2017關于農村土地的政策解讀
2017年農村土地在兩會上有什么相關的政策，農村土地又有什么新的消息。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017兩會關于農村土地的政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017兩會關于農村土地的政策
在《政府工作報告》中亦指出，積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，完善對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。深化農村集體產權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。
同時，“重大改革都要于法有據”這句話同樣適用于“三農”，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。一邊是改革，一邊是法治，這些新部署、新思路，成為今年全國兩會熱議的話題。在此次兩會上，全國人大代表、人民銀行昆明中心支行行長楊小平帶來了《關于確立土地經營權法律地位的建議》。
楊小平希望借助“兩會”契機，確立土地經營權的法律地位。楊小平表示，進入二十一世紀，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深推進，我國農村社會結構發(fā)生深刻變化，大量農村勞動力向二三產業(yè)轉移。由于很多農民擔心土地流轉出去就收不回來，導致了土地棄耕、撂荒現象的發(fā)生，土地資源占有與利用嚴重不對稱。加之，“人均一畝三分地”的土地碎片化普遍存在，制約了農業(yè)規(guī)?；洜I，嚴重影響了稀缺土地資源的配置效率。
楊小平所在的金融行業(yè)，對完善土地制度規(guī)定的需求更是迫在眉睫。目前，在現實操作中，銀行業(yè)金融機構在辦理抵押貸款時，著重考慮作為抵押物的土地的變現能力以及發(fā)放貸款后的風險控制能力。“因為土地經營權至今沒有通過法律確認合法地位，所以銀行業(yè)金融機構難以對土地抵押貸款持續(xù)跟進，農村集體土地的資產權能難以完全發(fā)揮。”楊小平道出了背后原因，“歸根結底是存在法律障礙。”
迄今為止，我國規(guī)范土地權屬的法律包括《憲法》、《物權法》、《擔保法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律法規(guī)，這些制度涉及土地所有權、土地承包權和土地使用權。其中，關于土地權利抵押的法律規(guī)定集中在《農村土地承包法》、《物權法》和《擔保法》。楊小平指出，這三部法律并沒有明確土地經營權，也未全面考慮土地抵押融資的法律效力，而賦予土地經營權法定抵押效力卻是在堅持土地所有權歸屬原則下有效激活農業(yè)用地資金支持的前提，現行制度規(guī)范亟待順勢完善以適應現代經濟社會發(fā)展的客觀需要。
近年來，為進一步增強農業(yè)產業(yè)化規(guī)模效益，有相當一部分農戶開拓創(chuàng)新，將承包土地流轉給他人經營。承包主體與經營主體分離，使土地承包經營權分解為相對獨立的承包權和經營權。集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分置”的探索取得了明顯社會成效。截至末，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝，已占家庭承包耕地面積的33.3%。就未來經濟社會發(fā)展方向而言，通過頂層設計，賦予農戶法定可流轉的土地經營權，能充分釋放社會主義制度紅利，能切實突破農業(yè)規(guī)?；l(fā)展必須的資金瓶頸，是促使農業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)成功轉化為現代資本密集型產業(yè)的關鍵所在。
楊小平建議：為順應土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的改革趨勢，相關部門應緊緊圍繞全面依法治國目標，完善土地制度規(guī)定，系統(tǒng)修改《物權法》和《擔保法》等法律規(guī)范，進一步優(yōu)化農村產權結構，明確農村集體土地經營權，探索頒發(fā)農村集體土地經營權權屬證書，加強土地承包經營權分離后對土地承包權人和土地經營權人的法律保護。
養(yǎng)老機構自用房產、土地將暫免稅
財政部預算報告表示鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)
昨日下午，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢對《中央和地方預算執(zhí)行情況與中央和地方預算草案的報告》進行解讀并表示，健全養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的老年服務業(yè)機構自用的房產、土地，暫免征收房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務體系
隨著我國進入老齡化社會，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)勢在必行。歐文漢指出，圍繞國務院提出的到2020年全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系的目標，財政部會同有關部門做了多方面的工作，如制定了政府向社會力量購買養(yǎng)老服務政策;建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，出臺對養(yǎng)老機構事業(yè)性收費減免政策，支持以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)試點等。
在健全養(yǎng)老服務稅收優(yōu)惠政策方面，對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅;對符合條件的老年服務業(yè)機構自用的房產、土地，暫免征收房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;符合條件的境外資本和民間投資養(yǎng)老服務業(yè)，均可享受統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策;出臺民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。
歐文漢表示，下一步將按照“建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系”的目標要求，推動各地落實優(yōu)惠政策，支持和鼓勵社會資本進入，有效提高養(yǎng)老服務供給能力。
600億基金支持初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)
國家高度重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，中央財政在這方面也給予了很多政策支持。據歐文漢介紹，財政部開展了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構、地方政府等共同參與，形成總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，“首只實體子基金的設立工作已經完成”;在稅收方面加大優(yōu)惠力度，擴大小微企業(yè)所得稅減半征收政策范圍，延長小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅政策執(zhí)行期限，對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費等。
歐文漢進一步指出，今年財政部將會同有關部門啟動新一輪小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范，增加示范城市數量，通過中央財政獎勵，引導示范城市提高對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全方位服務支撐能力。加快已設立子基金的投資進度，加快招標設立新的國家中小企業(yè)發(fā)展基金子基金，盡快發(fā)揮基金的政策效應。同時，認真執(zhí)行好已出臺的稅收優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的稅收支持政策。
土地收入預算同比下降13.2%
財政部公布的《中央和地方預算執(zhí)行情況與中央和地方預算草案的報告》顯示，國有土地使用權出讓收入預算為28248.6億元，同比下降13.2%。
《報告》指出，，我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結構性矛盾導致全要素生產率增速放緩，經濟下行壓力依然較大。財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。
根據面臨的財政經濟形勢，全國一般公共預算收入157200億元，增長3%。加上調入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預算支出180715億元，剔除地方上年使用結轉結余及調入資金后同口徑增長6.7%。赤字21800億元，比增加5600億元。
預算地方政府性基金本級收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國有土地使用權出讓收入28248.6億元，下降13.2%。
2017年兩會農村宅基地提案
兩會上，代表委員亦在熱議城鎮(zhèn)化將帶來的土地新機遇，而在地方，相關的試點也早已在全國各個省份推廣開來。在3月6日，政協“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質量”提案辦理協商會上，國土部亦透露了新進展。
本報獲得的當日會議材料顯示，國土部副部長胡存智表示，目前，大概已經有10個省已經出臺，或者正在制定集體建設用地流轉的規(guī)章制度。而國土部正在研究制訂國家層面可以執(zhí)行的政策，促進農村集體建設用地進入土地市場，公開出讓，并希望盡快能出臺。
胡存智說，我國農村集體建設用地的總量是城市集體建設用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進土地集約節(jié)約大有可為。在現行的制度模式內，農村的集體建設用地最多只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體范圍內流轉。突破政策的藩籬，成為多方利益主體共同的動力。
記者獲得兩會民革中央提案也顯示，其希望以農村建設用地上市改革作為重點，在不違背土地規(guī)劃的前提下，允許城市居民購買農村宅基地，提高土地的利用效率。記者獲悉，此份提案正也成為國土部督辦的重點提案。
多方思路推進建設用地入市
上述的提案辦理協商會，國家發(fā)改委、國土部、公安部、民政部等均有高層前來參加，與會的國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，國家發(fā)改委在調研的基礎上正在抓緊編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見》。
這些大政規(guī)劃，正是框定了城鎮(zhèn)化進程中呈現的新的土地發(fā)展格局。
全國政協委員、寶龍集團董事局主席許健康提供本報其了解的數據顯示，目前我國建制鎮(zhèn)19683個，鄉(xiāng)12395個，鎮(zhèn)鄉(xiāng)合計32078個。如果通過土地整理置換流轉，集約土地，為農村發(fā)展二、三產業(yè)提供建設用地，能大大推動城鎮(zhèn)化的建設。
協商會上，國土部副部長胡存智也尤其提醒，在城鎮(zhèn)化建設中必須節(jié)約集約用地，防止大拆大建。
兩會上，政協與人大諸多提案議案均圍繞城鎮(zhèn)化土地市場發(fā)展，許多已經分配到各個部委及相關部門推進協商。國土部副部長胡存智透露，民革中央在“兩會”期間提出的編號為0301“深化土地制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化”的提案，是今年兩會國土資源部重點督辦的兩個提案之一。
本報獲得的民革中央在一份提案中了解，民革中央認為，農村閑置的住房和土地既是巨大的發(fā)展資源，也可提高土地利用效率、增加農民收入。所以要探索建立農村土地流轉市場體系，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供方法和途徑。
提案認為，要以推進農村建設用地上市改革作為重點，在不違背土地規(guī)劃的前提下，允許城市居民購買農村宅基地，通過吸引社會各界廣泛參與，既令農民獲益，又能促進城市建設發(fā)展，提高土地的利用效率。
對此，國土部副部長胡存智透露，事實上，國土部正研究制定的關于深入開展農村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見，這個意見已經幾易其稿，爭取盡快出臺，形成在國家層面可以操作的政策意見。
地方多路探索
除廣東省3月11日出臺的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》之外，多地也在規(guī)劃政策上，對農村集體建設用地的入市作出了諸多探索。
就在1月底的北京市兩會上，北京市長王安順在報告中提出，2013年北京將推動集體土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來。因地制宜盤活農村集體建設用地，讓農民共享城市化過程中的土地增值收益。
而就在1月18日，深圳宣布原農村集體經濟組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請進入市場流通。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會主任王幼鵬表示，此舉是國土資源部批準深圳實施土地管理制度改革試點的最新創(chuàng)新成果。
深圳市將原農村建設用地公開掛牌，是國內第一次讓農民土地直面公開市場，這也意味著以政府作為一級土地單一出讓主體的模式被打破。
據本報了解，國土資源部政策法規(guī)司和其他相關部門，正在就地方試點形成的模式、經驗進行總結。在此之前，經國務院、國土資源部批準，安徽蕪湖，江蘇蘇州、昆山，廣東深圳等地相繼開展了農村集體建設用地流轉試點。
上述提案協商會上，國土部副部長胡存智表示，從目前各地情況看，已有10個省份出臺或正在制定相應的集體用地流轉的規(guī)章制度。
胡存智說，我國農村土地產權制度改革，應該在堅持公有制的基礎上，探索多種實現形式的捷徑：一是要明確土地所有權的主體;二是逐步完善集體土地的產權權能;其他更重要是要推動實現以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記，強化土地產權保護管理。
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