2017年中國(guó)外交政策
2017年中國(guó)外交政策
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2017年中國(guó)外交政策
繼續(xù)推動(dòng)全球治理
2016年，全球范圍內(nèi)恐怖勢(shì)力蔓延擴(kuò)散，“逆全球化”思潮日益顯現(xiàn)，當(dāng)今世界正面臨開(kāi)放與保守、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇。這對(duì)中國(guó)外交提出了更高的要求，尤其要注意國(guó)際形勢(shì)有可能繼續(xù)動(dòng)蕩多變。
隨著全球化中各方實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，各種利益集團(tuán)面對(duì)世界大局作出各種反應(yīng)，出現(xiàn)反復(fù)或是拉鋸的現(xiàn)象并不意外，各種意外其實(shí)也有必然性與內(nèi)在邏輯性。但是，在各種亂局中，全球政治格局的積極因素也在積極發(fā)展，新的分化組合正在形成之中。總體而言，全球治理體系變革是大勢(shì)所趨，人心所向。
中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體自當(dāng)主動(dòng)謀劃、積極運(yùn)籌，及時(shí)提出加強(qiáng)全球治理的中國(guó)方案，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體制朝著更加公正合理的方向發(fā)展。核心原則是：“堅(jiān)持要合作而不要對(duì)抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏。不斷尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面，引導(dǎo)各方形成共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同推動(dòng)全球治理體系變革。”
2016年9月，二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)，首次把創(chuàng)新作為全球恢復(fù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，首次把結(jié)構(gòu)性改革作為解決世界經(jīng)濟(jì)難題的主方向，首次把發(fā)展置于宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，有力推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，取得一系列具有開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性的重要成果。
二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)向全球展示了不同于過(guò)去以西方為中心的全球治理方案，為全球治理提供了更具有公正性與合理性的中國(guó)方案，這就為全球治理的改善與加強(qiáng)提出了富有中國(guó)特色的方案，指出了前進(jìn)的方向，突出了全球共治的理念，推動(dòng)全球治理向更為公正、更為合理、更為有效的方向發(fā)展。
這體現(xiàn)了中國(guó)攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取的雄心，能夠在全球治理變局中看準(zhǔn)方向，在國(guó)際形勢(shì)亂象中把握大局，在激烈復(fù)雜博弈中維護(hù)利益，在世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中助力發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)的新局面。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)正在以更為成熟、穩(wěn)健的步伐，走近世界舞臺(tái)中央，成為亂局中的穩(wěn)定器、變局中的正能量，為全球治理提供了新的動(dòng)力與方向。
將召開(kāi)兩次重要國(guó)際會(huì)議
2017年，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇即將舉行，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)與各國(guó)大力深入拓展“一帶一路”已經(jīng)形成的良好格局。2016年，“一帶一路”作為對(duì)外開(kāi)放、合作共贏的國(guó)際公共產(chǎn)品不斷向前推進(jìn)，又取得一系列新的重要進(jìn)展。在100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極支持和參與下，沿線各國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作結(jié)出碩果，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，絲路基金正在開(kāi)花結(jié)果。
目前，“一帶一路”的合作理念已經(jīng)深入人心，我國(guó)倡導(dǎo)的平等互利、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系理念獲得廣泛支持，戰(zhàn)略規(guī)劃布局初步完成，“一帶一路”建設(shè)在新的一年中要從規(guī)劃布局向落地生根、深耕細(xì)作階段邁進(jìn)。
“一帶一路”有效增強(qiáng)了沿途各國(guó)人民的良好合作關(guān)系，順應(yīng)了亞歐各國(guó)人民謀發(fā)展、求合作的共同愿望，符合世界發(fā)展的潮流，既是中國(guó)在新形勢(shì)下全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，也是亞歐大陸整體前進(jìn)的歷史機(jī)遇。2017年，繼續(xù)深化與發(fā)展“一帶一路”的良好格局是重要任務(wù)。
2017年，金磚國(guó)家峰會(huì)也將在中國(guó)廈門(mén)舉行，中國(guó)又將成為舉世矚目的全球外交焦點(diǎn)。從首次金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議到2016年，金磚國(guó)家合作已走過(guò)十年歷程。十年來(lái)，金磚國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，有效地聯(lián)手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)50%;同時(shí)積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程，極大提升了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。
目前，全球治理面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家必須聯(lián)合起來(lái)共同建設(shè)開(kāi)放世界，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，走向國(guó)際開(kāi)放合作的最前沿。2017年，中國(guó)將接任金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤，這將是中國(guó)最重要的主場(chǎng)外交，中國(guó)也將繼續(xù)向金磚國(guó)家合作和全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。
維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展
2017年，美國(guó)總統(tǒng)大選的結(jié)果有可能會(huì)對(duì)中美關(guān)系形成新的挑戰(zhàn)。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，其旁若無(wú)人、我行我素的風(fēng)格很可能在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)中美關(guān)系造成一定沖擊。最近一段時(shí)間，特朗普明顯以言語(yǔ)對(duì)中國(guó)挑釁，先是與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通話，后有挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”的出格言語(yǔ)，處處語(yǔ)出驚人，擺出一副語(yǔ)不驚人死不休的態(tài)勢(shì)。
但是，需要看到，中美兩國(guó)的關(guān)系發(fā)展一直在平穩(wěn)中不乏磕磕碰碰，但中國(guó)日益強(qiáng)大的國(guó)力與提高的國(guó)際地位并不允許特朗普隨心所欲。特朗普以往的慣常風(fēng)格就是不按規(guī)矩出牌，處處語(yǔ)出驚人，迎合民眾口味。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種風(fēng)格很可能是一種政治姿態(tài)，意圖在未上任之前擺出一副傲慢架勢(shì)而又不負(fù)責(zé)任地示好各種政治派別。
國(guó)家間實(shí)力的此消彼長(zhǎng)才是國(guó)際政治的決定性因素，中美長(zhǎng)期以來(lái)互惠的經(jīng)貿(mào)格局、數(shù)千億美元的貿(mào)易與投資不可能讓一個(gè)夸夸其談的政客輕易破壞。對(duì)此，我們當(dāng)然要警惕不良動(dòng)向，但對(duì)短期內(nèi)的各種試探與政治姿態(tài)也沒(méi)有必要過(guò)度敏感。
根本任務(wù)是，我們?nèi)匀灰铝τ诰S護(hù)中美關(guān)系長(zhǎng)期健康的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。必須讓美國(guó)明白，中美政治基礎(chǔ)不容破壞，準(zhǔn)則不能拿來(lái)交易，國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整絕不是討價(jià)還價(jià)的籌碼。
在中國(guó)國(guó)力與日俱增、國(guó)際地位穩(wěn)步提高的大背景下，特朗普不太可能開(kāi)歷史倒車(chē)，美國(guó)內(nèi)部對(duì)其的制約也不會(huì)允許其出格太遠(yuǎn)，雙方重要的戰(zhàn)略利益與經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是主流。中美兩國(guó)只有相互尊重和照顧彼此的核心利益和重大關(guān)切，才有可能長(zhǎng)久穩(wěn)定合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史大勢(shì)，也是中美關(guān)系發(fā)展的正確方向。
繼續(xù)與周邊國(guó)家睦鄰友好
2017年，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固與發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。2016年，我國(guó)在鞏固與發(fā)展睦鄰友好關(guān)系方面可謂游刃有余。一方面，我國(guó)抓住菲律賓新總統(tǒng)當(dāng)選的契機(jī)改變了之前菲律賓同美日合伙損害我國(guó)南海合法權(quán)益的企圖，中菲關(guān)系得到重大好轉(zhuǎn)，南海仲裁案的陰謀徹底破產(chǎn)。另一方面，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁向更高水平;我國(guó)與東盟、緬甸等組織與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系也是有聲有色。
睦鄰國(guó)家之間出現(xiàn)各種矛盾本就是國(guó)際關(guān)系中的常有之事，我們必須堅(jiān)持國(guó)家利益的原則，掌握與運(yùn)用處理國(guó)家間矛盾的藝術(shù)與平衡，既要堅(jiān)決反對(duì)損害我國(guó)利益的無(wú)理挑釁，也要有理、有利、有節(jié)地處理與化解矛盾，促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家共同發(fā)展，營(yíng)造良好的外交氛圍。
2016年即將過(guò)去，中國(guó)外交可謂攻堅(jiān)開(kāi)拓;2017年即將到來(lái)，中國(guó)外交會(huì)更上一層。2017年，黨的會(huì)將召開(kāi)，中國(guó)外交在正確的指導(dǎo)思想下要為的召開(kāi)提供政治和理論上的準(zhǔn)備，營(yíng)造有利的外部環(huán)境，著力鞏固良好外部環(huán)境，深化大國(guó)關(guān)系和周邊友好合作，繼續(xù)深入?yún)⑴c全球治理，推動(dòng)全球治理體系變革。
2017年中國(guó)外交要做好幾件大事
“一帶一路”建設(shè)如何評(píng)估?
新聞晨報(bào)：從2013年提出倡議到今年即將召開(kāi)首屆高峰論壇也就四年時(shí)間，怎么去評(píng)估在此期間“一帶一路”建設(shè)的成就?
阮宗澤：“一帶一路”自提出以來(lái)，受到過(guò)一些爭(zhēng)議。但是到現(xiàn)在為止，它已經(jīng)取得超出意料的成績(jī)。就傳播力來(lái)講，“一帶一路”可以說(shuō)是近四年來(lái)由中國(guó)創(chuàng)造的傳播力最強(qiáng)的詞，體現(xiàn)了中國(guó)制造國(guó)際話題、設(shè)定國(guó)際議程的能力在提升。從實(shí)際情況來(lái)講，與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂的合作項(xiàng)目都在有條不紊地推進(jìn)，重點(diǎn)是中國(guó)的大周邊。當(dāng)然，舉辦高峰論壇同時(shí)也要解決的問(wèn)題是，下一步怎么走?很多國(guó)家想跟中國(guó)合作，但是具體應(yīng)該找誰(shuí)?接下來(lái)我們應(yīng)當(dāng)在機(jī)制上有所安排?，F(xiàn)在還有一些國(guó)家在觀望，如果我們的早期收獲結(jié)出碩果，這些國(guó)家會(huì)毫不猶豫地跳上“一帶一路”這班車(chē)?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”高峰論壇將是貫穿今年全年中國(guó)外交的一個(gè)重要議程。
新聞晨報(bào)：通過(guò)“一帶一路”這班車(chē)，我們也在擴(kuò)大“朋友圈”。事實(shí)上，“朋友圈”的概念不局限于和尚未建交的國(guó)家建交，您怎么詮釋“朋友圈”的內(nèi)涵?
阮宗澤：通常來(lái)講，志同道合的肯定是朋友和伙伴，但是我們和有的國(guó)家并不完全志同道合，而是在一些功能議題上(比如在基礎(chǔ)設(shè)施上、在氣候變化問(wèn)題上)有合作，這些國(guó)家就可以成為中國(guó)的朋友。以議題為導(dǎo)向，這樣一種方式的好處在于：因?yàn)樽h題廣泛，所以合作的面可以很廣，而且靈活包容。它跟美國(guó)的聯(lián)盟體系有著本質(zhì)的區(qū)別，聯(lián)盟體系強(qiáng)調(diào)以美國(guó)馬首是瞻，而中國(guó)的朋友圈崇尚一律平等，可進(jìn)可出，不強(qiáng)加于人，更符合21世紀(jì)國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)。各國(guó)雖然政治文化不同，但是大家可以機(jī)遇共享、利益均沾。這也是“一帶一路”的意義所在。
最大挑戰(zhàn)是不是中美關(guān)系?
新聞晨報(bào)：求同存異、合作大于分歧，這也是我們處理中美關(guān)系的準(zhǔn)則。再過(guò)半個(gè)月，美國(guó)即將開(kāi)始特朗普?qǐng)?zhí)政，新的一年，我們?cè)谕苿?dòng)大國(guó)關(guān)系過(guò)程中最大的挑戰(zhàn)是不是中美關(guān)系?
阮宗澤：我們和歐洲、俄羅斯的關(guān)系都非常穩(wěn)固、可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)，相比之下，中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)更大，它的預(yù)見(jiàn)性在下降。這種不確定性的上升有一個(gè)新的變化，過(guò)去在國(guó)際關(guān)系中，其他國(guó)家是變數(shù)，美國(guó)是常量，而現(xiàn)在，美國(guó)成為一個(gè)最大的變數(shù)。中美關(guān)系的過(guò)渡恐怕會(huì)有一些風(fēng)波和起伏，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，合作還是大于分歧。短暫的顛簸過(guò)后，經(jīng)過(guò)雙方的努力，其中也包括斗爭(zhēng)，求得相對(duì)的穩(wěn)定。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論美國(guó)哪個(gè)黨派當(dāng)政，中美之間的斗爭(zhēng)都不可或缺，通過(guò)斗爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡，而雙方之間的博弈最終都會(huì)得出一個(gè)結(jié)論，合作帶來(lái)的利益大于對(duì)抗。
周邊不穩(wěn)定因素有無(wú)變化?
新聞晨報(bào)：大國(guó)的博弈也會(huì)影響到中國(guó)的周邊環(huán)境。新的一年，周邊的不穩(wěn)定因素有沒(méi)有變化?塑造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，需要秉持的根本方針是什么?
阮宗澤：要塑造穩(wěn)定的、更具建設(shè)性的周邊環(huán)境，主動(dòng)權(quán)應(yīng)該在中國(guó)手里。有的周邊國(guó)家跟中國(guó)關(guān)系非常不錯(cuò)，近年來(lái)主要的問(wèn)題是在海上、在東面。我認(rèn)為今后要做好兩件事情，一是加大合作的力度，周邊有需求，中國(guó)也有需求，“一帶一路”優(yōu)先的領(lǐng)域就是周邊，去年成立的瀾滄江-湄公河機(jī)制發(fā)展得非?？?，很多合作正在兌現(xiàn)，我們就是要讓理想變成現(xiàn)實(shí)，讓中國(guó)和周邊的利益捆綁;再就是要排除干擾，一些國(guó)家希望在中國(guó)和中國(guó)的周邊之間打入楔子，做挑撥的事情，我們應(yīng)當(dāng)共同排除這種外部干擾，由中國(guó)和周邊國(guó)家、而不是第三者來(lái)決定我們的關(guān)系。
“海外民生工程”如何打造?
新聞晨報(bào)：外交部提到的四件大事中還有一件，要持續(xù)打造“海外民生工程”。關(guān)于如何保護(hù)中國(guó)人在海外的利益，近些年來(lái)我們雖然把它提出來(lái)了，但事實(shí)上相關(guān)的投入嚴(yán)重匱乏，新的一年在這件大事上怎么下力氣?
阮宗澤：隨著我們的人員和利益走出去，對(duì)海外利益保護(hù)的力度有待加強(qiáng)，這個(gè)矛盾有進(jìn)一步拉大的傾向。2015年，國(guó)內(nèi)有1億兩千萬(wàn)人次走出去，每年還會(huì)有1000多萬(wàn)人次的遞增，而駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)保人員一個(gè)人要負(fù)責(zé)幾十萬(wàn)人，這是資源配置的嚴(yán)重不足。“一帶一路”相當(dāng)程度上也是中國(guó)的利益走出去的過(guò)程，和外部世界前所未有的對(duì)接和融合。如何保護(hù)中國(guó)人在海外的合法利益?面臨的壓力也前所未有。將其作為四件大事中的一件，說(shuō)明中央和外交部都意識(shí)到要在這個(gè)問(wèn)題上加強(qiáng)投入，但是，短期內(nèi)大量投入也不切實(shí)際，我認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，要強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，和當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合作，借助當(dāng)?shù)氐牧α?，這也就是“朋友圈”的重要性所在。
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