2017年關于民辦幼兒園的政策
2017年關于民辦幼兒園的政策
隨著人口的發(fā)展，關于民辦幼兒園的需求越來越大。2017年全國兩會上關于民辦幼兒園有哪些相關的消息值得關注。于民辦幼兒園的政策又有哪些。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017年兩會關于民辦幼兒園的政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年兩會關于民辦幼兒園的政策
國家和政府鼓勵民辦幼兒園教育
2017年，營利性幼兒園在中國首獲官方認可，除了可以進行IPO、上市，其主管部門變更為在工商部門登記。
解讀：營利性民辦幼兒園，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權限，幼兒園的審批權放到縣級工商行政管理部門。
自主定費，結合實際特色做幼兒教育
實行分類收費政策，規(guī)范民辦幼兒園收費。非營利性民辦幼兒園收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦幼兒園發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦幼兒園收費實行市場調節(jié)價，具體收費標準由民辦幼兒園自主確定。政府依法加強對民辦幼兒園收費行為的監(jiān)管。
解讀：這一條，可認為是對幼兒園經(jīng)營上的利好，對于存量幼兒園資產(chǎn)來說，提價是其未來主要業(yè)績增量渠道，分類收費政策之后，民辦幼兒園，尤其是營利性民辦幼兒園可實現(xiàn)市場價格調節(jié)機制，由民辦幼兒園自主確定，故幼兒園收費可依照市場調高收費或者調低收費。
2017將實施分類管理
幼兒教育分為盈利和非盈利兩種經(jīng)營方式，2017年幼兒園實行分類管理。選擇登記為非營利性幼兒園的，修改幼兒園章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學;選擇登記為營利性幼兒園的，在依法依規(guī)進行財務清算、財產(chǎn)權屬確認、繳納相關稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。國家只是在稅費優(yōu)惠、用地、收費等方面，將對非營利性和營利性民辦幼兒園實行差別化扶持政策。
解讀：
1、非營利性民辦幼兒園舉辦者將不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。
2、營利性民辦幼兒園舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依據(jù)國家有關規(guī)定進行分配。
擴大辦學資金來源
擴大辦學資金來源，創(chuàng)新金融工具將更加活躍。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發(fā)適合民辦幼兒園特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦幼兒園未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。
解讀：對于辦學的資金來源，有了更多鼓勵和引導，未來ABS、融資租賃等方案，在辦學上或將出現(xiàn)較靈活的運用，對于辦學者來說，可認為是融資方面的利好;對于資本方來說，也有了更多、更正規(guī)的渠道來進行辦學方面的融資。
政府向民辦園購買服務
民辦教育迎來市場化時代，有利于民辦教育企業(yè)的業(yè)務開展。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。積極鼓勵公辦幼兒園與民辦幼兒園相互購買管理服務、教學資源、科研成果。
幼兒園的稅收優(yōu)惠和土地政策
1、非營利性幼兒園政策解讀：對幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦幼兒園相同的價格政策。在土地政策上，民辦幼兒園建設用地按科教用地管理。非營利性民辦幼兒園享受公辦幼兒園同等政策，按劃撥等方式供應土地。
2、營利性幼兒園政策解讀：按國家按科教用地管理的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。需要征收增值稅、企業(yè)所得稅，但其他稅收優(yōu)惠仍然維持。其實小編認為從政策來看，不管營利還是非營利，民辦幼兒園都獲得了前所未有的支持，從市場準入到師資力量、教學方向、學生資助，都有明確的優(yōu)惠扶持政策。而營利與非營利的主要區(qū)別，就是看賺的錢是拿來給股東分紅，還是繼續(xù)投入幼兒園建設運營。部分社會資本考慮到回報問題，會考慮開辦營利性幼兒園。
解讀：從政策來看，不管營利還是非營利，民辦幼兒園都獲得了前所未有的支持，從市場準入到師資力量、教學方向、學生資助，都有明確的優(yōu)惠扶持政策。而營利與非營利的主要區(qū)別，就是看賺的錢是拿來給股東分紅，還是繼續(xù)投入幼兒園建設運營。部分社會資本考慮到回報問題，會考慮開辦營利性幼兒園。
會上，教育部政策研究與法制建設司司長孫霄兵表示，現(xiàn)有民辦幼兒園選擇登記為營利性民辦幼兒園的，財務清算規(guī)則由省級政府制定，教育部鼓勵各地于2017年9月1日前出臺。
民辦幼兒園的機遇與挑戰(zhàn)
對于“二孩”的駕到，有教育專家指出，學位需求增長是必然的，政府層面應該通過對未來人口增長的數(shù)據(jù)分析，積極著手規(guī)劃，制定相應政策，通過增量、提質、惠民等手段，以緩解幼兒園階段的教育困境，保障每一位孩子都能入得了園，上得起學，上得好學。
對于學前教育壓力，袁貴仁曾表示要高度重視、全面應對。他談到：
“第一件事，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設中，把人口變化趨勢與教育發(fā)展規(guī)劃結合起來，做好學前教育規(guī)劃，合理布局好學前教育資源。”
“第二件事，就是要通過多種形式擴大學前教育資源。首先是大力發(fā)展公辦幼兒園，積極支持企、事業(yè)單位舉辦幼兒園;其次是采用政府購買服務的方式來扶持民辦幼兒園。我們還可以再根據(jù)學齡人口的變化趨勢，在有條件的小學以附設的形式舉辦學前班。”
“第三件事，就是通過多種形式加強學前教育的教師隊伍建設。首先是要加大學前教育教師的招生總量和培養(yǎng)力度;其次是強化在職學前教育人員的專業(yè)培訓;再其次是推行學前教育‘特崗計劃’和‘支援計劃’，在沙漠、林區(qū)、山區(qū)、水區(qū)、湖區(qū)等地方，還可以試行教師走教制度;最后是要加強辦學規(guī)范管理，確保孩子的健康安全。”
另外，還有專家分析，二胎政策放開后，民辦園將面對更多的機遇和挑戰(zhàn)。政策放開后，嬰兒出生率高，公立幼兒園“供不應求”的問題會更加凸顯，此時，更多的家長將會把目光投向私立園，這是為私立園帶來的機遇。
但由于家長已經(jīng)有過為大孩選擇幼兒園的經(jīng)歷，吸取經(jīng)驗教訓后為二孩挑選幼兒園時會更加“挑剔”，這又是私立園將面臨的挑戰(zhàn)。
提升民辦教育“身份待遇”
2016年的全國“兩會”上，圍繞民辦教育的議題出現(xiàn)在不少代表委員的議案、提案中。隨著《民辦教育促進法》修訂的“塵埃落定”，前述討論暫告一段落。不過，2017年9月是修訂后《民辦教育促進法》正式實施的日子，針對民辦教育的建言獻策依舊活躍。
在擬提交全國政協(xié)的提案中，民進中央指出，基礎教育階段民辦學校比例逐年增長，2014年民辦普通小學、初中、高中占同類學校比例分別為2.8%、9%、18.4%;幼兒園則以非公辦為主，2014年全國民辦園139，282所，占幼兒園總數(shù)的66%。但在經(jīng)費來源上，民辦園和普通中小學收入以學雜費和舉辦者投入為主，公共預算內(nèi)教育經(jīng)費和教育稅費的總體比例非常小。如2014年民辦普通小學、初中、高中總收入中公共預算內(nèi)教育經(jīng)費占比分別為16.8%、17.4%、8.0%，民辦幼兒園預算內(nèi)教育經(jīng)費占其總收入比例僅為6.3%。這一比例與“公辦學校”的“待遇”差別巨大。
廣東省教育學會民辦教育專業(yè)委員會副理事長張鐵民早前對記者表示，民辦教育在教育財政投入上與公辦學校的差距，影響舉辦者的辦學積極性和教師的教學積極性，從而影響教育質量的供給。由于民辦學校承擔了相當比重的基礎教育任務，差距的存在不利于基礎教育的長期發(fā)展。
這也是近年來《民辦教育促進法》修訂，學界、法律界經(jīng)常討論的問題。根據(jù)新修訂的《民辦教育促進法》規(guī)定，在建立健全基于基本公共服務屬性的基礎教育公共財政保障體系同時，對于普惠性民辦園和非營利性中小學校，在公共財政投入上必須要加強并提升支持水平。關于如何彌合“公辦校”和“民辦校”的差距?民進中央的解決思路是，教育公共財政投入按學校的功能“給”，而不區(qū)分姓“公”姓“民”。
“基礎教育公共財政投入方向應該由‘公辦學校’轉向‘公共教育’。建議突破體制內(nèi)外公民辦學校身份桎梏，依據(jù)基本公共服務屬性特征，形成一個涵蓋學前至高中的全階段、大口徑、廣覆蓋的基礎教育公共財政支持體系。”民進中央在《關于基礎教育財政投入由“公辦學校”向“公共教育”轉變的提案》中寫道。
民進中央建議，改革現(xiàn)有“基數(shù)+增量”的財政撥款模式，建立包括各級各類學校的基礎教育階段統(tǒng)一、規(guī)范的國家生均標準教育成本測算方法和調整辦法，對不同地區(qū)各學校人為不可控成本差距實施合理的差異化財政補償，體現(xiàn)公共財政的縱向公平，確保財政性教育經(jīng)費“雪中送炭”，避免高超標的“錦上添花”和經(jīng)費浪費。
民進中央還建議，在國家的各級各類教育預算中單獨體現(xiàn)民辦教育項目，然后分階段、分步驟推進，從參照公辦園和中小學校的撥款標準到逐漸統(tǒng)一標準，特別是要盡早、同等加強對其教師隊伍的培訓，提升普惠性民辦園和非營利性中小學校教育教學質量水平。
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