2017年公共政策學(xué)自考試卷(2)
三、簡答題
26.簡述公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)類型。1-72
答：(1)線性結(jié)構(gòu)(2)職能結(jié)構(gòu)(3)線性—參謀結(jié)構(gòu)(4)矩陣結(jié)構(gòu)
27.簡述中國共產(chǎn)黨的政策變成國家意志的法定程序。2-142-143
答：(1)中共中央與國家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策。
(2)中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。
(3)政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。
28.簡述政策過程的精英模型。4-238-239
答：精英決策模型是20世紀(jì)70年代在美國形成的一個重要的政策過程模型。它揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”(人民當(dāng)家作主)與實(shí)際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論。
(1)社會分為有權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)。負(fù)責(zé)社會收益分配的只是少數(shù)人;國家政策不是由民眾決定的。
(2)統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。精英大多出自社會經(jīng)濟(jì)的上等階層。
(3)為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過程必須緩慢而又不間斷。非精英只有接受精英的基本觀點(diǎn)，才能進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)。
(4)精英們在社會制度的基本準(zhǔn)則和保持現(xiàn)代社會制度不變等方面意見一致，只是在很少一些問題上有分歧。
(5)國家政策并不反映民眾的要求，而只反映盛行于精英中的價(jià)值觀。國家政策的改變是緩慢的，而不是革命性的。
(6)相對說來，行動積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。精英對民眾的影響多于民眾對精英的影響。
由這樣一組命題形成的一個理論框架，在用于公共政策分析時就被稱做決策的精英模型。
29.簡述公共政策監(jiān)控的主要功能。
答：政策監(jiān)控作為完整的政策過程的一個重要環(huán)節(jié)，貫穿在政策運(yùn)行的全過程。
(1)通過政策監(jiān)控活動，使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽取各種不同意見，拓寬人們參與的渠道，遵循科學(xué)決策程序，使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求。
(2)通過政策監(jiān)控活動，排除主客觀因素的干擾，整合政策運(yùn)行活動的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過程的有效性。
(3)通過政策監(jiān)控活動，在保證政策評估真實(shí)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策評估的公正性，最大限度地反映政策運(yùn)行過程的客觀現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)政策評估活動的價(jià)值取向。
(4) 通過政策監(jiān)控活動，反映政策運(yùn)行過程的實(shí)際情況，比較利弊得失，為政策調(diào)整活動確立一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確政策調(diào)整活動的方向。
四、論述題
30.試論政策學(xué)習(xí)的含義及類型。
答：一、政策學(xué)習(xí)的含義：
現(xiàn)實(shí)中的政策變遷或者政策創(chuàng)新的一個重要來源就是政策學(xué)習(xí)。從縱向來看，需要思考以往是如何解決這種問題的，或者現(xiàn)在政策對于該問題是否有效;從橫向來看，政策制定者需要考慮其他國家、地區(qū)、省份或者其他城市是如何解決這些問題的。政策制定者能夠從傳統(tǒng)政策、現(xiàn)行政策或者其他地方政府的政策中獲得可以利用的各種知識，包括政策理念、政策內(nèi)容、政策工具等。同時，政策學(xué)習(xí)也可能獲得新的價(jià)值、目標(biāo)以及對于問題的建構(gòu)等方面的知識。
二、從學(xué)習(xí)的內(nèi)容以及程度上，一般認(rèn)為存在著三種類型的政策學(xué)習(xí)。
1、工具學(xué)習(xí)
是指學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是技術(shù)、政策制定、過程以及政策工具等。政策水平和質(zhì)量與政策所采用的具體技術(shù)、政策過程以及工具等有關(guān)。
2、概念學(xué)習(xí)或者問題學(xué)習(xí)
是指在政策制定中從一個不同的評價(jià)角度來看待事物。如果以既定的角度來看待政策問題，那么解決辦法也常常是傳統(tǒng)辦法，而如果以一種新觀念看待問題，將會產(chǎn)生全新的解決辦法。
3、社會學(xué)習(xí)
是指決策者學(xué)習(xí)有關(guān)政策價(jià)值以及規(guī)范、目標(biāo)、責(zé)任等其他深層次的特質(zhì)。社會學(xué)習(xí)能夠使
決策者反思政策制定所依據(jù)的根本價(jià)值、原則和過程，從而導(dǎo)致決策理論上的重大變遷。
31.試述公共政策執(zhí)行的含義及其特點(diǎn)。7-320-321
答:一、公共政策執(zhí)行的含義
所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動過程。公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是遵循政策指令所進(jìn)行的變革，是將一種政策付諸實(shí)施的所有行動的總和。
二、公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)
1、目標(biāo)的導(dǎo)向性2、內(nèi)容的務(wù)實(shí)性3、行為的能動性4、手段的權(quán)威性
五、案例分析題
32.人社部表示現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調(diào)整
隨著一批發(fā)達(dá)國家人口結(jié)構(gòu)老齡化時代的到來，這些國家的政府都正在或已經(jīng)出臺關(guān)于勞動力延遲退休的政策方案。一些媒體近期報(bào)道，我國人力資源和社會保障部也在對延遲職工退休年齡問題展開研究，我國職工的退休年齡可能會延遲。針對這種報(bào)道，人社部負(fù)責(zé)人表示：進(jìn)行政策研究并不意味著現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定即將更改。
人社部認(rèn)為，從國際上看，一些國家已經(jīng)延長了退休年齡，主要是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化程度的提高。我國目前既面臨著老齡化加快的挑戰(zhàn)，又面臨著就業(yè)壓力巨大的挑戰(zhàn)，因此對現(xiàn)行法定退休年齡的調(diào)整問題必須非常慎重。
雖然我國不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但我國作為世界上第一勞動力大國，勞動力資源總量高達(dá)10億多，就業(yè)形勢在今后一段時期仍將十分嚴(yán)峻，而不是像歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動力短缺。所以，一些媒體說的“我國退休年齡要提高至65歲甚至更晚”，不會在近期立刻實(shí)施。遠(yuǎn)期的調(diào)整要考慮未來經(jīng)濟(jì)社會的總體變化。
(1)簡述公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系。
答：公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物。對于具體的政策主體系統(tǒng)來說，存在兩種不同的政策環(huán)境：一種是政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境，一種是政策系統(tǒng)運(yùn)行的具體環(huán)境。在政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境里，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于公共政策具有決定性的影響。政策目標(biāo)、政策行動等都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。社會文化環(huán)境也將對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展與運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。
(2)試從公共政策與政策環(huán)境關(guān)系的角度，分析人社部關(guān)于“現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調(diào)整”的表態(tài)。3-191教材上沒有標(biāo)準(zhǔn)答案
答：
人社部關(guān)于“現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調(diào)整”的表態(tài)，主要是考慮到職工延遲退休年齡這
一政策要受到我國政策環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會文化環(huán)境的制約。我國經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境目前面臨的基本問題是老齡化加快與就業(yè)壓力巨大并存，延遲退休是為了解決勞動力短缺的問題，而我國目前不存在這一問題，延遲退休勢必導(dǎo)致就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。
33.美國眾議院正式就排華歷史致歉
美國國會華裔議員趙美心向眾議院提出了683號議案。該議案旨在表達(dá)對《排華法案》等聯(lián)邦法律給在美華人帶來負(fù)面影響的歉意，再次承認(rèn)美國的建國原則之一是所有人生而平等。美國東部時間2012年6月18日下午，眾議院通過了該議案，對1882年國會通過的《排華法案》正式致歉。這一致歉是美國國會在《排華法案》廢除之后首次承認(rèn)這一歧視性法律的不公正性。
1850年以前，華人移民美國者寥寥無幾，自美國西部掀起“淘金熱”后，進(jìn)入美國的華人增加。此后，由于美國修建太平洋鐵路的需求，入美的華工人數(shù)每年都在萬人以上。1873年美國爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使就業(yè)形勢惡化，此時華人移民也達(dá)到了19世紀(jì)以來的最高潮。愈來愈多的白人將失業(yè)歸咎于任勞任怨的華人。惡性排華事件頻發(fā)，反華情緒高漲，這些促成了美國國會《排華法案》的出臺。
1882年5月，第47屆美國國會正式通過《排華法案》，此后由時任總統(tǒng)阿瑟簽署成為法律。這一法案聲稱，華工的到來使得美國境內(nèi)一些地方的良好秩序受到威脅，規(guī)定從任何外國港口將華工帶至美國的船只將被認(rèn)定為犯罪，美國州法院和聯(lián)邦法院均不得給予華人美國公民身份，與此相悖的法律均被廢除。
二戰(zhàn)期間，中美互為盟國。為了推動美國戰(zhàn)爭目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在羅斯?？偨y(tǒng)的敦促下，國會于1943年撤銷了《排華法案》，允許中國人成為美國公民。2009年，美國加州議會就《排華法案》向加州華人正式道歉，但美國國會遲遲不表歉意，這一反差曾經(jīng)令人不安。
(1)什么是公共政策終結(jié)?
答：所謂公共政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，通過采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計(jì)劃或政策組織的一種行為。
(2)試用政策終結(jié)的原理，分析美國廢止《排華法案》的原因以及遲遲不向華人致歉的原因。9-422
答：(1)政策終結(jié)的原因之一是發(fā)現(xiàn)政策存在失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。 美國撤銷《排華法案》的原因是，二戰(zhàn)期間中美同為反法西斯陣營中的國家，如果堅(jiān)持《排華法案》，則影響美國戰(zhàn)爭目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是美國政府在政策終結(jié)上的利益考量。
(2)政策終結(jié)意味著新的政策活動的啟動，能夠促進(jìn)政策的新陳代謝，大大提高政策績效。 美國撤銷《排華法案》后之所以遲遲不肯向華人道歉，是由于美國政府不愿意付出政策終結(jié)在情感和理念上的代價(jià)?，F(xiàn)在美國國會終于向華人道歉，其作用是：有利于美國改善與華人世界的關(guān)系，為以后出臺與華人世界有關(guān)的政策排除一些障礙，從而得以提高政策績效。
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