2017年國家對建筑行業(yè)政策
2017年國家對建筑行業(yè)政策
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2017年國家對建筑行業(yè)政策
供給側改革：
未來建筑業(yè)工作的主線
會議提出：2017年是供給側結構性改革的深化之年，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。
解讀：與2016年中央經(jīng)濟工作提出供給側結構性改革相比，明年的供給側結構性改革更加深化。供給側改革不管是從生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結構還是配套設施等方面，都對建筑業(yè)影響深遠。從各方面考量，建筑業(yè)都存在著調(diào)整供給結構的需求。
當前，固定資產(chǎn)投資力度的不斷加大、新型城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，使建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固，而國家總體經(jīng)濟轉型速度的加快，要求建筑業(yè)必須在產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和配套制度等方面做出改變。會議中提到的“提高工程質量、深化行業(yè)改革”的思路也成為建筑業(yè)未來的主攻方向。
業(yè)內(nèi)人士指出，在供給側改革背景下，建筑行業(yè)必須改變傳統(tǒng)的勞動密集型、粗放式的生產(chǎn)方式，推行建筑工業(yè)化和生產(chǎn)經(jīng)營集約化，加強多方合作，豐富合作方式和模式。
實體經(jīng)濟：
國民經(jīng)濟發(fā)展的根基
會議提出：要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高質量產(chǎn)品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。
解讀：實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基。在經(jīng)濟下行、內(nèi)外部環(huán)境復雜的情況下，振興實體經(jīng)濟，做強中國制造，有助于挖掘發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)動能轉換，有效解決實體經(jīng)濟結構性供需失衡問題。
作為實體經(jīng)濟的重要支撐，建筑業(yè)正由勞動力密集型競爭逐步向資金密集型、高技術型競爭過渡，建筑市場的競爭將逐步集中在專業(yè)突出、資本雄厚、管理先進、技術裝備程度高的建筑企業(yè)之間展開。目前，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)正在改善建筑業(yè)的管理水平，也改變著行業(yè)盈利模式，強有力的金融支持是建筑企業(yè)在本輪優(yōu)勝劣汰中突圍的關鍵因素。
但就我國而言，不論是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、金融支持，還是其他方面，實體經(jīng)濟依舊會繼續(xù)扮演重要的基礎角色。當前，雖然互聯(lián)網(wǎng)思維引爆建筑業(yè)，但它只是促進行業(yè)發(fā)展的工具，并不能代替行業(yè)本身，企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)放大在行業(yè)的優(yōu)勢，但前提是，建筑企業(yè)還應踏踏實實做好實業(yè)本身。
房地產(chǎn)市場：
走向理性成熟階段
會議提出：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。
解讀：2016年全國多地房價出現(xiàn)非理性上漲，熱點城市開啟調(diào)控，從提高首付比例到重啟限購、限價、限貸，再到進一步提高購房資格或貸款門檻，系列政策陸續(xù)出臺。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、研究員任興洲表示，無論是現(xiàn)在還是未來，我國都必須引導住房回歸到“居住”的本質屬性上來，而不是放大其資產(chǎn)屬性，作為資產(chǎn)標的進行爆炒。
對于房企而言，未來要減少市場炒作，通過創(chuàng)新轉型來增加收益。同時，房地產(chǎn)行業(yè)的過量投資吸走了對實體經(jīng)濟領域的投資，中央強調(diào)減弱房地產(chǎn)領域投資，為振興實體經(jīng)濟等領域騰出更多空間。
此前，建筑業(yè)的快速發(fā)展一部分收益來源于房地產(chǎn)市場，中央傳達出的特大城市帶動中小城市發(fā)展的信號，給建筑業(yè)發(fā)展指明方向，建企要把握機遇，瞄準市場，提前布局。
工匠精神：
促進建筑業(yè)健康發(fā)展
會議提出：引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
解讀：國務院在今年政府工作報告中提出：“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的‘工匠精神’”。中央經(jīng)濟工作會議再次提到：發(fā)揚“工匠精神”。在振興實體經(jīng)濟的背景下強調(diào)發(fā)揚“工匠精神”，這對中國經(jīng)濟轉型由中低端向中高端發(fā)展，對供給側結構性改革以及推動內(nèi)需增長都具有很重要的意義。
建筑業(yè)是最能體現(xiàn)“工匠精神”的行業(yè)，建筑業(yè)雖然為國民經(jīng)濟作出了巨大貢獻，但工程質量問題作為行業(yè)粗放型發(fā)展模式的主要“后遺癥”，在近年來表現(xiàn)得尤為突出，質量通病、質量事故時有發(fā)生。因此，“對產(chǎn)品精雕細琢、追求完美和極致”的工匠精神理念對建筑業(yè)提高工程品質、促進行業(yè)健康發(fā)展至關重要。各建筑企業(yè)應始終堅守“工匠精神”，于工程細微之處“如切如磋，如琢如磨”，為社會和客戶奉獻更多的時代精品。
新型城鎮(zhèn)化：
以人為核心扎實推進
會議提出：要繼續(xù)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工市民化。要繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰(zhàn)略。
要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通;特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。
解讀：近日，國家發(fā)改委等部委聯(lián)合印發(fā)《關于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》，此次新試點名單的公布也是貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的重要體現(xiàn)。近幾年，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，到2015年城鎮(zhèn)化率已達56.1%。
在新型城鎮(zhèn)化加速推進的過程中，無論是住房、學校、醫(yī)院，還是城市配套和生態(tài)治理等基礎設施的建設，都離不開建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的支持。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，給建筑行業(yè)企業(yè)帶來巨大的市場空間。
建筑業(yè)是“高耗能、高排放”行業(yè)，實施綠色建造，促進建筑業(yè)轉型升級，是近年來行業(yè)一直推行的工作。此次新型城鎮(zhèn)化的推進對促進綠色建筑、建筑工業(yè)化的發(fā)展起到積極作用，建筑業(yè)或將再次迎來發(fā)展的機遇期，同時這也將成為建筑業(yè)轉型發(fā)展的有效途徑和發(fā)展方向。
國企改革：
混合所有制改革是重要突破口
會議提出：要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
解讀：自2015 年 9 月份國企改革頂層設計方案《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》發(fā)布后，多地發(fā)布改革細則，地方國企改革駛入快車道。一年多來，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點頻頻。但在國企改革邁向深水區(qū)的過程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑，2017 年或將進入國企改革重點突破階段。
上半年，廣廈控股集團收購上海三家國企，公司已先后兼并重組了10多家大中型國有企業(yè)。這在建筑行業(yè)不是個例，在此之前，已有不少建筑企業(yè)嘗試國民混改，并取得了很好的成效。
此次會議中央雖未將建筑行業(yè)作為首批試點行業(yè)，但擁有龐大資產(chǎn)總量、市場占比一半以上的建筑央企和地方建筑國企也有望迎來包括混改在內(nèi)的多種形式改革浪潮。
財稅改革：
降低企業(yè)稅費負擔
會議提出：要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推動民營銀行發(fā)展。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。
解讀：財政政策要積極推進，離不開進一步減稅降負。今年5月1日，我國全面推開營改增試點，其運行效果顯著，5—10月全國累計減稅2870億元。作為今年營改增試點的重要行業(yè)之一，建筑業(yè)營改增在過去近8個月中運行平穩(wěn)，為促進行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展提供了良好的契機。
從目前建筑行業(yè)發(fā)展的角度看，增值稅稅制相較于營業(yè)稅時代，創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境，有效釋放了市場在經(jīng)濟活動中的作用和活力，在推動企業(yè)轉型、結構優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側結構性改革等方面發(fā)揮了重要的作用。
業(yè)內(nèi)人士指出，實施更加積極有效的財政政策，將助力供給側改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。未來要進一步加大降低企業(yè)成本的力度，需要財政政策和貨幣政策加強協(xié)調(diào)配合。同時，明年減稅方面將繼續(xù)發(fā)力，更好地落實“營改增”減稅效應。
2017年建筑行業(yè)的發(fā)展狀態(tài)
生存狀態(tài)：“一半海水，一半火焰”
一方面國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，基本建設投資方向發(fā)生變化，房地產(chǎn)市場轉冷、全面停止新建樓堂館所建設，政府大力反腐等導致傳統(tǒng)建筑項目大量減少,設計收費難度加大，設計周期延緩，“產(chǎn)能過剩”之下市場競爭白熱化，企業(yè)收入減少，整體效益下滑。
另一方面，“一帶一路”、能源、交通、水利、節(jié)能環(huán)保、新農(nóng)村建設、工業(yè)化建造、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、棚戶區(qū)改造、既有建筑改造、城市更新、城市設計、海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市等新的投資熱點層出不窮，再加上政府通過促進市場化改革來提升經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力,激發(fā)市場主體的主動性、積極性和活力，與行業(yè)相關政策重磅出擊、多管齊下，行業(yè)轉軌、企業(yè)轉型、個人轉行，熱點紛呈，風光無限。
行業(yè)管理：從企業(yè)資質趨向個人執(zhí)業(yè)資格
2015年7月，《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出對資質審批、招投標管理等逐步實行市場化改革。提出“淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向。兩年來，在這個方向上有不少重大突破。《工程設計資質標準》(征求意見稿)取消了40%的專業(yè)資質，2016年底又提出要取消裝飾、園林、智能、幕墻、消防等8個專項資質，還出臺了《關于促進建筑工程設計事務所發(fā)展有關事項的通知》，率先出臺了《工程設計事務所資質標準》，減少了其中合伙制事務所中注冊人員的數(shù)量，最大的突破在于一名一級注冊建筑師即可開設合伙制建筑設計事務所，將個人責任與企業(yè)責任合二為一。
建造方式：綠色建筑工業(yè)化BIM等引發(fā)革命
當下對建筑綠色、節(jié)能、環(huán)保、實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用等要求越來越高,上升到政治高度，成為基本國策，建筑師的社會責任意識也被迫水漲船高?！蛾P于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出的“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新八字建筑方針，將“綠色”納入建筑設計的重要因素之一。
國務院提出到2020年，裝配式建筑將成為全國主流的建設模式。裝配式建筑、工業(yè)化建造對建筑設計理念、形式、方法都產(chǎn)生巨大的影響，將原來產(chǎn)業(yè)鏈下游的工作提升到設計環(huán)節(jié)考慮和體現(xiàn)，設計將與制作、生產(chǎn)、施工、安裝、材料等下游產(chǎn)業(yè)密切互動，設計標準化與多樣化相結合，構配件設計要在標準化的基礎上做到系列化、通用化,裝配式結構，工廠化預制。這一場生產(chǎn)方式的變革,對于設計機構設計專業(yè)人員的沖擊不亞于8級地震。
而BIM技術的推廣應用也是改變著設計師的傳統(tǒng)設計思維和工作模式，從二維到三維，從單專業(yè)到多專業(yè)，從設計到建設和運維全過程，對建筑師的能力和素質提出了更高的要求。同時也對建筑設計業(yè)務的開拓提供了新的機會，讓建筑師有更多機會面對市場和需求，可以更直觀全面地為業(yè)主提供解決方案，從而介入項目的全生命周期管理，需要建筑師本身具備很強的項目管理能力和專業(yè)之間協(xié)調(diào)的能力。
發(fā)包方式：EPC將橫掃市場
2016年住建部發(fā)文大力推進EPC工程總承包建設模式,目的在于提升建設質量和效益,控制建設成本。
EPC總承包模式帶來設計程序的改變、服務意識的改變、服務內(nèi)容的改變和工作方式的調(diào)整。
EPC模式要求承包商以提供包括項目管理、設計、采購、施工、試運行等全過程服務,是集成商，其能力體現(xiàn)在通過高效管理，實現(xiàn)對知識和技術的集成與加工,還需要有融資能力。傳統(tǒng)的設計階段分為初步設計、深化設計、施工圖設計，設計、施工、采購脫節(jié)，設計變更多。
與傳統(tǒng)模式最大的不同在于，總承包模式下的設計工作，必須更多地考慮設計的可施工性，將不利的設計變更降低到最少。為了提高設計質量、控制投資費用，要把設備、材料的采購及施工方式納入設計程序之內(nèi)，設計要充分為采購和施工服務。這是對傳統(tǒng)設計機構與個人在建筑的建設模式方面的重大變革。
國企優(yōu)勢集聚
在新形勢下,行業(yè)格局將會發(fā)生變化以適應新的國家大政方針和市場環(huán)境。
中央高層在很多場合提到“要理直氣壯地做大做強國有企業(yè)”，政府大力推行PPP融資和建設模式，EPC工程總承包模式，從投資熱點帶動的新興市場和產(chǎn)業(yè)政策的角度來看,對具有較強綜合實力的大型國有企業(yè)是重大利好，在未來市場中的優(yōu)勢在某種程度上將得到延續(xù)，獲得更大的發(fā)展空間,從而形成一定的優(yōu)勢聚集,對具有相當管理能力的復合型人才更適合這類型企業(yè)和項目。
民企各顯神通
而對于具有體制優(yōu)勢的民營企業(yè)來講,有更多更具活力更富創(chuàng)造力的舉動。對于部分有一定規(guī)模的民營企業(yè)來講，不抱怨,不氣餒,積極尋找自己的突圍方式，“資本化”則是最受追捧的一條出路。部分民營設計企業(yè)已從業(yè)務盈利、資產(chǎn)增值進入到資本收益階段。無論是出于資產(chǎn)管理、項目投資、IPO、并購重組、資產(chǎn)證券化等資本運作策略，還是出于向工程總承包、EPC、PPP等一體化、全產(chǎn)鏈服務模式轉型需要，資本已成為企業(yè)撬動業(yè)務及可持續(xù)發(fā)展不可或缺的競爭要素。到目前為止，已在主板上市、在新三板掛牌以及披露招股說明書的民營企業(yè)加起來接近100多家，而且還有更大量的正在過程中。通過企業(yè)股份制改造，通過對接資本市場，使更多員工成為股東，讓員工分享企業(yè)增值紅利，也是應有之意。
事務所專精發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計到現(xiàn)在設計事務所總共只有300家出頭，在工程設計行業(yè)企業(yè)總量2萬多家中占比很低。雖然數(shù)量很少，但其從起步階段開始就具有改革試驗田的功能,對工程設計行業(yè)中意義重大。
事務所走專業(yè)化路線，人員規(guī)模小，專業(yè)優(yōu)勢明顯,走“專而精”的路線,事務所不憑資質、資源競爭而是靠個人的專業(yè)能力和事務所的品牌，設計責任和從業(yè)人員的信譽緊密關聯(lián)，責任主體明確;事務所制度非常適合建筑設計的職業(yè)特性，有利于提升設計人員的綜合能力包括市場開拓、服務、管理以及商務、項目實施的執(zhí)行力等。諸多的明星事務所多年的歷練已有清晰的自我定位和特色,也在市場中為事務所樹立起了品牌。事務所新資質標準的出臺,一名一級注冊建筑現(xiàn)即可開設合伙制事務所更是具有標志性意義,可以理解為是從企業(yè)資質向個人職業(yè)資格管理的轉折點，可能理解為從0到1的質變。也將促使更多的“工作室”浮出水面,打響個人品牌。
質量終身責任
2014年9月，住建部制定《工程質量治理兩年行動方案》，全面落實建筑工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方主體項目負責人質量終身責任的追究辦法。
在工程設計使用年限內(nèi)，不管什么時候發(fā)生質量事故和嚴重的質量問題，都要追究這“五個人”四個方面的責任，一是誠信責任，二是執(zhí)業(yè)責任，三是行政責任，四是刑事責任，對于五方責任人員來講帶來了一定的壓力賦予了更多的責任感。把部分工程質量責任從企業(yè)向個人轉移，也是為個人執(zhí)業(yè)資格管理代替企業(yè)資質管理的一大舉措。毋庸贅言對個人的職業(yè)能力要求大大提升。
建筑師負責制
住建部在2015年3月提出“建筑師負責制”后，作為上海浦東新區(qū)建筑業(yè)綜合改革試點的一項內(nèi)容，從2015年10月份開始試行。
“建筑師負責制”中建筑師為責任主體，從建筑前期策劃到工程竣工與質保的全過程，服務范圍、內(nèi)容和職責遠遠大于目前我們通常的建筑設計服務。是甲方建筑師、建筑策劃師、建筑師及設計監(jiān)理等專業(yè)中部分工作的總和。建筑師既要有專業(yè)內(nèi)綜合的技術和服務能力，良好的各專業(yè)總體協(xié)調(diào)、控制能力，保障項目能夠高質量地有效推進;還要有設計之外的能力：如資源整合、項目策劃、投資與運營的知識、項目管理能力及相關的法律知識。
互聯(lián)網(wǎng)+與互聯(lián)網(wǎng)思維
互聯(lián)網(wǎng)以迅雷不及掩耳之勢顛覆了諸多傳統(tǒng)行業(yè)，“建筑設計一定也會在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊之下發(fā)生變革”，這是當初業(yè)內(nèi)很多人的想法和看法，更有眾者為了占得先機積極投身嘗試，據(jù)不完全統(tǒng)計，以建筑設計交易為主體功能的app上線的大概有100多個，網(wǎng)站大概也有幾十個。較有規(guī)模稍成熟的有SMARCH等。一年多時間下來，人們開始相信由于政策門檻的存在以及安全質量責任重大，作為傳統(tǒng)的B2B模式，這個行業(yè)很難被完全互聯(lián)網(wǎng)化。盡管如此，互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)帶來的平臺化概念也足以對這個行業(yè)形成強大的沖擊。
“互聯(lián)網(wǎng)”時代的核心理念是開放、共享、共贏，特點有三個去“jie”。一是去“界”，指行業(yè)、專業(yè)、職業(yè)等的邊界不再;二是去“介”，平臺化，點對點，不再依賴中介和中間環(huán)節(jié);三是去“戒”，去掉現(xiàn)存的各種條條框框和陳規(guī)戒律，轉而以個人、以用戶為中心，個性化地用人、個性化地生產(chǎn)和服務。而設計公司也紛紛希望利用平臺,實現(xiàn)模式轉型。很顯然，平臺有馬太效應，贏者通吃，最終只會有少數(shù)的平臺可以生存，而勝出的平臺將聚集最大量資源。
大眾創(chuàng)業(yè)和設計師跨界
市場下行期，企業(yè)裁員減薪，設計人員對行業(yè)、市場和職業(yè)產(chǎn)生不安全感，傳統(tǒng)市場的趨冷、新熱點的興起以及鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策、互聯(lián)網(wǎng)思維的普及等從不同的角度激發(fā)建筑師的創(chuàng)業(yè)熱情并積極尋找新出路，尋求轉型超越自我。
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