2017年國(guó)家糧食保護(hù)政策新規(guī)定(2)
2017年國(guó)家糧食保護(hù)政策新規(guī)定
確保糧食保護(hù)價(jià)有效性的對(duì)策
(一)各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家所定保護(hù)價(jià)的原則和市場(chǎng)價(jià)格的具體情況，確定合理的糧食保護(hù)價(jià)
因?yàn)榧Z食保護(hù)價(jià)其實(shí)就是糧食的收購(gòu)價(jià).保護(hù)價(jià)是否臺(tái)理，不僅關(guān)系到農(nóng)民及其他生產(chǎn)者的利益.而且會(huì)影響到糧食收儲(chǔ)企業(yè)的糧食銷售問題，糧食銷售價(jià)格的高低又與廣大老百姓的生活密切相關(guān)。
1、科學(xué)地確定保護(hù)價(jià)的制定原則。各級(jí)政府制定的保護(hù)價(jià)要能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并保護(hù)農(nóng)民獲得適當(dāng)?shù)氖找妗?/p>
2、合理地確定保護(hù)價(jià)的具體水平。參照市場(chǎng)糧價(jià)和上年價(jià)格水平確定并及時(shí)修訂保護(hù)價(jià)，同時(shí)注意做好毗鄰地區(qū)的溝通和銜接。
3、貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，根據(jù)市場(chǎng)供求情況.按質(zhì)論價(jià)，適當(dāng)拉開糧食優(yōu)質(zhì)品種與普通品種之間的差價(jià)，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食。
4、適當(dāng)調(diào)整、縮小糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。引導(dǎo)農(nóng)民不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)種糧，促進(jìn)糧食供求總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
5、采取有效措施，確保糧食順價(jià)銷售
(1)減少國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，是實(shí)現(xiàn)糧食順價(jià)銷售的重要條件。為此，要求國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷降低經(jīng)營(yíng)成本。
(2)建立銷售激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，制訂鼓勵(lì)糧食銷售的措施.例如對(duì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銷售的糧食免征增值稅，糧食加工企業(yè)從國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)購(gòu)進(jìn)糧食，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性.獎(jiǎng)勤罰懶，促進(jìn)糧食順利銷售。
6、限價(jià)銷售主要糧食品種，注意兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益。
(二)采取多種方法，解決糧食收購(gòu)的資金不足的問題
l、渠道籌措資金
(1)加快國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的自身改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而增加企業(yè)的自有資金。條件成熟時(shí)，允許企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌措資金。
(2)政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī).保證財(cái)政補(bǔ)貼資金按時(shí)足量到位，在可能的條件下，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)量。
(3)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)定期做好信貸資金的發(fā)放工作，尤其是在收購(gòu)季節(jié)，更要注意組織好收購(gòu)資金的供應(yīng);平時(shí)，則應(yīng)做好資金的籌措工作。允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吸收郵政儲(chǔ)蓄存款。
(4)建立完善社會(huì)保障體系的基金制度，充分利用社會(huì)保障體的閑置資金。
2、堅(jiān)持實(shí)行糧食收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行
(1)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)是資金封閉運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，如果這個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，資金則不可能封閉運(yùn)行。首先，應(yīng)在農(nóng)業(yè)發(fā)屜銀行開立專門賬戶;其次，當(dāng)糧食順價(jià)銷售后，糧食收儲(chǔ)企業(yè)要及時(shí)足額歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的本息。
(2)農(nóng)業(yè)發(fā)艘銀行是資金封閉運(yùn)行的源頭和終點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)糧食收購(gòu)企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)數(shù)量，及進(jìn)發(fā)放收購(gòu)貸款，并監(jiān)督糧食收儲(chǔ)企業(yè)順價(jià)銷售糧食，及時(shí)收貸款本息。
3、政幕性資金實(shí)施商業(yè)化運(yùn)作
目前.糧食流通體制改革正在進(jìn)一步深化，國(guó)家將對(duì)部分糧食主銷區(qū)實(shí)行糧食購(gòu)銷售市場(chǎng)化改革。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境將有新的變化，信貸管理的難度增加，信貸風(fēng)險(xiǎn)也將加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的需要，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理觀念，克服等、靠、要的思想，對(duì)政策性資金實(shí)施商業(yè)化運(yùn)作，即參照商業(yè)銀行的一些基本做法，取消信用放款，采用擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等方式進(jìn)行貸款。糧食收儲(chǔ)企業(yè)可以通過尋找擔(dān)保公司、或以庫(kù)存糧、商業(yè)用房為抵押、或預(yù)交一筆風(fēng)險(xiǎn)留置賠償資金的途徑，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)貸款。
(三)制定政策配套措施，完善財(cái)政撥付機(jī)制
l、嚴(yán)格管好、用好財(cái)政補(bǔ)貼，防止各種留用、挪用、擠占財(cái)政補(bǔ)貼的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
國(guó)家應(yīng)將財(cái)政補(bǔ)貼納人財(cái)政預(yù)算，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行撥給糧食收儲(chǔ)企業(yè)，專款專用。重點(diǎn)要防止下級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、糧食收儲(chǔ)企業(yè)等留用、挪用、擠占財(cái)政補(bǔ)貼。
2、健全完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，及時(shí)補(bǔ)充其總數(shù)量。
3、建立糧食價(jià)格檢查制度。各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷售價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止糧食收儲(chǔ)企業(yè)壓價(jià)收購(gòu)，高價(jià)銷售現(xiàn)象發(fā)生。
4、建立區(qū)域性、全國(guó)中心糧食交易市場(chǎng)，支持、引導(dǎo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)、用糧單位進(jìn)入糧食市場(chǎng)交易。
5、利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求。在國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，采取必要的鼓勵(lì)措施，積極擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)與國(guó)際糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
(四)建立健全對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制
1、實(shí)行政企分開，糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主管部門不得干預(yù)下級(jí)的工作，糧食收儲(chǔ)企業(yè)也不得再行使以前的行政管理職能。
2、對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)行“分開管理，分別核算，雙線貸款”。糧食收儲(chǔ)企業(yè)的業(yè)務(wù)仍然以政策性業(yè)務(wù)為主.同時(shí)也允許其開展一些經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，但各自業(yè)務(wù)所需的資金應(yīng)分別向有關(guān)銀行申請(qǐng)貸款，且分設(shè)賬戶，不允許交叉混用。
3、建立完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的定期檢查制度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)監(jiān)督糧食收儲(chǔ)企業(yè)是否順價(jià)銷售糧食，有無(wú)多頭開立賬戶、擠占挪用資金的現(xiàn)象。
糧食保護(hù)價(jià)與最低收購(gòu)價(jià)政策的異同
一是市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)不同。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策是嚴(yán)格堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷進(jìn)行必要的補(bǔ)充，并且是建立在糧食收購(gòu)主體多元化、收購(gòu)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上的。而糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策則是由政府定價(jià)，并主要是由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行壟斷收購(gòu)，它在很大程度上排斥了市場(chǎng)機(jī)制的作用。
二是實(shí)施區(qū)域和執(zhí)行主體不同。從2005年的實(shí)際情況看，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施區(qū)域僅限規(guī)定品種的重點(diǎn)主產(chǎn)區(qū)，如早秈稻是湖南、湖北、江西、安徽四省;中晚秈稻和粳稻是湖南、湖北、江西、安徽、四川、吉林、黑龍江七省。執(zhí)行主體是政策指定的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)(包括國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè))，且是以中儲(chǔ)糧總公司為主導(dǎo)。而糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策開始實(shí)施的區(qū)域是全國(guó)，盡管后來(lái)逐步縮小到主產(chǎn)區(qū)，但與糧食最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施區(qū)域相比仍然寬很多。執(zhí)行主體是所有的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。
三是實(shí)施的品種、范圍、時(shí)間不同。保護(hù)價(jià)政策是針對(duì)小麥、稻谷、玉米、大豆四大糧食品種，在制定保護(hù)價(jià)的省區(qū)內(nèi)全年執(zhí)行。最低收購(gòu)價(jià)政策僅限于國(guó)家指定的小麥、稻谷部分主產(chǎn)區(qū)集中收購(gòu)上市期間，當(dāng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)入市收購(gòu)，價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)退出收購(gòu)。
四是財(cái)政財(cái)務(wù)政策不同。保護(hù)價(jià)糧產(chǎn)生的費(fèi)用、利息等由收儲(chǔ)企業(yè)計(jì)入成本，銷售按順價(jià)的原則，銷售產(chǎn)生的虧損實(shí)行企業(yè)掛賬。最低價(jià)收購(gòu)的糧食由國(guó)家有關(guān)部門按照順價(jià)銷售的原則，統(tǒng)一制定銷售底價(jià)，銷售盈利上交中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，庫(kù)存占用的貸款利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)企業(yè)提供的保管和收購(gòu)等服務(wù)支付相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)貼。
五是制定品種收購(gòu)價(jià)權(quán)限和程序不同。全國(guó)主要糧食品種的收購(gòu)保護(hù)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)，由國(guó)務(wù)院制定下達(dá);各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r按照不低于中央下達(dá)基準(zhǔn)價(jià)格水平，制定本地區(qū)的收購(gòu)保護(hù)價(jià)，向農(nóng)民公布并按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。而最低收購(gòu)價(jià)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定下達(dá)。
六是收購(gòu)數(shù)量不同。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行具有不確定性，不是敞開收購(gòu)，只有在出現(xiàn)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)下跌到最低收購(gòu)價(jià)以下時(shí)，政府才啟動(dòng)這一政策，啟動(dòng)之后，在收購(gòu)一定數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格回升到最低收購(gòu)價(jià)格以上時(shí)則停止收購(gòu)。如果糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)保持最低收購(gòu)價(jià)之上，這一政策也就只能是備而不用了。而糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策則是農(nóng)發(fā)行敞開供應(yīng)收購(gòu)貸款給所有的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，實(shí)行敞開收購(gòu)，政策是必須執(zhí)行的，收購(gòu)數(shù)量沒有任何限制。只要農(nóng)民賣糧，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)就必須按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。
七是所收糧食的經(jīng)營(yíng)管理方式不同。按最低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)糧食是指定企業(yè)接受政府委托為政府代辦的糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)，與自身業(yè)務(wù)是嚴(yán)格分開的，糧權(quán)屬于政府，政府采取多種手段，擇機(jī)銷售處理。收購(gòu)費(fèi)用、儲(chǔ)存費(fèi)用、貸款利息、經(jīng)營(yíng)盈虧由政府財(cái)政統(tǒng)包，加之收購(gòu)數(shù)量有限，一般不會(huì)給政府造成過大財(cái)政負(fù)擔(dān)。而保護(hù)價(jià)糧食經(jīng)營(yíng)則是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)，與自身的其他業(yè)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行核算，糧權(quán)屬于企業(yè)，政府通過建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)保護(hù)價(jià)糧食進(jìn)行補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)盈余歸企業(yè)，虧損實(shí)行掛賬。由于收購(gòu)數(shù)量大，加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任心不強(qiáng)，很容易給政府部門造成過大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
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