2017美國貿(mào)易政策出臺
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2017美國貿(mào)易政策
期有消息稱，特朗普將任命納瓦羅為國家貿(mào)易委員會(National Trade Council)主席，納瓦羅是著名的反全球化斗士、反華先鋒，特朗普的對外經(jīng)濟政策以及其新提名的“領導班子”都顯現(xiàn)出了反全球化和貿(mào)易保護主義的傾向，這對于全球化和全球貿(mào)易而言是一個非常不好的信號。美國新的貿(mào)易政策將如何影響全球化和國際貿(mào)易，我們認為：
特朗普對外經(jīng)濟政策以貿(mào)易保護主義為核心，其政策包括：1、退出TPP;2、提升貿(mào)易壁壘;3、通過稅收政策使得企業(yè)回流美國。貿(mào)易保護的直接效應會使消費品價格上升，從而引發(fā)通脹，并且會使經(jīng)濟整體效率下降。加拿大、墨西哥、日本、德國和中國等美國主要的貿(mào)易伙伴將受損。
對于中國來說，對美貿(mào)易依賴度較高的初級品制造業(yè)和機械產(chǎn)品出口將受到?jīng)_擊;但中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較低，局部貿(mào)易摩擦或將加劇。
1、誰是美國主要的貿(mào)易伙伴
中國目前是美國最大的貿(mào)易伙伴。中國一年與美國在商品和服務方面的貿(mào)易額就可以達到6630億美元。中國2015年出口到美國的總額就可以達到近5000億美元，這一數(shù)據(jù)比其它任何國家與地區(qū)與美國貿(mào)易的數(shù)據(jù)都要高。
美國與加拿大的貿(mào)易額可以達到6620億美元，僅僅比中國少10億美元，但是加拿大也是美國最大的商品出口市場，每年美國近15%的商品和服務都出口到了加拿大，總額可以達到3370億美元。
墨西哥是美國第三大貿(mào)易伙伴，與美國每年的貿(mào)易額可以達到5860億美元。
官方公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國、墨西哥以及加拿大三國與美國的貿(mào)易總量目前已經(jīng)達到了1.9萬億美元。美國每年全球貿(mào)易的總額為5萬億美元左右。
日本、德國、英國以及韓國與美國的貿(mào)易額排在墨西哥后面。這幾個國家與美國的貿(mào)易額加起來可以達到8840億美元，遠遠超過美國與中國的貿(mào)易額。
此外，根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)數(shù)據(jù)，加拿大進口的商品有60%來自于美國。墨西哥進口商品的80%以上來自于美國。
2、貿(mào)易保護主義
什么是貿(mào)易保護?
特朗普的貿(mào)易保護政策引發(fā)關注。從近期特朗普公布的政策框架、百日計劃以及之前的聲明來看，主要有以下幾點值得關注：
1、退出TPP;2、提升貿(mào)易壁壘;3、通過稅收政策使得企業(yè)回流美國：
1)特朗普在百日計劃中提出上任第一天就將退出TPP(《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》);
2)特朗普在競選中曾聲明對所有進口貨物加征20%關稅，并對墨西哥和中國征收懲罰性關稅，甚至退出WTO;
3)特朗普計劃扭轉貿(mào)易政策，通過調(diào)節(jié)稅收來使得跨國企業(yè)回流，以創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收。
如果特朗普真的斷絕美國與其它國家的貿(mào)易往來，講給美國和全球經(jīng)濟帶來巨大的沖擊。
貿(mào)易保護誰最受傷?
特朗普政府上臺后實施貿(mào)易保護政策，主要將會影響加拿大、墨西哥、日本、德國和中國。
1)最大進口國美國進行貿(mào)易保護，最主要的出口國或將受損。作為世界最主要的出口國，中國、德國和日本也將受到一定程度的損害，它們對美國的出口依賴程度分別為18.0%、9.5%和20.2%。這意味著單純考慮總量，受損程度可能依次為日本、中國和德國;
2)北美自由貿(mào)易協(xié)定若取消，短期內(nèi)加拿大和墨西哥將嚴重受損。加拿大和墨西哥出口高度依賴美國，2015年對美出口分別占總其總出口的81.2%和76.7%。
貿(mào)易保護對美國的影響?
美國自身而言，貿(mào)易保護的直接效應可能使得關稅部分轉嫁給消費者。進口產(chǎn)成消費品價格上升侵蝕消費者剩余，美國國內(nèi)供給不足或價格更高導致消費者面臨的產(chǎn)品價格上升，而消均衡的費數(shù)量則減少，這對美國低收入者影響較大;進口半成品和投資品價格上升可能帶來通脹，半成品和投資品價格上升可能會通過成本加成定價反映到最終消費品上，從而導致消費品價格上升，可能引發(fā)通脹;進口數(shù)量減少會導致低效率和尋租，美國國內(nèi)效率較低的企業(yè)受貿(mào)易保護也得以存活，經(jīng)濟整體的效率下降。
如果采取貿(mào)易保護，美國的貿(mào)易逆差很可能會縮小，該循環(huán)可能會面臨被削弱，加上特朗普政府可能通過減稅等方式吸引企業(yè)回流，可能會影響美元的國際貨幣地位。
3、中國哪些行業(yè)最受傷?
特朗普對中國的批評主要集中在三個問題上-中國搶走了美國人的工作;中美貿(mào)易逆差巨大;中國操縱人民幣匯率。從近期特朗普公布的百日計劃來看，其對應的政策分別是提升貿(mào)易壁壘(減少美國對其他國家的貿(mào)易逆差)、退出TPP(貿(mào)易全球化受阻)、提高稅收(通過稅收政策使企業(yè)回流美國)。
從以上政策內(nèi)容來看，特朗普對外經(jīng)濟政策以貿(mào)易保護主義為核心，這將給全球貿(mào)易帶來不確定性。對于中國來說，特朗普在競選中提出將中國認定為匯率操縱國(評估時間大約在2017年5月和11月)，宣稱要對中國進口商品征收45%的高關稅。特朗普上臺后出于兌現(xiàn)競選承諾的考慮，預計會針對部分中國商品提高關稅或設置壁壘，中美貿(mào)易摩擦將會增加。這無疑會對中國的出口將造成沖擊，尤其是初級品制造業(yè)和機械產(chǎn)品。根據(jù)UN Comtrade的研究顯示，我國機電設備對美國出口的依賴度為15.9%，家具、玩具、襪子等初級品制造品對美國出口依賴程度在25%以上。
4、中美貿(mào)易戰(zhàn)?——不太可能，但貿(mào)易局部摩擦將加劇
特朗普無法忍受美國在中美貿(mào)易中長期的貿(mào)易赤字，但是中美貿(mào)易中對美國出口產(chǎn)品大量的增加值其實是來自于美國的。根據(jù)德意志銀行的統(tǒng)計，如果以出口產(chǎn)品的貿(mào)易附加值為基礎對數(shù)字做調(diào)整的話，中國對美國的商品出口僅占美國整體商品貿(mào)易赤字的16.4%。這也意味著如果美國向中國施加高額的關稅(如45%)，那么美國的企業(yè)的全球供應鏈也會受損(如蘋果公司在中國的組裝廠)。同樣中國也可以選擇向美國的產(chǎn)品提高關稅，如美國的農(nóng)產(chǎn)品，2013年至2015年期間，中國是美國最大的大豆進口國(進口了美國60%的大豆)。
對于美國來說，中美貿(mào)易戰(zhàn)并不會使其經(jīng)濟受益。根據(jù)智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所九月做出的預測，如果美國與中國和墨西哥(美國的另一個主要貿(mào)易伙伴)展開貿(mào)易戰(zhàn)，且雙方相互利用高關稅來反制，美國經(jīng)濟與就業(yè)也會受損，到2019年私營部門會減少480萬個就業(yè)崗位，相當于美國全部就業(yè)的4%。所以從以上幾點來看，美國發(fā)動和中國的貿(mào)易戰(zhàn)是個雙輸?shù)慕Y局，我們并不認為中美之間會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，但特朗普出于競選時的承諾考慮，會增加一些貿(mào)易局部摩擦，所以中美貿(mào)易在2017年的摩擦加劇將是大概率事件。
美貿(mào)易政策五大重點
一是對外貿(mào)易戰(zhàn)略從“多邊”轉向“雙邊”。繼美宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)并準備重談北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)后，USTR報告正式強調(diào)，美貿(mào)易政策從“多邊”轉向“雙邊”，通過擴大貿(mào)易促進經(jīng)濟增長、提升就業(yè)、增強制造業(yè)、擴大農(nóng)業(yè)和服務業(yè)出口。同時，美貿(mào)易政策主要原則為追求“更加公平、更加自由”的貿(mào)易，把“更加公平”排在了前面，意在強調(diào)，當現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定和規(guī)則讓美利益受損、遭遇不公平待遇時，特朗普政府不會再因“地緣政治優(yōu)勢”因素而忽視“不公平”貿(mào)易行為。
二是首提貿(mào)易政策要“維護國家主權”。特朗普政府提出，根據(jù)WTO《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》，任何爭端的裁決和建議不能對美和其他成員國“強加責任、減少權力”。如果WTO“爭端解決報告”損害美利益，USTR將與國會相關委員會磋商，以決定是否執(zhí)行WTO爭端解決機構的建議。WTO報告的裁量對美沒有約束力、不會自動生效。在美國內(nèi)法的保護下，特朗普政府將會更積極制定“維護美主權的”貿(mào)易政策。這意味著，一旦WTO裁決對美不利，美將秉持“國內(nèi)法大于國際法”立場，或以維護國家主權為借口，違反WTO有關規(guī)則。
三是嚴格執(zhí)行美貿(mào)易法。特朗普始終強調(diào)，當前全球市場出現(xiàn)“扭曲”，政府補貼、違反知識產(chǎn)權、貨幣操縱等大量“不公平”問題傷害美經(jīng)濟利益。美將在未來加強貿(mào)易執(zhí)法，加大貿(mào)易救濟措施力度，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。
首先是根據(jù)美“1930年關稅法”，針對他國在美傾銷商品、“非法”補貼導致美經(jīng)濟利益損失行為，加大利用反傾銷、反補貼工具力度;其次是根據(jù)“1974年貿(mào)易法”第201條款，針對他國商品大量輸入美國、對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重沖擊的情況，政府將會運用“201”條款進行貿(mào)易救濟，保護美國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)安全、提升市場競爭力;第三是針對他國違反國際貿(mào)易協(xié)定，采取“不公平、不合理、歧視性”政策、損害美商業(yè)利益的情況，特朗普重提“1974年貿(mào)易法”第301條款，向他國施壓并要求其改變經(jīng)濟政策。
四是打開出口市場是貿(mào)易政策核心。白宮國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅、商務部長羅斯均表示，與進口相比，擴大制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和服務業(yè)的出口對美經(jīng)濟和貿(mào)易平衡至關重要。特朗普貿(mào)易政策的主要目標之一便是擴大出口、獲得更多市場準入。USTR報告再次強調(diào)，美將運用一切措施，促使他國開放更多市場、降低貿(mào)易壁壘、實現(xiàn)公平競爭，保障美獲得“公平、互惠”的市場準入。
五是聚焦“新的、更好的”貿(mào)易協(xié)定。新政府宣布退出TPP后，貿(mào)易政策的下一步舉措是聚焦更加“自由、公平”的貿(mào)易，通過雙邊談判方式獲得“更好的”貿(mào)易協(xié)定。尤其是在對華貿(mào)易、美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)中，改變貿(mào)易赤字不斷擴大的局面。羅斯表示，美需要盡快開啟NAFTA的重談。未來美有關貿(mào)易談判或加速推進。
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