費減免，旅客享有航班延誤“知情權(quán)”……
新的一年，新的進發(fā)。一項項民生部署旨在解百姓之憂，為人民造福，讓人們有理由對新一年更美好的生活充滿期待和信心。
3、一張藍圖更加清晰
——確保如期實現(xiàn)全面小康
“準確把握全面建成小康社會內(nèi)涵，對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標至關(guān)重要?！?/p>
進入2017年，距離實現(xiàn)第一個百年奮斗目標又向前邁進了一步。“全面建成小康社會”關(guān)鍵在“全面”，讓所有人共享改革發(fā)展成果是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。
“小康路上一個都不能掉隊!”的2017年新年賀詞再度表明，讓困難群眾都“跟上來”“不掉隊”，是我國奔向全面小康路上必須答好的一道考題。
從不同收入群體來看，農(nóng)村貧困人口仍是短板。目前，我國仍有5000多萬貧困人口、12.8萬個貧困村、800多個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。
2016年是脫貧攻堅首戰(zhàn)之年。中央高度重視，各地各部門真抓實干，中央和省級財政扶貧資金首次超1000億元，確保精準扶貧、精準脫貧落地生根。一年來，超過1000萬人告別貧困，昔日的窮鄉(xiāng)僻壤充滿希望和生機。
2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。不久前召開的中央農(nóng)村工作會議要求，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。
“2017年必須乘勢而上,繼續(xù)下大力氣落實精準就業(yè)、精準扶貧等保民生工作，做好社會政策托底?！睆埩⑷赫f。
“真金白銀”的投入彰顯的是黨和國家保障民生的決心。“2017年將大幅增加財政專項扶貧資金投入，進一步加大統(tǒng)籌使用力度。”財政部部長肖捷說。
因地制宜，找準適合地方特色的扶貧脫貧方式正成為各地行動的重點。國務(wù)院日前審議通過《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，針對西部地區(qū)特點，明確要把精準扶貧和貧困地區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、社保兜底等方式，提高脫貧攻堅成效。
扶貧的著眼點也更加開闊和創(chuàng)新。教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)我國首個教育脫貧五年規(guī)劃《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年要力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。
“中央出臺的各項政策舉措，是我國扶貧開發(fā)的制度性改革，是落實精準扶貧、精準脫貧方略的重要舉措，關(guān)鍵是要真抓實干，把好政策、好舉措落在實處，落到貧困群眾身邊?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說。
民生在勤，勤則不匱。
中央財政重點民生政策和重大專項支出建立績效評價常態(tài)機制
原標題：中央財政重點民生政策和重大專項支出建立績效評價常態(tài)機制 國家的錢不許亂花
績效評價資金規(guī)模擴大，涵蓋重點民生政策和重大專項支出
財政資金管理，預(yù)算分配是“龍頭”。作為“國家賬本”，現(xiàn)代財政預(yù)算不再是簡單的政府年度收支計劃，而是政府施政最重要的工具，體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖和政策重心。編制好財政預(yù)算，就等于定好了收支的“盤子”，政府的錢從哪收、往哪兒花，一目了然。
可是，錢花的效果不好怎么辦?如果花了100元錢，卻只干了5元錢的事，顯然是無法向納稅人交代的。老百姓自己花錢，還要算一下值不值呢!
績效評價應(yīng)運而生。財政部預(yù)算司績效處處長鄭涌介紹，去年，有69個中央部門公開了績效評價進展情況，24個中央部門公開了項目的績效評價報告。今年，中央部門預(yù)算首次將10個重大項目向人大進行了提交，包括大氣水土壤污染防治、國家自然科學基金等，每個項目都明晰了它的績效目標和指標。
2017年，財政部選擇部分重點項目績效評價報告作為參閱資料，隨同2016年中央部門年度決算報告提交全國人大會。從項目規(guī)模看，今年提交的10個項目涉及資金1502.8億元，相比去年5個項目的180.2億元，增加了7倍還多。其中，中央本級項目7個，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付3個。
從涵蓋領(lǐng)域看，主要包括三大類：一是教育、住房、水利等重點民生領(lǐng)域支出，如農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點補助等;二是支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部分專項支出，如深部資源探測核心裝備研發(fā)項目等;三是文化、信息化等社會關(guān)注度較高的其他領(lǐng)域支出，如國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費等?！岸鄶?shù)項目實施成效明顯?！编嵱勘硎?。
預(yù)算+績效，“國家賬本”正從對賬單轉(zhuǎn)向成績單
近年來，隨著預(yù)算公開力度的加大，老百姓對“國家賬本”的了解也在加深。比如，今年“三公”經(jīng)費減了多少，養(yǎng)老金又漲了多少，都能找到答案。預(yù)算里規(guī)定的扶貧資金，如果有人拿去建了樓堂館所，那就屬于擠占挪用財政資金，肯定是要被問責的!
“好的政府有兩個標準，一是公共利益至上，二是有效率。預(yù)算績效管理，是整個國家治理的核心，是一個重大的突破?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明表示。
作為深化財稅改革的重要內(nèi)容，財政資金績效評價也在不斷推進，成效在顯現(xiàn)。2016年，財政部選擇了15個中央部門，開展績效目標的執(zhí)行監(jiān)控試點。同時，對25項重大民生政策重大專項支出，開展了重點支出評價，資金達3092億元。
從地方上看，絕大部分省份都已開展績效評價工作。
廣東是最早開展預(yù)算績效的省份，2017年向省人大報送的部門預(yù)算，500萬元以上的支出項目都設(shè)立了總體績效目標。2017年，湖北省首次向人大報送重點績效評價報告，大型體育場館，對社會開放是免費還是低收費，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建得咋樣，這些關(guān)系到民生的重點項目，都要進行績效評價。
“今年北京市196個政府部門，所有500萬元以上項目的績效目標，都實現(xiàn)了向社會公開。”北京市財政局績效評價處處長姚春紅表示，“花錢問效、無效問責”進一步落實，績效目標審核不通過，一律不能批復(fù)項目預(yù)算;績效評價結(jié)果低于“一般”的，將核減下年度的預(yù)算資金。2014年以來，北京市經(jīng)過事前評估的項目共計182個，評估資金181.73億元，核減資金30.55億元，核減率16.81%。
這些績效評價結(jié)果，對各部門完善決策、改進管理發(fā)揮了積極的作用。財政預(yù)算正從“記賬單”向“成績單”轉(zhuǎn)變。
“一個項目的經(jīng)濟效益、社會效益、群眾滿意程度等，都可以作為績效評價的量化指標，讓老百姓、納稅人清楚錢產(chǎn)生了哪些效益?！敝袊斦茖W研究院研究員王澤彩表示。
未來績效評價范圍，應(yīng)覆蓋到所有財政資金
“公眾關(guān)心財政的錢花在何處，更關(guān)心錢花得怎么樣、取得的效果如何?！?財政部預(yù)算司副司長王克冰認為，公開預(yù)算績效目標、績效評價結(jié)果等信息，能很好地回應(yīng)關(guān)切，是公眾監(jiān)督政府的有效切入點。
接下來，應(yīng)該如何推進績效管理?日前，中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會舉辦中國預(yù)算績效管理論壇，對問題進行了研討。
“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金，是政府資本性支出和支持民生事業(yè)發(fā)展的大頭。把它納入績效評價范圍，是一個很大的進步。”白景明說，去年我國一般公共預(yù)算收入大約是18萬億元，如果通過績效評價節(jié)約一個百分點，那就是1800億元!去年開展績效評價的財政資金超過了3000億元，增長很快，但還有很多資金沒納進來。
比如，醫(yī)保這塊有資金浪費。但這不是政府浪費的，而是有些投保人隨意報銷造成的。醫(yī)保資金怎么進行績效管理，如何控制道德風險，需要進一步研究解決。
審計署日前發(fā)布的審計結(jié)果顯示，對20個省份的158個貧困縣扶貧資金重點抽查發(fā)現(xiàn)，84個縣形成閑置資金19.54億元，其中6.23億元已閑置兩年以上。這說明，財政資金仍存在管理使用不到位的問題。
“未來應(yīng)將績效管理的范圍，逐步覆蓋到所有財政資金;將績效評價重點由項目支出，拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，把有限的資金分配好、使用好、管理好。”白景明強調(diào)。
“下一步，財政部將督促有關(guān)中央部門，將評價結(jié)果作為政策調(diào)整、改進管理的重要依據(jù)，并將中央本級項目的重點績效評價報告隨同決算公開，主動接受社會監(jiān)督?！蓖蹩吮硎?，財政部將逐步擴大評價范圍，改進評價質(zhì)量，“倒逼”預(yù)算改進管理方式，進一步提高財政資金使用效益，促進國家治理水平提升。
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