2017年西藏輔警政策
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2017年西藏輔警政策
處境尷尬的協(xié)輔警身份終于在全國(guó)“兩會(huì)”上被關(guān)注。
來(lái)自農(nóng)工黨界別的全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂最近遞交了一份關(guān)于協(xié)輔警的提案，核心要義是為包括杭州10000多名協(xié)輔警在內(nèi)的這個(gè)群體代言——“建議從國(guó)家層面來(lái)重視和加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理?！?/p>
一位上過(guò)福布斯榜單的企業(yè)家，緣何“鐘情”這個(gè)特殊的基層群體?事實(shí)上，王建沂還是全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員以及公安部特邀監(jiān)督員，“因?yàn)槲壹以诟魂?yáng)，也算是基層了。這個(gè)基層群體還比較弱勢(shì)，所以特別關(guān)心?！?/p>
定義為“輔助警力”的協(xié)輔警到底有多尷尬?一個(gè)細(xì)節(jié)可以表明，在公開的數(shù)據(jù)中，甚至查詢不到國(guó)內(nèi)這個(gè)龐大群體現(xiàn)在大致的人數(shù)。再舉一個(gè)個(gè)例，去年9月，四川一大學(xué)生寫信給當(dāng)?shù)卣賳T，詢問當(dāng)了25年協(xié)警老父親的“轉(zhuǎn)正”事宜，而得到的回復(fù)是，“暫無(wú)從治安人員轉(zhuǎn)為人民警察的政策，希望你理解?！?/p>
這種境地，在王建沂所遞交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理的提案》中被指出了原因，“協(xié)輔警人員在性質(zhì)上屬于計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，多數(shù)協(xié)輔警實(shí)行勞務(wù)派遣制，現(xiàn)在協(xié)輔警隊(duì)伍發(fā)展迅速，但經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級(jí)制度和職級(jí)差別，也沒有專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定?！?/p>
“只有通過(guò)完善立法，明確協(xié)輔警的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障體系，才能有效提升協(xié)輔警隊(duì)伍的地位和社會(huì)形象，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性?！痹诮?jīng)過(guò)對(duì)富陽(yáng)、杭州兩地公安機(jī)關(guān)深入調(diào)研后，王建沂給出這樣的結(jié)論，“杭州現(xiàn)在大約有10000多名協(xié)輔警。當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的協(xié)輔警管理?xiàng)l例和辦法，包括具體的實(shí)施細(xì)則，如招聘解聘程序、晉級(jí)晉升機(jī)制、薪酬機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等。”
他同時(shí)建議，將公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)納入公安隊(duì)伍的建設(shè)范疇，按照“公開招聘、擇優(yōu)聘用”的原則，統(tǒng)一招聘辦法，嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，把好協(xié)輔警“進(jìn)入關(guān)”。同時(shí)，將公安協(xié)輔警經(jīng)費(fèi)列入地方年度財(cái)政預(yù)算，適度提高待遇，推行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，提高協(xié)輔警隊(duì)伍的職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感。
這種對(duì)協(xié)輔警“正名”的支持同樣來(lái)自兩會(huì)場(chǎng)外，中國(guó)人民公安大學(xué)教授陳天本此前在接受媒體采訪時(shí)表示，可以在勞動(dòng)法規(guī)中明確警輔人員是一個(gè)獨(dú)立的、公安機(jī)關(guān)使用的輔助性工種，行為規(guī)范受法規(guī)嚴(yán)格限制。此外，在國(guó)家層面制定專門法規(guī)系統(tǒng)，解決警輔人員相關(guān)問題。“警輔人員著裝可參考香港地區(qū)的做法，穿著同警察同樣的警服，但不佩戴警號(hào)、警銜，或在警號(hào)、警銜方面予以明顯區(qū)分。”
2017年西藏公安改革方案最新消息
《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中，還提到對(duì)于公安隊(duì)伍的建設(shè)，其中明確提出，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。此外，在涉及保障民警權(quán)利中，意見提出，要建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。
警察的工資
工作時(shí)長(zhǎng)增加，待遇卻變化不大。從警5年、三級(jí)警司(一杠一)的海洋，每月發(fā)到手的工資有3620元。工資一般由基本工資，警銜工資，干部工資，工作年限、津貼等構(gòu)成。按照海洋每月工作270個(gè)小時(shí)計(jì)算，一小時(shí)工資只有13元，“跟外面的服務(wù)員差不多?！?/p>
按照目前警方的工資結(jié)構(gòu)，隨著海洋工齡增長(zhǎng)或警銜、職級(jí)的調(diào)整，工資還會(huì)增加，但調(diào)整幅度不大。大李從警16年、身為三級(jí)警督(二杠一)，科級(jí)干部，目前發(fā)到手里的每月工資是4000余元。
由于警察部分工資由地方財(cái)政支出，不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)差異很大，像大李和海洋這樣的城區(qū)警察工資要高于高陵、周至、戶縣等地。此前，一些區(qū)縣會(huì)根據(jù)財(cái)政情況，拿出部分資金作為警察獎(jiǎng)金，但去年開始，這筆獎(jiǎng)金陸續(xù)被叫停。
待遇將“高于地方、略低于軍隊(duì)”
很多時(shí)候，海洋和老黃在和朋友談?wù)撟约旱拇鰰r(shí)，朋友們都不敢相信，他們覺得，警察的待遇不僅僅是賬面這些，還應(yīng)該有一大筆“灰色收入”。海洋和老黃曾不斷去解釋，后來(lái)就不解釋了，“怕朋友嫌我混的背，笑話咱?！?/p>
海洋承認(rèn)，此前確實(shí)有個(gè)別甚至部分警察存在“灰色收入”：收點(diǎn)煙酒，參股賭機(jī)或者娛樂場(chǎng)所。但現(xiàn)在就算有機(jī)會(huì)也不敢伸手，當(dāng)然也不排除個(gè)別人找協(xié)警拉托，繼續(xù)掙黑錢，但大多數(shù)人“都不愿意拿飯碗開玩笑”
改革方案細(xì)則解讀
西藏各試點(diǎn)單位司法體制改革實(shí)施方案獲通過(guò)
6月3日下午，區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席、區(qū)黨委政法委書記、自治區(qū)司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)鄧小剛主持召開自治區(qū)司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，聽取我區(qū)司法體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，審議并原則通過(guò)我區(qū)各試點(diǎn)單位司法體制改革實(shí)施方案及相關(guān)配套方案，并對(duì)下一步我區(qū)司法體制改革的方向、任務(wù)和要求進(jìn)行再安排、再部署。
自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾萬(wàn)明、何文浩、劉江、索達(dá)、張培中出席會(huì)議。
鄧小剛指出，我區(qū)司法體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的有力指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)各相關(guān)部門高度重視、多措并舉、合力推進(jìn)，工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為下一步全面推進(jìn)司法體制改革工作奠定了良好基礎(chǔ)。
鄧小剛強(qiáng)調(diào)，我區(qū)司法體制改革試點(diǎn)工作必須從全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度出發(fā)，立足我區(qū)區(qū)情，充分考慮反分裂斗爭(zhēng)實(shí)際和政法維穩(wěn)工作需要，把握基本原則，堅(jiān)持正確方向，規(guī)劃好改革的節(jié)奏力度，按照先易后難、依法有序的原則，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn);堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，牢固樹立“一盤棋”思想，因地制宜、因情施策，充分考慮我區(qū)各地的情況差異，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊評(píng)估、邊完善;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷健全相關(guān)制度設(shè)計(jì)和具體工作方案，努力形成可復(fù)制、可推廣的成型經(jīng)驗(yàn);要敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，積極探索建立穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)試點(diǎn)工作的機(jī)制，有力有序有效推進(jìn)我區(qū)司法體制改革各項(xiàng)工作。
鄧小剛強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)司法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方面廣，工作關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。全區(qū)各級(jí)黨委要高度重視，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和區(qū)黨委關(guān)于司法體制改革的部署要求上來(lái)，擺上重要議事日程，認(rèn)真研究解決試點(diǎn)單位在改革中遇到的困難和問題;各級(jí)黨委政法委要擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好監(jiān)督指導(dǎo);區(qū)高級(jí)法院、區(qū)檢察院要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，迎難而上，扎實(shí)推進(jìn)，指導(dǎo)好各試點(diǎn)單位的改革;各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，完善配套政策，努力形成推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的強(qiáng)大合力;要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定、工作要求，確保我區(qū)司法體制改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
西藏召開專題會(huì)議研究司法體制改革和公安司法行政改革
20日上午，自治區(qū)黨委政法委員會(huì)召開專題會(huì)議，研究我區(qū)司法體制改革工作和公安、司法行政改革相關(guān)工作。
區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席、區(qū)黨委政法委書記鄧小剛主持會(huì)議并講話。
自治區(qū)副主席何文浩、王雙全出席會(huì)議。
在聽取自治區(qū)政法各部門工作匯報(bào)后，鄧小剛對(duì)我區(qū)司法體制改革前期工作給予充分肯定。他強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。各級(jí)各部門一定要高度重視，把司法體制改革作為一項(xiàng)重大任務(wù)，從建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感，正確把握改革的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)，在落實(shí)好中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)的同時(shí)，立足我區(qū)區(qū)情實(shí)際，抓緊研究完善具體的實(shí)施意見和辦法，明確時(shí)間表和路線圖，扎扎實(shí)實(shí)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)司法體制改革各項(xiàng)工作。
鄧小剛要求，一要把好原則和方向，緊密結(jié)合工作實(shí)際。既要嚴(yán)格按照中央確定的頂層設(shè)計(jì)、工作要求開展工作，又要立足我區(qū)特殊區(qū)情，深入了解實(shí)際情況，廣泛聽取各方面尤其是基層意見，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革措施。做到改革服從服務(wù)于跨越式發(fā)展、反分裂斗爭(zhēng)和維穩(wěn)工作需要;二要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立“一盤棋”思想，積極主動(dòng)加強(qiáng)與中央有關(guān)部門的請(qǐng)示匯報(bào)，深入研究各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性，按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，分階段、分步驟推進(jìn)改革;三要弘揚(yáng)改革精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)持從我區(qū)政法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，認(rèn)真研究解決建立體制機(jī)制的辦法和突破口;四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把改革工作放在心上、抓在手上，把各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到具體的單位、具體的人員，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保我區(qū)司法體制改革不斷取得新成績(jī)。
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