2017河南二胎政策細(xì)則
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2017河南二胎政策細(xì)則
第一章總則
第一條根據(jù)《河南省計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》，制定本實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。
第二條凡戶口在本省和戶口在省外而居住在本省的中國(guó)公民和所有單位，均應(yīng)遵守和執(zhí)行《條例》及本《細(xì)則》。
第三條推行計(jì)劃生育應(yīng)以宣傳教育為主，并采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的措施。
第四條各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓。
第五條各級(jí)人民政府的計(jì)劃生育管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)《條例》和本《細(xì)則》的實(shí)施。
有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)與計(jì)劃生育管理部門(mén)密切配合，按照職責(zé)分工，各司其職，在制定和落實(shí)本部門(mén)的政策規(guī)定時(shí)，必須有利于計(jì)劃生育的實(shí)行。
第二章生育節(jié)制
第六條公民依法結(jié)婚后應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃生育，禁止早婚、早育、非婚生育和計(jì)劃外生育。
第七條提倡和鼓勵(lì)晚婚、晚育。提倡和鼓勵(lì)一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女。
第八條符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃照顧生育第二個(gè)子女：
(一)按照病殘兒鑒定的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，報(bào)市(地)計(jì)劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)確診，第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;
(二)經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定患不育癥，婚后五年以上不育，女方年齡在30周歲以上，按照司法行政部門(mén)有關(guān)規(guī)定，依法辦理了收養(yǎng)公證手續(xù)，收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;
(三)夫妻雙方均系歸國(guó)華僑或回河南定居的港、澳、臺(tái)同胞，只有一個(gè)子女隨其回大陸定居或回大陸后只生育一個(gè)子女的;
(四)經(jīng)民政等部門(mén)證明夫妻一方為二等乙級(jí)以上殘廢軍人或者是烈士的獨(dú)生子女的;
(五)夫妻一方是國(guó)營(yíng)企業(yè)正式職工，連續(xù)從事礦區(qū)井下第一線采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且作出正式的書(shū)面保證繼續(xù)長(zhǎng)期從事井下第一線采掘作業(yè)的;
(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。
第九條農(nóng)業(yè)人口除適用第八條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃照顧生育第二個(gè)子女：
(一)夫妻只生育一個(gè)女孩，經(jīng)審查符合下列情況之一，視為家庭確有困難：
1、經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，夫妻一方因傷殘或嚴(yán)重慢性疾病而喪失勞動(dòng)能力的;
2、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的;
(二)男到有女無(wú)兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)其父母的(姊妹數(shù)人，只照顧一人);
(三)在深山村定居五年以上，并作出正式的書(shū)面保證繼續(xù)在深山村長(zhǎng)期定居的;
(四)經(jīng)公安部門(mén)證明夫妻雙方均為少數(shù)民族的。
第十條夫妻一方為農(nóng)業(yè)人口，只生育一個(gè)女孩，且為農(nóng)業(yè)人口，按本《細(xì)則》第九條第一項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條符合第八條、第九條、第十條規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方年齡必須在28周歲以上，并有四年以上間隔時(shí)間。
第十二條城鎮(zhèn)人口符合生育第二個(gè)子女規(guī)定的，由省計(jì)劃生育委員會(huì)制定控制指標(biāo)，層層下達(dá)。
第三章生育計(jì)劃管理
第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家和上級(jí)人民政府下達(dá)的生育計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)人口發(fā)展的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)的生育計(jì)劃。
制定人口計(jì)劃不得突破上級(jí)人民政府確定的人口控制目標(biāo)，且必須以符合《條例》規(guī)定的有生育條件的育齡婦女人數(shù)為依據(jù)。
第十四條各級(jí)計(jì)劃委員會(huì)、計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)人口計(jì)劃的擬定、管理;統(tǒng)計(jì)、公安部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、公布人口有關(guān)數(shù)據(jù)。
第十五條在計(jì)劃生育工作中，各級(jí)人民政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并將人口計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的重要依據(jù)之一。
各級(jí)人民政府每年應(yīng)適時(shí)進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)人口目標(biāo)管理進(jìn)行嚴(yán)格的考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。
第十六條未完成人口計(jì)劃的人民政府，必須向上一級(jí)人民政府寫(xiě)出報(bào)告，分析未完成計(jì)劃的原因，提出改進(jìn)工作的措施。
第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)督促村(居)民委員會(huì)把生育指標(biāo)落實(shí)到人，并采取民主評(píng)議、張榜公布等形式，接受群眾監(jiān)督。
所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會(huì)必須嚴(yán)格執(zhí)行生育計(jì)劃，做到無(wú)計(jì)劃外生育。
第十八條夫妻要求生育的，必須按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取生育證，同時(shí)必須與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處簽定計(jì)劃生育合同后方可生育。
第十九條各級(jí)醫(yī)療、衛(wèi)生、婦幼保健部門(mén)和計(jì)劃生育宣傳技術(shù)部門(mén)應(yīng)憑生育證接生。
第二十條嬰兒出生一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育辦公室申報(bào)出生，并憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育辦公室出具的證明，由當(dāng)?shù)毓埠图Z食部門(mén)辦理戶口和糧食關(guān)系。
第二十一條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格按照《河南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》執(zhí)行。
第四章優(yōu)生和節(jié)育措施
第二十二條提倡優(yōu)生。禁止患有遺傳性精神病、遺傳性智能缺陷、遺傳畸型等嚴(yán)重遺傳性疾病的夫妻生育。夫妻雙方患病，應(yīng)對(duì)一方采取絕育措施，一方患病的只對(duì)患病者采取絕育措施。已懷孕的必須中止妊娠。
第二十三條凡無(wú)生育指標(biāo)的育齡夫妻都應(yīng)采取避孕節(jié)育措施。生育一個(gè)子女的育齡婦女應(yīng)上宮內(nèi)節(jié)育器;生育兩個(gè)或兩個(gè)以上子女的育齡夫妻一方應(yīng)采取絕育措施。經(jīng)鑒定女方不適宜上宮內(nèi)節(jié)育器，或夫妻雙方均不適宜采取絕育措施的，應(yīng)使用其它有效的避孕藥具。
各級(jí)計(jì)劃生育管理部門(mén)應(yīng)建立避孕節(jié)育措施普查制度，定期進(jìn)行孕情檢查。
不論何種原因，凡計(jì)劃外懷孕的都必須采取補(bǔ)救措施，中止妊娠。
第二十四條接受絕育措施后，因情況變化符合再生育條件，要求再生育的，必須經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育委員會(huì)批準(zhǔn)，方可在指定的計(jì)劃生育宣傳技術(shù)單位和醫(yī)療、婦幼保健單位施行復(fù)通手術(shù)。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十五條對(duì)計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)費(fèi)按國(guó)家或企業(yè)事業(yè)單位的規(guī)定開(kāi)支。
第二十六條符合下列條件之一，由夫妻雙方申請(qǐng)，所在單位核實(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處批準(zhǔn)，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，享受《條例》規(guī)定的待遇：
(一)一對(duì)夫妻只有一個(gè)子女的;
(二)一對(duì)夫妻按規(guī)定有兩個(gè)子女，因死亡只留下一個(gè)子女的;
(三)獨(dú)生子女死亡后，再生一個(gè)或依法收養(yǎng)一個(gè)子女的;
(四)夫妻無(wú)生育能力，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的。
第二十七條享受獨(dú)生子女家庭待遇的夫妻離婚或喪偶后，獨(dú)生子女保健費(fèi)由撫養(yǎng)子女一方所在單位發(fā)給全部。
再婚后夫妻雙方生育的子女存活數(shù)合計(jì)在兩個(gè)或兩個(gè)以上(包括自己撫養(yǎng)或離婚時(shí)判隨對(duì)方、托人撫養(yǎng)、送人的成活子女)的，應(yīng)交回《獨(dú)生子女父母光榮證》，獨(dú)生子女保健費(fèi)停止發(fā)放，以前享受的不再退回。
再婚后按照規(guī)定要求再生育一個(gè)子女的，應(yīng)退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已享受的獨(dú)生子女保健費(fèi)。
第二十八條已享受獨(dú)生子女家庭待遇、符合生育第二個(gè)子女規(guī)定又生育第二個(gè)子女的，應(yīng)退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和一切獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條獨(dú)生子女保健費(fèi)來(lái)源：
(一)國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)單位，從企業(yè)福利基金、利潤(rùn)留成中解決。如確有困難，可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，由企業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)充。
(二)機(jī)關(guān)、學(xué)校等行政事業(yè)單位，由職工福利費(fèi)中列支。如有困難，可在單位行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi)中解決。
(三)城鎮(zhèn)待業(yè)人員參加勞動(dòng)服務(wù)公司或者其聯(lián)營(yíng)組織的，從所在單位公益金中列支。
(四)是城市無(wú)職業(yè)居民的，從計(jì)劃生育費(fèi)中列支。
(五)是城市個(gè)體工商戶的，由工商行政管理部門(mén)發(fā)給。
(六)是農(nóng)民的，從集體提留、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村留利中發(fā)給或采取其它獎(jiǎng)勵(lì)形式。
第三十條無(wú)生育指標(biāo)的育齡夫妻，經(jīng)教育仍不按《條例》規(guī)定落實(shí)有效避孕節(jié)育措施或拒絕孕情檢查的，可處以200元至500元罰款。
第三十一條按《條例》規(guī)定，符合生育第二個(gè)子女條件，但未領(lǐng)得生育證而計(jì)劃外生育的，應(yīng)按《條例》第三十七條和第三十八條第二款處罰。
第三十二條違反本《細(xì)則》第八條第五項(xiàng)和第九條第三項(xiàng)規(guī)定，生育第二個(gè)子女后，不繼續(xù)長(zhǎng)期從事井下第一線采掘作業(yè)或不繼續(xù)在深山村長(zhǎng)期定居的，按計(jì)劃外超生一個(gè)子女處罰。
第三十三條非農(nóng)業(yè)人口超生的第一個(gè)子女在七年以內(nèi)，超生的第二個(gè)子女在十四年以內(nèi)，糧食部門(mén)停供計(jì)劃內(nèi)平價(jià)糧油并不發(fā)給各種補(bǔ)貼。
第三十四條按計(jì)劃生育了第二個(gè)子女后又計(jì)劃外生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定從重處罰。
第三十五條計(jì)劃外生育兩個(gè)以上子女的應(yīng)按《條例》規(guī)定從重處罰，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定。
第三十六條因違反《條例》規(guī)定受處罰的，不得因離婚、子女死亡或?qū)⒆优退耸震B(yǎng)為由，減免經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。
第三十七條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工違反《條例》和本《細(xì)則》，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依照《河南省國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員違反計(jì)劃生育行政處分規(guī)定》處理;應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處罰或其它處罰的，依照《條例》規(guī)定的幅度從重處罰。
第三十八條計(jì)劃外懷孕費(fèi)、計(jì)劃外生育費(fèi)和其它罰款的管理與使用應(yīng)嚴(yán)格按《條例》規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由省計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)共同制定。
第六章附則
第三十九條《條例》和本《細(xì)則》所稱深山村，是指海拔800米，相對(duì)高度300米，坡度25度以上，主要糧食作物一年一熟的高寒山村、住戶。深山村由縣級(jí)人民政府具體確定到村、戶，報(bào)市(地)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省計(jì)劃生育委員會(huì)備案。
第四十條縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)《條例》和本《細(xì)則》從嚴(yán)制定實(shí)施措施。
第四十一條本《細(xì)則》由省計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條本《細(xì)則》自發(fā)布之日起施行。
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2013年11月16日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委明確，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)”兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。同時(shí)明確，現(xiàn)階段不會(huì)實(shí)施普遍兩孩政策。
2016年國(guó)家啟動(dòng)單獨(dú)二胎”新政，部分學(xué)者和專(zhuān)家認(rèn)為是我國(guó)計(jì)生政策松動(dòng)、普遍二胎”將全面放開(kāi)的信號(hào)。對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委副主任否認(rèn)將實(shí)施普遍二胎”政策，并強(qiáng)調(diào)調(diào)整政策不等于放松計(jì)劃生育。
單獨(dú)二胎”政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況確定具體時(shí)間。有關(guān)專(zhuān)家表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地兩會(huì)召開(kāi)時(shí)，計(jì)生條例調(diào)整就會(huì)提上日程。預(yù)計(jì)2016年有1/3的省份啟動(dòng)新政策。
現(xiàn)狀：不敢生二胎
河南實(shí)施雙獨(dú)生二胎’政策兩年來(lái)，我們社區(qū)申請(qǐng)生二胎的雙獨(dú)’家庭只有一個(gè)，”鄭州市北下街辦事處新華社區(qū)一名工作人員說(shuō)，他們社區(qū)總共有2512戶，每年辦的準(zhǔn)生證在30個(gè)左右。
據(jù)悉，2011年年底，河南正式啟動(dòng)雙獨(dú)”政策，此前，河南省的一項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研結(jié)果表明，河南實(shí)行雙獨(dú)”夫妻生育第二個(gè)子女政策后，全省每年將多出生1.8萬(wàn)人左右。
而據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，河南雙獨(dú)”家庭申請(qǐng)二胎生育指標(biāo)的只有600多例。
河南省二胎政策：生育二胎的條件
目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：
(一)經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的; (二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;
(三)夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的;
(四)夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的;
(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的;
(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。
河南省超生二胎上戶口
目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：
(一)經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;
(二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;
(三)夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的;
(四)夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的;
(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的;
(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。
夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：
(一)夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的;
(二)男到有女無(wú)兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人);
(三)在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的;
(四)夫妻雙方為少數(shù)民族的。
符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。
二胎準(zhǔn)生證辦理流程
首先要準(zhǔn)備如下材料：身份證、戶口簿、結(jié)婚證、子女出生證原件以及復(fù)印件，還有近期孕檢說(shuō)明和特殊情況證明，攜帶這些材料到男方戶籍所在地區(qū)居委會(huì)領(lǐng)取《再生育申請(qǐng)表》一式四份。
要將申請(qǐng)表送交單位，讓單位加具意見(jiàn)。
男女雙方戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)加具意見(jiàn)(三個(gè)工作日內(nèi)完成)。
之后街道計(jì)生機(jī)構(gòu)在十個(gè)工作日內(nèi)完成審批，審批后五個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。如果同意，社區(qū)委員會(huì)將申請(qǐng)人《服務(wù)證》移送街道計(jì)生機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，手續(xù)辦理完畢后，《服務(wù)證》送還申請(qǐng)人。
如果街道計(jì)生機(jī)構(gòu)不同意審批，將簽發(fā)《不予安排再生育一個(gè)子女通知書(shū)》。
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