2017年留守兒童新政策相關規(guī)定
2017年留守兒童新政策相關規(guī)定
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2017年留守兒童新政策
未滿16歲兒童不得單獨居住
綜合新華社電 經簽批，國務院日前印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。要以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現象，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。
《意見》提出，要建立完善農村留守兒童關愛服務體系。
一是依法強化家庭監(jiān)護主體責任，對外出務工父母履行監(jiān)護職責提出具體要求，明確加強家庭監(jiān)護監(jiān)督指導的具體措施，要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。
二是落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責，明確縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查責任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會及時掌握農村留守兒童基本情況，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督、指導，確保農村留守兒童得到妥善照料。
三是加大教育部門和學校關愛保護力度，明確教育部門、中小學校在農村留守兒童學習教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責任務。
四是要求各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織發(fā)揮優(yōu)勢，積極為農村留守兒童及其家庭提供關愛服務。
五是通過政府購買服務等方式，支持社會工作服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織等社會力量為農村留守兒童提供專業(yè)服務;支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農村留守兒童托管服務機構。
《意見》依據相關法律規(guī)定，建立健全了包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等環(huán)節(jié)在內的救助保護機制，規(guī)定了強制報告情形，確定了強制報告主體和受理主體，細化了應急處置措施，明確了評估幫扶主體，強化了監(jiān)護干預措施。
《意見》按照標本兼治的思路，提出了從源頭上逐步減少兒童留守現象的長遠目標，強化了農村留守兒童關愛保護工作保障措施。要求各省(區(qū)、市)結合本地實際制定具體實施方案，建立健全農村留守兒童關愛保護工作領導機制。國務院將適時專項督查《意見》執(zhí)行情況。
所有農村留守兒童納入有效監(jiān)護
據民政部11月9日公布的通知，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、衛(wèi)生計生委決定，從現在起至2017年底，在全國聯合開展農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動。
據了解，這一行動將及時響應并解決當前部分農村留守兒童面臨的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學輟學、無戶籍等現實問題，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料。通過開展專項行動，力爭到2017年底將所有農村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農村留守兒童無人監(jiān)護現象，有效遏制監(jiān)護人侵害農村留守兒童權益行為，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。
首當其沖的是落實家庭監(jiān)護責任。通知要求，地方各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農村留守兒童花名冊通報給同級公安機關，縣級民政部門同時將花名冊通報給當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。公安機關應當及時會同村(居)民委員會聯系外出務工的留守兒童父母，責令其立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對其進行教育、訓誡，要求其依法履行監(jiān)護職責。公安機關要將聯系情況和教育、訓誡情況及時通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要根據公安機關通報情況，再次進行入戶調查，核實家庭監(jiān)護責任落實情況。對農村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要督促和指導其選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔任受委托監(jiān)護人，并指導受委托監(jiān)護人簽訂《農村留守兒童委托監(jiān)護責任確認書》，落實委托監(jiān)護責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應當對受委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力進行初步評估，對不具備監(jiān)護能力的，及時督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護人。對于監(jiān)護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政部門及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
通知提出落實強制報告責任。各級教育、衛(wèi)生計生、民政部門要指導學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員樹立強制報告意識，依法落實強制報告責任。強制報告責任主體在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任等符合《意見》規(guī)定的強制報告情形的，應當第一時間向公安機關報告，提供侵害類型、案情經過、嚴重程度等具體線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要指導村(居)民委員會按照“邊排查、邊發(fā)現、邊報告”的原則，隨時將父母一方外出另一方無監(jiān)護能力或無人監(jiān)護的農村留守兒童等重點對象有關情況向公安機關報告。強制報告責任主體未及時履行報告義務，造成嚴重后果的，其上級主管部門或本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。公安機關應當依法保護報告人的隱私和人身安全。
對正處于無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力狀態(tài)，且暫時聯系不上外出務工父母的農村留守兒童，通知要求公安機關要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并繼續(xù)采取多種方式聯系留守兒童父母，及時向臨時監(jiān)護照料主體通報聯系情況。各地民政部門要指導救助管理機構、福利機構及時接收公安機關護送來的農村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機構內養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時照料服務。救助管理機構、福利機構要指定專人負責，為臨時監(jiān)護的農村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調生活、學習等事宜，并根據兒童實際需求，為其提供課業(yè)輔導、心理疏導、情感撫慰等服務。農村留守兒童因交由救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護需要轉學、異地入學接受義務教育的，轉入地縣級教育行政部門應當予以協(xié)調保障。
通知強調，依法打擊遺棄行為。公安機關要及時受理并出警處置父母或其他監(jiān)護人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒有獨立生活能力留守兒童的監(jiān)護人，公安機關應當依法予以治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應當給予批評教育并通報當地村(居)民委員會。對于父母和其他監(jiān)護人具有對留守兒童長期不予照顧、不提供生活來源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴重損害或者造成其他嚴重后果等惡劣情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機關、檢察機關、法院應當按照有關規(guī)定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責，予以懲處。對于監(jiān)護人將農村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農村留守兒童生活無著的，其近親屬、村(居)民委員會、民政部門及有關團體和單位應當按照有關規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護人資格、另行指定監(jiān)護人的申請。上述個人、組織和機關應當提出撤銷監(jiān)護資格申請而沒有提出的，檢察機關應當依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請。對父母或受委托監(jiān)護人實施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關部門要按規(guī)定依法處理。
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