2017出租車新政策詳情解讀
2017出租車新政策詳情解讀
在我們備受關(guān)注的出租車改革方案日前終于面臨改革，看看兩會上提議關(guān)于出租車有哪些新政策。出租車新政策將會有哪些事情發(fā)生。以下是學習啦小編為大家整理的關(guān)于2017兩會出租車新政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017兩會出租車新政策
出租車份子錢或降低 網(wǎng)約車平臺不得有不正當價格行為
帶著這些疑問，人民財經(jīng)邀請了交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處處長王繡春和中國社會科學院法學研究所研究員周漢華做客人民網(wǎng)進行了解讀。
王繡春從六個方面對《指導意見》進行了解讀，一是科學定位出租汽車服務，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
二是深化巡游車的改革。主要涉及對于新增的經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，即有的經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或者已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要由城市人民政府制定方案來科學過渡，各方要協(xié)商確定并且動態(tài)調(diào)整承包費的標準或勞動定額任務，就是通常說的份子錢。通過改革經(jīng)營模式和降低過高的承包費和抵押金等等，來確實降低駕駛員的負擔，同時鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務，拓展服務功能，加強品牌建設(shè)，主動轉(zhuǎn)型升級。
三是在給予網(wǎng)約車合法地位的同時，明確網(wǎng)約車平臺公司，應該要承擔乘運人的責任，具備相關(guān)營運條件，遵守經(jīng)營行為規(guī)范，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
四是鼓勵私人小客車合乘，并且制定相應的具體規(guī)定，來明確合乘服務提供者，還有合乘者以及合乘信息服務平臺這三方的權(quán)利義務。
五是營造良好的市場環(huán)境，包括在出租汽車管理和經(jīng)營服務的政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范方面的建立和完善，包括要建立經(jīng)營者和駕駛員的評價體系，將有關(guān)的評價信息作為行業(yè)準入退出的一個重要依據(jù)。同時，還要建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒機制。
六是落實屬地管理責任。出租汽車管理是地方事權(quán)，管理主體主要是城市人民政府，要求城市人民政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任，充分發(fā)揮主動權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
同時還從四個方面對《暫行辦法》進行了解讀，她表示，一是明確了網(wǎng)約車的發(fā)展定位，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。
二是明確對于平臺企業(yè)，還有車輛、駕駛員，按照即有的法律規(guī)定，實行許可管理。明確了平臺公司應該承擔乘運人責任，要求具備線上線下的服務能力，對于從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，提供服務的駕駛員，也要符合相應的資質(zhì)條件。
三是具體明確了網(wǎng)約車平臺需要規(guī)范經(jīng)營行為。比如說要求保證提供服務車輛的駕駛員，要具備合法的資質(zhì)，要求線上線下提供服務的車輛、駕駛員要一致，在信息安全方面不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客的個人信息和涉及國家安全的敏感信息，不得有不正當價格行為，不得排除、限制競爭。
四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，網(wǎng)約車是一個跨領(lǐng)域、跨部門的新興業(yè)態(tài)，也需要相關(guān)的部門一起來共同做好規(guī)范化發(fā)展網(wǎng)約車的工作。
各地應因地制宜 網(wǎng)約車規(guī)定不能全國一刀切
出租車改革和網(wǎng)約車新規(guī)兩份文件中不少關(guān)鍵內(nèi)容是留給了地方政府來具體明確的。比如說經(jīng)營權(quán)問題、價格機制選擇、發(fā)展規(guī)模、準入標準等等，如何來理解這些改革設(shè)計呢?出租車的管理屬于地方事權(quán)。所以，從法律的規(guī)定來說，這應該是由地方政府來承擔相應的責任。周漢華表示，從合理性來說，我們國家3000多個一級縣市，600多個城市。不同的地方，市和縣的資源稟賦不一樣，公共交通的供給情況不一樣，群眾出行的條件不一樣，道路資源的情況也不一樣，如果中央對網(wǎng)約車規(guī)定一刀切，一定會很難適用下去。
周漢華認為，對于地方政府來說，需要更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，不同的地方體現(xiàn)出不同的特點。
此外，對于市場主體來說，也要適應新的發(fā)展格局和形勢，不能是一刀切的說全國各地網(wǎng)約車發(fā)展都是一個模式，要做更細的工作。這個過程就是對這兩個文件、對法律要有規(guī)則意識，法治思維和法治意識。在地方市場的開拓當中，更多的來考慮到地方特點，因地制宜，更好地提供網(wǎng)約車的服務。
經(jīng)過地方政府、乘客和網(wǎng)約車供給方、巡游車，也就是社會各方的共治，在一種合作、共贏甚至某種妥協(xié)過程中慢慢磨合，最后經(jīng)過一段時間形成多贏的、持續(xù)可發(fā)展的格局，這兩個文件真正的精神就可以落地。
王繡春認為，進一步強化了屬地管理的事權(quán)，實際上進一步體現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的思想。一方面是在中央層面做出頂層設(shè)計，另一方面給地方在制度設(shè)計上發(fā)揮主動性留了更多的空間和余地。
新規(guī)明確以乘客為本 網(wǎng)約車平臺須保護乘客權(quán)益
這兩個文件從征求意見到正式出臺經(jīng)歷了近10個多月的時間，在如此長的不斷修改過程中，都有哪些變化呢?
王繡春表示，從指導意見看，新規(guī)出臺突出了五個基本原則：以乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理。在具體的改革內(nèi)容上，做了相應層次、邏輯的梳理，從而更加突出改革重點，也就是突出了改革的任務。
在網(wǎng)約車管理暫行辦法方面，對于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)作了調(diào)整，明確將網(wǎng)約車的車輛登記為預約出租客運，既體現(xiàn)出它出租汽車的性質(zhì)，又反映了它屬于一個新的業(yè)態(tài)，王繡春強調(diào)，是以前沒有過的。
出租汽車目前8年強制報廢，但這次在管理暫行辦法中明確，網(wǎng)約車車輛行駛里程達到60萬公里的時候強制報廢，同時也明確對于行駛里程沒有達到60萬公里但是使用年限達到8年了，就退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可以繼續(xù)轉(zhuǎn)為社會車輛來行駛，但不能再從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
王繡春表示，管理暫行辦法明確網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員可以依據(jù)工作時長、服務頻次、靈活用工的要求簽訂多種形式的勞動合同或者是協(xié)議。通過這樣的方式明確雙方權(quán)利和義務，是為了讓勞動用工的靈活度更加加強。
對于網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可的許可程序。非常明確實行的是兩級工作、一級許可，也就是原先按照一級由服務所在地出租汽車行政主管部門來開展審核工作，進行許可的工作方式，調(diào)整為按照網(wǎng)約車有線上線下服務能力兩方面的要求，這是網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點。
對于信息安全保護方面，王繡春認為，整個文件制定過程中是隨著大家對于互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)可能帶來的信息安全上的風險隱患，在逐步地增強網(wǎng)約車平臺對信息安全保護方面的義務和責任。
網(wǎng)約車新政
網(wǎng)約車(“專車”)是近些年出現(xiàn)的新生事物，方便了城鎮(zhèn)年輕人特別是白領(lǐng)的出行，但也引發(fā)了出租車與“專車”之爭，在多個城市出現(xiàn)了“的哥”包圍網(wǎng)約車司機抗議的情況。一些網(wǎng)約車企業(yè)通過“紅包”補貼搶占市場，沖擊了正常市場秩序;承運人責任主體不明確，存在乘客安全和個人信息安全等風險漏洞。
這就把負有道路運輸市場監(jiān)管責任的交通運輸部，推到了輿論的風口浪尖上。而2015年4月國務院制定和印發(fā)了《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，為網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的創(chuàng)新開了綠燈。交通運輸部處在中央政府倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”和城鎮(zhèn)居民移動出行的雙重壓力中。
全國兩會期間，時任交通運輸部部長的楊傳堂接受北京一份報紙采訪。記者問：您覺得私家車能進入專車運營嗎?楊傳堂答：“永遠不允許。”而談到司機抱怨出租車“份子錢”那么貴時，楊傳堂答：“我覺得不能降，該多少就是多少。”在網(wǎng)民看來，政府主管部門是站到了出租車企業(yè)“特殊利益集團”一邊，輿論嘩然。
這兩段話都有特定語境。楊傳堂談專車時剛說過私家車開黑車不能保障服務和安全，偷稅漏稅，“政府部門要堅決打擊”;而談到“份子錢”，考慮到企業(yè)要為司機承擔三險等因素。
網(wǎng)約車問題的第二次輿論風波，是交通運輸部草擬了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，2015年10月在國務院法制辦網(wǎng)站公布。這份征求意見稿要求網(wǎng)約車登記為出租客運，而出租車的報廢年限是8年;網(wǎng)約車經(jīng)營者應當與駕駛員簽訂勞動合同，這勢必把眾多私家車主擋在門外。一些學者發(fā)表公開信，激烈地批評這是沿用傳統(tǒng)出租車行業(yè)的思維監(jiān)管網(wǎng)約車，會阻礙移動出行新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
在一個月時間里，征求意見稿收到了6832條意見和建議。工作小組到21個不同類型的城市進行專題調(diào)研，召開了五十多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會，還研究了美國、英國、日本、新加坡等國家及香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策。2016年7月頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，對當初的征求意見稿做出了重要調(diào)整：把網(wǎng)約車的車輛登記性質(zhì)調(diào)整為“預約出租客運”，反映了新業(yè)態(tài)的特征;考慮到網(wǎng)約車使用強度不比巡游車，對車輛報廢給出了一個更寬松的空間，即行駛里程未達到60萬千米、但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會車輛繼續(xù)使用;明確平臺公司可根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。
網(wǎng)約車改革，體現(xiàn)了中國政府以人為本、以乘客為本、鼓勵和包容創(chuàng)新的政策取向，兼顧平衡各方的利益和訴求，得到了社會各界的普通認可。
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