2017年山東省農(nóng)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定
2017年山東省農(nóng)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定
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2017年山東省農(nóng)業(yè)政策
一、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
2015年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，提出要以糧食安全、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，堅持依法自愿有償、政府扶持引導(dǎo)、市場配置資源，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)通過七類方式實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年全省承包土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_50%以上。
1、規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等基本方式流轉(zhuǎn)承包地。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意;以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。嚴禁通過定任務(wù)、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
2、在承包土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，探索承包土地折股量化、按股分配，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度，按照耕地數(shù)量質(zhì)量、當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格計價。
3、支持“不改變承包關(guān)系、保證地有人種”的土地托管流轉(zhuǎn)，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體開展合作與聯(lián)合，推廣供銷、農(nóng)機、郵政、煙草等服務(wù)主體開展全程托管、勞務(wù)托管、訂單托管等經(jīng)營服務(wù)。
4、鼓勵土地股份合作流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，將承包地集合起來，采取統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)。
5、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取利潤返還、股份分紅等形式，與合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。
6、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。鼓勵各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)。七是引導(dǎo)規(guī)范工商資本參與流轉(zhuǎn)。鼓勵工商企業(yè)發(fā)展種苗繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源。
7、加強流轉(zhuǎn)土地的用途管制。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)從事非農(nóng)建設(shè)。嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹以及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。采取有力措施，堅決遏制撂荒耕地行為。利用規(guī)劃和標準引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。
8、合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力等因素，以發(fā)揮規(guī)模效益、群眾滿意為衡量標準，研究確定本地土地經(jīng)營的適宜規(guī)模，防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿、片面追求經(jīng)營規(guī)模的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。
9、實行對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的有效監(jiān)控。對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地實行規(guī)范管理，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責(zé)任，探索建立分級備案、年度報告制度，加強事中事后監(jiān)管，定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展督導(dǎo)檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。
二、山東農(nóng)民進城后土地承包經(jīng)營權(quán)的去留
去年，《山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》出臺，到2020年山東將實現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，700萬城中村、城邊村原有居民完全市民化。但農(nóng)民進城還是有很多顧慮，最擔(dān)心的就是失去農(nóng)村的權(quán)益。
針對這一點，《規(guī)劃》提出，全面推行“兩證”保“三權(quán)”。推行集體成員資格證明和戶籍轉(zhuǎn)移備案證書制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和其他集體權(quán)益不變，給進城農(nóng)民吃一顆“定心丸”。
以下為《規(guī)劃》中的原文：
維護進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟組織出具或由村(居)民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟權(quán)益。家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟組織或由村(居)民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的個人轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)平等享有在農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟權(quán)益。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，逐步實現(xiàn)成員集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)與戶籍變動脫鉤。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進城能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等各項惠農(nóng)政策。落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自落戶之日起3年內(nèi)入伍的，其學(xué)歷執(zhí)行農(nóng)村應(yīng)征青年標準。凡取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合救助條件的，納入城鎮(zhèn)救助范圍。
三、宅基地和農(nóng)房將納入不動產(chǎn)登記體系
不動產(chǎn)登記一直是社會關(guān)注的焦點。2016年，山東省率先實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，宅基地和農(nóng)房將納入不動產(chǎn)登記體系。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是將原來分散在土地、房屋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，由各級國土資源部門下屬的不動產(chǎn)登記部門承擔(dān);四個部門的登記職能整合到一個部門，四個證書整合為一個證書。這有利于群眾方便辦事、少跑腿、少折騰，從政府角度有利于簡政放權(quán)，而根本上是為了維護交易安全，保護交易人合法權(quán)益。
據(jù)悉，山東省將加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將農(nóng)村基地和農(nóng)房納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系，率先建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、進城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的去留以及宅基地納入不動產(chǎn)登記體系，這可以說是2017年山東省農(nóng)村土地新政策中最重要的內(nèi)容了。
山東取消農(nóng)業(yè)戶口
山東省公安廳戶政處處長張廣桐介紹說，多年來，山東省對戶籍管理制度進行了持續(xù)不斷的調(diào)整和改革。截至2002年底，全省非農(nóng)業(yè)人口達到了2634.1萬人，占總?cè)丝诘?9%，比1994年提高了近5個百分點。
但是，現(xiàn)行戶籍制度仍然與發(fā)展的形勢有很多不適應(yīng)的地方，并未從根本上改變戶籍管理的二元結(jié)構(gòu)，由此衍生的城鄉(xiāng)人口之間身份不平等、享受政策不平等的矛盾依然存在。
為此，山東省出臺進一步深化戶籍制度改革的意見，從3個方面加大了改革力度。
首先是打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。地方各級政府和有關(guān)部門、單位、村(居)委會不得對公民依法申報登記戶口設(shè)置任何限制或附加條件。
其次是放寬落戶條件，增強大中城市發(fā)展活力。公民為城市招商引資達到一定數(shù)額或在城市投資興辦實業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)達到一定規(guī)模，納稅達到一定年限或數(shù)額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。同時，具有學(xué)歷或?qū)I(yè)人才，甚至是雖無學(xué)歷但聘用期達到所規(guī)定年限且按時繳納養(yǎng)老保險金人員，以及通過合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書的公民，對其本人及親屬都降低了落戶條件。
第三，實行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，并可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。凡屬山東省引進的人才，到山東工作而不在山東落戶的，發(fā)給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
同時，取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。
張廣桐介紹，這次出臺的意見還要求山東省各地、各部門搞好相關(guān)政策之間的銜接，將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(或承包土地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn))來劃分，建立起新的管理體制和運行機制。
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小明：去年從老家濰坊考入了位于濟南的某大學(xué)，按照政府出臺推進戶籍制度改革的意見，等到他畢業(yè)時，若想落戶在濟南，就不會有這么多限制了。
小明的同鄉(xiāng)小波：畢業(yè)后留在章丘工作，租住了一套房子，把老家的女友小紅接來結(jié)了婚。根據(jù)改革意見，他和妻子和孩子也可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨诹恕?/p>
小明的堂哥大明：從老家去了淄博市區(qū)工作。他在市區(qū)買了一套房子，工作也很穩(wěn)定，并按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU1年以上。根據(jù)改革意見，他也可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢粌H如此，與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，也可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
高校畢業(yè)生想落戶濟南，今后將更容易。近日，山東省政府出臺推進戶籍制度改革的意見，敲定我省戶改大盤。其中明確提出，濟南、青島將全面放開普通高校畢業(yè)生(含往屆畢業(yè)生)落戶限制，并不斷提高職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
在縣域突破方面，我省明確，在縣級市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)(含濟南、青島所轄縣、市)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。這也意味著，只要是在濟南下轄縣(市)有穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)，一起生活的“另一半”、父母就可隨自己在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>
在市域放開方面，我省明確，設(shè)區(qū)市(不含濟南、青島)范圍內(nèi)的本市戶籍人口，在市區(qū)內(nèi)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，就可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?本市以外人員，在本市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)，同時按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。我省還明確提出，合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置面積、金額限制
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