2017年義務(wù)教育新政策相關(guān)內(nèi)容
2017年義務(wù)教育新政策相關(guān)內(nèi)容
2017年關(guān)于義務(wù)教育的改革有哪些新政策值得關(guān)注，義務(wù)教育新政策出臺(tái)將會(huì)有哪些影響。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年義務(wù)教育新政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年義務(wù)教育新政策
變化一：19個(gè)重點(diǎn)大城市100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)
影響：幼升小迎來(lái)零擇校時(shí)代，與其花心思擇校，不如多想想怎么做好家教
從2014年起，各地教育部門啟動(dòng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革。教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過三年努力，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的全國(guó)19個(gè)副省級(jí)以上大城市公辦中小學(xué)(不含寄宿制學(xué)校)學(xué)生就近入學(xué)比例均超過九成。其中，北京、天津、上海等14個(gè)市的公辦小學(xué)和上海、沈陽(yáng)等7個(gè)市的公辦初中基本實(shí)現(xiàn)全部就近入學(xué)。
據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)教育學(xué)會(huì)隨機(jī)抽取了10個(gè)副省級(jí)以上大城市105個(gè)區(qū)縣的36萬(wàn)名家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)近三年當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)工作總體滿意度達(dá)87.5%。
《通知》要求：
2017年，19個(gè)重點(diǎn)大城市要在已有的工作基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深化改革，鞏固三年改革成果，全面實(shí)現(xiàn)2014年確定的各項(xiàng)目標(biāo)。
各區(qū)(縣)100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定。95%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。
小編說(shuō)影響：幼升小迎來(lái)“零擇校”時(shí)代
自2014年，教育部整治19個(gè)重點(diǎn)大城市的擇校熱以來(lái)，到今年小學(xué)階段實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)的“兩個(gè)100%”，100%的學(xué)校要?jiǎng)澠徒雽W(xué)，一所學(xué)校100%的生源要由就近入學(xué)方式確定，這也就意味著小學(xué)階段要實(shí)現(xiàn)“零擇校”。
前幾年，小編身邊有不少朋友，孩子還在上幼兒園的時(shí)候就開始為讀小學(xué)籌謀，為了孩子能上個(gè)好學(xué)?；ūM心思，托關(guān)系交點(diǎn)的“共建費(fèi)”或者是“贊助費(fèi)”，就能讓孩子去到所謂的“名校”。這幾年，這種事情越來(lái)越少，《通知》一發(fā)，寶爸寶媽們就斷了這個(gè)念頭吧!
也有很多家長(zhǎng)對(duì)“就近入學(xué)”的覆蓋范圍等情況不了解，《通知》里已經(jīng)有了明確規(guī)定：片區(qū)調(diào)整時(shí)要按照依法治理的思路和辦法，由縣級(jí)教育行政部門邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長(zhǎng)代表充分參與，增強(qiáng)劃片工作的認(rèn)可度和公信力，新舊片區(qū)變化要設(shè)置合理的過渡期限。
變化二：招收特長(zhǎng)生比例，降到區(qū)縣初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)
影響：特長(zhǎng)作為名校敲門磚的作用將會(huì)越來(lái)越弱
“孩子的舞蹈、合唱、架子鼓這幾項(xiàng)都符合報(bào)名條件，下周專業(yè)測(cè)試，我們來(lái)測(cè)哪一項(xiàng)?”在青島第50中學(xué)的特長(zhǎng)生報(bào)名點(diǎn)，一名“全能”特長(zhǎng)生的家長(zhǎng)的問話讓負(fù)責(zé)報(bào)名的老師笑了，學(xué)校老師則建議挑孩子最“專”的類別來(lái)報(bào)名。
而另一名陪著孩子來(lái)報(bào)名特長(zhǎng)生的家長(zhǎng)張女士表示，報(bào)特長(zhǎng)生并不是想讓孩子走藝術(shù)專業(yè)路線，而是希望借特長(zhǎng)上名校。由于特長(zhǎng)生可以繞過初中整體劃片和電腦派位，不少學(xué)生家長(zhǎng)就將特長(zhǎng)生作為孩子進(jìn)入熱點(diǎn)初中的“敲門磚”。
然而，這幾年來(lái)，特長(zhǎng)生作為名校敲門磚的作用會(huì)越來(lái)越弱了!
《通知》要求：
經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的初中所招收的特長(zhǎng)生比例，降到區(qū)(縣)初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。
已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的城市要進(jìn)一步鞏固提高。舉辦實(shí)驗(yàn)班必須經(jīng)過省級(jí)教育行政部門審批，要嚴(yán)格控制規(guī)模，有科學(xué)公開公正的選拔方式。
小編說(shuō)影響：培養(yǎng)孩子特長(zhǎng)，少些功利，回歸教育規(guī)律
近年來(lái)，特長(zhǎng)生招生一直熱度不減，有家長(zhǎng)從孩子讀幼兒園開始就帶著他們?nèi)ペs各種各樣的班：鋼琴、電子琴、體操、武術(shù)等，希望孩子能在招考中占一些好處，而這往往剝奪了孩子們童年玩樂、自由發(fā)展的時(shí)間，增加孩子的負(fù)擔(dān)。
而且“特長(zhǎng)生”在主觀心理上也因?yàn)?ldquo;覺得升學(xué)有保障”，而在無(wú)關(guān)科目上無(wú)心向?qū)W，造成“偏科”嚴(yán)重，難以全面發(fā)展?？刂铺亻L(zhǎng)生招生比例，讓更多的孩子和家長(zhǎng)放棄只寄希望于特長(zhǎng)招生的僥幸心理，有效減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，使目前的招生變得更加有序，也給“特長(zhǎng)生熱”和“擇校熱”有效降溫。
對(duì)于各位家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，以后再送孩子到各種特長(zhǎng)班、興趣班時(shí)，應(yīng)該少些功利心，多回歸孩子成長(zhǎng)規(guī)律，想想這是不是孩子的特長(zhǎng)，對(duì)不對(duì)孩子的興趣!
變化三：加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策
影響：帶著孩子進(jìn)城打工，別讓孩子做留守兒童
“來(lái)天津十多年了，報(bào)紙上稱我們是‘新市民’，可我總覺著自己是外人。別的方面都湊合，就是孩子上學(xué)的事兒，卡得人心里堵得慌。”從內(nèi)蒙古來(lái)天津打工的艾向志感慨道。
艾向志說(shuō)，2014年女兒想來(lái)天津上一年級(jí)，他帶著居住證、勞動(dòng)合同、合法居所證明、原戶籍證明和孩子的預(yù)防接種證，到住所附近的河北區(qū)某小學(xué)辦理入學(xué)手續(xù)，但是被告知還要提交繳費(fèi)期半年以上的社保證明。隨遷子女上學(xué)難問題是在外打工爸媽們的心頭難事，《通知》中的新規(guī)定，終于可以讓他們松口氣了。
《通知》要求：
要繼續(xù)堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，做好隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排留守兒童住宿。
小編說(shuō)影響：帶著孩子進(jìn)城打工，少些留守兒童，多些陪伴
解決好隨遷子女的教育問題，能有效的解決社會(huì)部分矛盾，可以減少隔代教育給孩子造成的不利影響，讓隨遷子女享有平等教育的權(quán)利，接受全面的學(xué)校教育，可以有效提高我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)和受教育水平。
除此之外，解決好隨遷子女的教育問題，可以有效解決外來(lái)務(wù)工人員的“后顧之憂”，安心投入到城市的工作和生活中去，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
從一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，父母陪伴孩子成長(zhǎng)，少一些留守兒童，少一些分離思念，教育要做社會(huì)融合的軟化劑。
變化四：防止產(chǎn)生新的城鎮(zhèn)大班額大校額問題
影響：讓教師能真正關(guān)注到每個(gè)孩子的成長(zhǎng)
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口不斷向城區(qū)涌入，城市學(xué)校所承受的壓力越來(lái)越大，城區(qū)學(xué)校每個(gè)班的人數(shù)劇增，一個(gè)班級(jí)七八十上百人，老師上課要用小喇叭，后排學(xué)生站著聽講，三四個(gè)學(xué)生用一張課桌……
隨著越來(lái)越多的農(nóng)村娃進(jìn)城上學(xué)，不少城鎮(zhèn)中、小學(xué)班級(jí)規(guī)模超過50人、45人的相關(guān)規(guī)定，有學(xué)校最大班額達(dá)150人。大班額、超大班額的教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。
《通知》要求：
要統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校招生工作，努力穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源，均衡編班，防止產(chǎn)生新的城鎮(zhèn)大班額大校額問題。
小編說(shuō)影響：教師可以真正關(guān)注到每個(gè)孩子的成長(zhǎng)
大班額問題，是伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)一步加快產(chǎn)生的社會(huì)新問題，城市人口增加，學(xué)位緊張，班額增大，隨之而來(lái)的就是教育質(zhì)量的問題。
由于班級(jí)人數(shù)過多，教師很難在課堂上顧及到每位學(xué)生，他們必須花更多的時(shí)間和精力用在維持秩序方面，這便減少了真正用于教學(xué)的時(shí)間;如果學(xué)生需要做實(shí)驗(yàn)、學(xué)電腦、練口語(yǔ)等，由于設(shè)備有限，每個(gè)學(xué)生的操作機(jī)會(huì)相對(duì)減少，進(jìn)而影響了他們素質(zhì)的全面發(fā)展。
解決大班額、大校額問題的提出，使得“關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，辦好每一所學(xué)校”進(jìn)一步落到實(shí)處，學(xué)生有更多與老師交流的機(jī)會(huì)，也為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
變化五：競(jìng)賽、考試證書、榮譽(yù)證書不再作為招生入學(xué)依據(jù)或參考
影響：全面取消推優(yōu)入學(xué)將成為方向
漢口某小學(xué)六年級(jí)學(xué)生劉洋考完了“新希望”杯數(shù)學(xué)奧賽初賽，坐在教室上課的他有些忐忑。“即使初賽成績(jī)好，還有3月份的復(fù)賽。”對(duì)劉洋來(lái)說(shuō)，在接下來(lái)的3個(gè)月里，還有6場(chǎng)小學(xué)奧數(shù)考試等著他。
在校門口，記者遇到劉洋的媽媽楊雯。“孩子很懂事，報(bào)7場(chǎng)奧賽，也是他主動(dòng)提出的。”楊女士說(shuō)，最糾結(jié)的是兒子沒時(shí)間鍛煉，身體變差了，多接觸社會(huì)，更是不可能的了。在楊女士眼中，拿奧賽獎(jiǎng)證和在培優(yōu)機(jī)構(gòu)占坑是上一所“好中學(xué)”的雙保險(xiǎn)，萬(wàn)一在占坑班選拔中失利，就只能依靠奧賽證書當(dāng)敲門磚。
《通知》要求：
學(xué)校不得通過舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會(huì)其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生;
不得以各類競(jìng)賽、考試證書、榮譽(yù)證書或?qū)W習(xí)等級(jí)等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考。
小編說(shuō)影響：取消推優(yōu)入學(xué)將成為方向，別讓孩子迷失在各種競(jìng)賽培訓(xùn)中
有的“好學(xué)校”為了招所謂的“好生源”，進(jìn)一步擴(kuò)大知名度，組織起不同種類的考試“擇優(yōu)錄取”，學(xué)生們?yōu)榱吮M量“達(dá)標(biāo)”不得不參加各類培訓(xùn)、應(yīng)付各種考試，甚至出現(xiàn)了“占坑班”等不合理現(xiàn)象。
如今，教育部禁止學(xué)校不得通過舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會(huì)其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生;不得以各類競(jìng)賽、考試證書、榮譽(yù)證書或?qū)W習(xí)等級(jí)等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考，不僅是給學(xué)生減負(fù)了，這也是給家長(zhǎng)減了負(fù)。
從各地情況來(lái)看，北京“小升初”將全面取消推優(yōu)入學(xué)，各區(qū)招收特長(zhǎng)生比例也要降到4%以內(nèi)，力度進(jìn)一步加大。這表明，取消推優(yōu)入學(xué)，已成為大勢(shì)所趨。義務(wù)教育作為惠及全民的教育，應(yīng)該更加突出公平的內(nèi)涵。
變化六：不得擅自以在家學(xué)習(xí)替代國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育
影響：私塾、在家上學(xué)或違法，學(xué)校教育不可替代
2005年春，瀘州市李某以“娃娃到學(xué)校學(xué)不到東西”為由，將女兒婧磁帶回家自己教。婧磁的母親向當(dāng)?shù)貐^(qū)法院提起訴訟，狀告李鐵軍違反義務(wù)教育法，請(qǐng)求法院判決讓女兒重返校園。
面對(duì)法院判決，李鐵軍表示“寧肯坐牢也不送女兒到學(xué)校念書”，女兒自此再未踏入過學(xué)校一步。等女兒20歲時(shí)，她說(shuō)，自己連初中試卷都考不及格。
《通知》要求：
義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。各縣(市、區(qū))教育行政部門除加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)控輟保學(xué)重點(diǎn)群體監(jiān)控外，要高度關(guān)注接受“私塾”“讀經(jīng)班”等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育的學(xué)生。
適齡兒童、少年未按《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定入學(xué)接受義務(wù)教育的，學(xué)校及教育部門要立即落實(shí)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告責(zé)任。
對(duì)于因身體健康等原因確需緩學(xué)的，父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)向縣級(jí)教育部門提出申請(qǐng)，獲批準(zhǔn)后方可緩學(xué)，不得擅自以在家學(xué)習(xí)替代國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育。
小編說(shuō)影響：私塾、在家上學(xué)或違法，學(xué)校教育不可替代
父母是孩子在家上學(xué)的教育者，父母自身的素養(yǎng)和眼界往往也決定著能把孩子培養(yǎng)成什么樣子。這也是“在家上學(xué)”的最大風(fēng)險(xiǎn)所在。有的家長(zhǎng)雖然想給孩子提供更好的教育，但可能囿于自身能力，在家上學(xué)反而會(huì)對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成不良影響。
但是我國(guó)的“在家上學(xué)”，一是有違《義務(wù)教育法》的規(guī)定，二是因?yàn)槿狈σ?guī)范，質(zhì)量無(wú)人監(jiān)督，家長(zhǎng)失職時(shí)也很難有社會(huì)介入渠道，“在家上學(xué)”者的權(quán)利缺乏法律保障。
這也就意味著：私塾、在家上學(xué)等非正規(guī)教育，或因違反法律規(guī)定，面臨取締整頓的風(fēng)險(xiǎn)。
義務(wù)教育改革新政相關(guān)問答
問：此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的背景是什么?
答：義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2006年起，國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi))，出臺(tái)農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，建立健全農(nóng)村學(xué)校校舍安全和維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方分擔(dān)。2008年，國(guó)務(wù)院決定免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
10年來(lái)，義務(wù)教育投入大幅增長(zhǎng)，全國(guó)一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長(zhǎng)19.4%。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)大幅減輕，極大地促進(jìn)了教育公平。但隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，亟需進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。為此，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《通知》。
問：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重要意義是什么?
答：在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，對(duì)于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，都具有十分重要的意義。具體來(lái)講：
一是有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策是分別設(shè)計(jì)的。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一些農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校身份發(fā)生變化，難以繼續(xù)享受中央財(cái)政“一免一補(bǔ)”政策。隨著農(nóng)村學(xué)生大量流入城市，一些財(cái)力困難地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在很大程度上解決了這個(gè)問題，有利于健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。
二是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢(shì)要求。近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來(lái)很大壓力。接收進(jìn)城務(wù)工子女較多的地區(qū)和學(xué)校，多次呼吁盡快完善相關(guān)政策，改變中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金的現(xiàn)狀。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)進(jìn)城就讀學(xué)生的關(guān)懷，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革的新形勢(shì)要求。
三是強(qiáng)化了?；?、兜底線、補(bǔ)短板、可持續(xù)的基本公共服務(wù)政策原則。無(wú)論是“三統(tǒng)一”，還是“兩鞏固”，都是義務(wù)教育的基本要求、托底標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，中央財(cái)政還將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、“國(guó)培計(jì)劃”、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
四是有利于建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這次中央的新舉措，是我國(guó)第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。它通過制度機(jī)制設(shè)計(jì)，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入政策、投入標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例確定下來(lái)，搭建起了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育投入的制度機(jī)制框架，將有力地保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定地、可持續(xù)地增長(zhǎng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、健康地發(fā)展。
問：新政策的主要內(nèi)容有哪些?
答：概括講，就是通過“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
第一個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。
將原來(lái)農(nóng)村學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費(fèi)、對(duì)低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策，調(diào)整為對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。
第二個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定2016年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)小學(xué)年生均600元、初中800元，東部地區(qū)小學(xué)年生均650元、初中850元。對(duì)城市義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。
第三個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。將中央對(duì)農(nóng)村和城市實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，即中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)整為中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來(lái)講，國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書資金由中央全額承擔(dān)，地方課程由地方承擔(dān);家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)，貧困面由各省重新確認(rèn)并報(bào)財(cái)政部、教育部核定;落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8：2，中部其他地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。
兩個(gè)鞏固，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)，東部農(nóng)村地區(qū)，中央財(cái)政繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。二是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。
問：新政策的一大亮點(diǎn)是“教育經(jīng)費(fèi)可攜帶”，請(qǐng)問是如何實(shí)現(xiàn)可攜帶的?
答：新政策推動(dòng)了相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
什么叫可攜帶呢?通俗地講，就是錢隨人走。哪些錢可以隨人走?一個(gè)是“兩免一補(bǔ)”資金，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，學(xué)生無(wú)論在城市還是農(nóng)村、無(wú)論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金，這是由國(guó)家統(tǒng)一確定的基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育，國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這種方式比教育券更直接，教育券還需要兌換，可攜帶不要兌換，學(xué)生可以直接受益。
為什么能夠?qū)崿F(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶呢?一是近年來(lái)，在中央財(cái)政支持下，建成了全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)籍管理無(wú)縫銜接和互聯(lián)共享，無(wú)論學(xué)生如何流動(dòng)，都能進(jìn)行可視化管理，都能及時(shí)準(zhǔn)確核定學(xué)生人數(shù)，這就為實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶打了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的統(tǒng)一。政策調(diào)整前，各地在區(qū)分學(xué)生身份時(shí)主要靠戶籍。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生區(qū)分難度增加、管理成本提高。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策，強(qiáng)化學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份平等享受基本權(quán)益，體現(xiàn)了義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)的均等、可及原則。
問：《通知》要求加大投入、突出重點(diǎn)，為什么說(shuō)新政策的投入重點(diǎn)仍然在農(nóng)村?
答：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)于幫助貧困地區(qū)開展教育脫貧、補(bǔ)齊突出短板、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，意義十分重大。下一步，財(cái)政部、教育部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，在落實(shí)好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
問：新政策如何體現(xiàn)了對(duì)民辦教育的“一視同仁”?
答：民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民辦教育發(fā)展。此次出臺(tái)的政策出發(fā)點(diǎn)，就是要切實(shí)履行政府為全體適齡兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育的職責(zé)，對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分，由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)。這充分體現(xiàn)了政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)展義務(wù)教育，增強(qiáng)學(xué)生就學(xué)的可選擇性。
問：新政策對(duì)寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校及特殊教育學(xué)校，有哪些傾斜支持?
答：《通知》已明確，在落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，從2016年起，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費(fèi)，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，對(duì)北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
問：新政策何時(shí)開始實(shí)施?各級(jí)財(cái)政需要花多少錢?
答：
新政策將從2016年春季學(xué)期實(shí)施，2017年春季學(xué)期落實(shí)到位。初步測(cè)算，2016-2017年全國(guó)財(cái)政需安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金將超過3500億元，其中：中央財(cái)政超過2200億元，地方財(cái)政約1300億元。
問：下一步怎樣保障政策落實(shí)?
答：一是立即部署工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是指導(dǎo)和督促地方強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，確保政策和資金落實(shí)到位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息公開。三是根據(jù)政策調(diào)整情況，及時(shí)制修訂相關(guān)資金管理辦法。四是優(yōu)化教育布局，深化教育改革。
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