2017年農(nóng)業(yè)的政策最新消息
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2017年兩會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策
3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。他指出，要完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，建立貧困退出機(jī)制。
鄒進(jìn)泰說(shuō)，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”概括地講，是指農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這“三權(quán)”分置并行。
鄒進(jìn)泰認(rèn)為，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)大批農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)田撂荒的情況。在明確農(nóng)村土地集體所有屬性，保障農(nóng)民權(quán)益的情況下，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是大勢(shì)所趨。”
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)農(nóng)村已有30。8%的農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出去，35.1%的承包地流向其他經(jīng)營(yíng)主體，面積達(dá)4.7億畝。其中，湖北家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積1780萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)39.5%。土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離成為重要的土地經(jīng)營(yíng)方式。
不僅如此，作為土地流轉(zhuǎn)重要保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，湖北也已基本完成。“按戶連片耕種”的“沙洋經(jīng)驗(yàn)”還寫(xiě)入了2016年中央一號(hào)文件，成為農(nóng)村改革的又一“湖北貢獻(xiàn)”。
然而長(zhǎng)期以來(lái)，各地實(shí)踐過(guò)程中，仍然時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)戶土地承包權(quán)益不明確，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政策有擔(dān)憂，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等一系列問(wèn)題。
鄒進(jìn)泰表示，2016年中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，此次又將農(nóng)村土地“三權(quán)分置”寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，“用制度化的手段保障各方權(quán)益，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展很有必要，意義深遠(yuǎn)”。
鄒進(jìn)泰說(shuō)：“中國(guó)有自己的國(guó)情，沒(méi)有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以照搬照套。當(dāng)年安徽( 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地)小崗村的嘗試促進(jìn)了農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)的分離?，F(xiàn)在‘三權(quán)分置’這一制度安排，同樣是在各地實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)形成的，是來(lái)源于實(shí)踐的，也是由問(wèn)題導(dǎo)向的。這體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的魅力。”
2017年兩會(huì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)問(wèn)答
1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：如何保障農(nóng)民權(quán)益?
在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，一個(gè)重要的問(wèn)題，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，把每一個(gè)農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測(cè)、評(píng)估和登記，然后發(fā)一個(gè)證。農(nóng)民講這叫確實(shí)權(quán)、頒鐵證，就是保護(hù)他的利益，他不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了。另外，我們實(shí)行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。
2農(nóng)村土地使用權(quán)問(wèn)題如何解決?
既然設(shè)定使用權(quán)，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有這個(gè)權(quán)利，當(dāng)然要保護(hù)，要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實(shí)現(xiàn)。我舉一個(gè)例子，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益，還有其他方面的探索。
當(dāng)然要說(shuō)明一點(diǎn)，就是使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證?就是合同約定，就是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個(gè)合同要在農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，保障農(nóng)戶的權(quán)益;另外一個(gè)方面，也保障流入方的權(quán)益，這樣的話，大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。
我還想補(bǔ)充說(shuō)一句，現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認(rèn)為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種方式。
3如何解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題?
農(nóng)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題。下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物的治理。目前，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)開(kāi)展了五大行動(dòng)，分別是畜禽糞污治理行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)。
今年我們采取幾項(xiàng)措施：一是首先在100個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣開(kāi)展試點(diǎn)。二是正在研究出臺(tái)制度性措施，就是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須承擔(dān)治理污染的責(zé)任，把它作為一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，當(dāng)然國(guó)家會(huì)支持建設(shè)這方面的設(shè)施和開(kāi)展處理工作。三是在財(cái)政上采取先建后補(bǔ)，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理，包括怎么樣把它能夠施用到農(nóng)田里去的一些措施。
4今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么，怎么改?
今年的1號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革又作出了新的部署，2017年在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事。
一是去庫(kù)存。改善供求關(guān)系，主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調(diào)減了近3000萬(wàn)畝，今年還要繼續(xù)增加。希望今年能夠調(diào)減到4000萬(wàn)畝，而今年由于實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度的改革，玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸，所以也會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。
二是補(bǔ)短板。就是要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如我們要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
三是增效益。農(nóng)業(yè)的效益問(wèn)題關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)系農(nóng)民的利益?，F(xiàn)在一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，另外一個(gè)方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓，要在這個(gè)方面采取措施，特別是大力推進(jìn)節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再就是拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
四是育主體。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。
五是增動(dòng)能。主要有兩個(gè)方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，還比如休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)這些方面來(lái)激發(fā)活力，增加動(dòng)力。
5如何看待現(xiàn)在的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?今后是否會(huì)出現(xiàn)大家爭(zhēng)相當(dāng)農(nóng)民的現(xiàn)象?
現(xiàn)在確實(shí)有個(gè)新詞叫‘城歸’，就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生、科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為一種新的社會(huì)現(xiàn)象。我認(rèn)為這種社會(huì)現(xiàn)象也說(shuō)明，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)確實(shí)成為‘雙創(chuàng)’的一個(gè)新天地。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到農(nóng)村來(lái)發(fā)展有好處，因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘欣锝?jīng)受了城市文化、工業(yè)文明的熏陶，他們視野比較開(kāi)闊。另外他們不少人積累了一些資金，有的還有一技之長(zhǎng)，他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)農(nóng)民共同增收致富。所以我認(rèn)為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以給農(nóng)業(yè)增添新的要素，可以給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)拓新的路子，也可以為我們農(nóng)村繁榮增添新的功能，這是一個(gè)好事情。
前不久國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了支持這些人員下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件，有八條政策措施，包括在市場(chǎng)準(zhǔn)入上、金融服務(wù)上、財(cái)政政策上、用地上、用電上等等都有優(yōu)惠政策，我想這是一個(gè)大的利好。
下一步，農(nóng)業(yè)部將配合有關(guān)部門(mén)做好以下幾件事：第一，要檢查督導(dǎo)落實(shí);第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向;第三，推介成功做法;第四，設(shè)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。我們要為返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。歡迎大家到農(nóng)村來(lái)，和農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)。
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