2017公共政策分析案例分析報告
2017公共政策分析案例分析報告
公共政策是目前世界上公共管理研究的主要范疇。有哪些案例可以值得我們思考。以下是學習啦小編為大家整理的關(guān)于2017公共政策分析案例，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017公共政策分析案例1
1.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機
政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結(jié)果的政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標志，往往是一個周而復始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。
政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：
1、階段性政策周期
2、功能性政策周期
3、反復性政策周期
政策周期與經(jīng)濟發(fā)展周期的關(guān)系：
政策周期與經(jīng)濟發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟發(fā)展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。
我國已認識到氣候變化對其經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關(guān)系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對此問題進行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。
2.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。
一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產(chǎn)不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。
二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境.
三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類。
1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結(jié)果，
2、社會環(huán)境通過社會的經(jīng)濟、政治、文化、教育、科學、技術(shù)、道德和風俗習慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境。
3.目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機 我國政策監(jiān)控機制存在的主要問題
(一)人大監(jiān)督力度不夠
由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關(guān)心的熱點問題監(jiān)督不力。
(二)監(jiān)控機構(gòu)缺乏獨立性和權(quán)威性
(三)法律不健全，法律制約不力
迄今為止，我國雖已出臺一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細的實施細則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強，也很難落實。
(四)黨政職能不分，責權(quán)不統(tǒng)一
如管事的機關(guān)和人員沒有權(quán)，有權(quán)的機關(guān)和人員不管事。
(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力
目前我國政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態(tài)。
(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化
中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權(quán)分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權(quán)分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機關(guān)與司法機關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。
完善我國政策監(jiān)控機制的建議 :
(一)建立健全法律體系
用法律規(guī)范公共政策的制定、實施、評估及終結(jié)等各個環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。
(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)
監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對于提高政策績效、實現(xiàn)政策目標，更有助益。
(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則
在經(jīng)過了幾十年的建設(shè)與運行之后，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整個過程進行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學、合理，應當制
定成文的具體實施細則。
(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段
除上述人大為首的六大監(jiān)控機制外，應當發(fā)揮專家、學者、社會團體等的輔助性監(jiān)控。
(五)增加輿論的透明度
一個國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監(jiān)控起有著重要的影響。
(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控
現(xiàn)代社會隨著經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。
2017公共政策分析案例2
怒江建壩之爭
環(huán)保一直是中國發(fā)展進程中一個沉重的話題，也是目前政府決策中的一個重要指標。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問題的交鋒;而且，意見分為兩大陣營的交鋒愈演愈烈。
一、問題的由來
1999年，國家發(fā)改委“根據(jù)我國的能源現(xiàn)狀，根據(jù)有關(guān)人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對怒江進行開發(fā)”。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標的方式確定了兩家設(shè)計單位——北京勘測設(shè)計研究院、華東勘測設(shè)計研究院，對怒江中下游云南境內(nèi)的水電開發(fā)進行規(guī)劃。
經(jīng)過3年多的努力，2003年8月14日，國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設(shè)計單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫十三級開發(fā)方案，全梯級總裝機容量達2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時，裝機容量為我國目前水電總裝機容量的20%左右，為我國又一個西電東送重要基地。規(guī)劃報告指出，怒江中下游是我國水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國20世紀80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術(shù)可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經(jīng)濟效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。
審查會召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》審查通過的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來說，電站開發(fā)無疑是全州經(jīng)濟社會發(fā)展的一次巨大機遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產(chǎn)值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值5元計算，可增創(chuàng)國民生產(chǎn)總值5000多億元。
但是在審查會上，國家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評估報告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評價報告”。
于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。
二、力主建壩的理由
云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達9000多萬千瓦，占全國開發(fā)量的20.5%，居全國第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國際飯店舉行的“科學發(fā)展觀與綠色經(jīng)濟高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來賓介紹：“云南人均生產(chǎn)總值剛剛超過800美元，僅為同期全國平均水平的70%左右。同時，云南現(xiàn)有國家級和省級貧困縣占云南總縣數(shù)的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬人。
這種現(xiàn)狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經(jīng)濟的最有效途徑”。
作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國投資》記者采訪時說，我支持怒江建水電站有5方面的理由。
第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國家救濟解決。庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。
第二，從發(fā)電角度說，怒江的發(fā)電量可以達到2200萬千瓦，長江三峽是1800萬千瓦，而怒江的投資只有長江三峽的一半，正是因為怒江的地勢地理條件好，可以用較小的投資就能產(chǎn)生較大的水電回報。2200萬千瓦相當于當前水力發(fā)電裝機的20%，不是小量。
第三，為了保護生態(tài)。不把老百姓從山上請下來，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請下來才能更好地保護生態(tài)。
第四，云南是少數(shù)民族地區(qū)，怒江少數(shù)民族占92%，只有8%是漢族;云南的少數(shù)民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國做出了貢獻，應該是優(yōu)先發(fā)展的地方。
第五，需要鞏固和南亞國家地區(qū)的友好關(guān)系。我國能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個通道，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
支持者說：“說怒江還是生態(tài)江，請問你去過怒江嗎?”“說怒江就應該保持現(xiàn)在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎?”“城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)?”實際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經(jīng)沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞;只有建了水壩，當?shù)乩习傩詹恍枰陡鸱N來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護才能進行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學女青年的浪漫。
新語絲網(wǎng)站站長方舟子認為，建壩可能會對海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當?shù)厝苏f長距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當?shù)卦谂赃吜粢粋€魚道以便使這種回游魚能順利通過。目前在緬甸境內(nèi)下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。”
支持者認為：“只對一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬千瓦的裝機容量，值。”“反對者的觀點是：既然對一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了。”有人質(zhì)疑，怒江建壩能解決當?shù)匕傩彰撠氈赂恢皇堑胤秸屠婕瘓F的一個借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤的來源和地方GDP的增長。
有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進生態(tài)保護;對怒江來說，解決幾十萬人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。
有人提出移民會造成民族文化的流失。中國科學院和中國工程院院士潘家錚認為，以人
為本，人總比魚重要。當?shù)厝罕娚顦O度困難，移民恰是脫貧致富的好機會，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農(nóng)業(yè)，可以搞第二、第三產(chǎn)業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合。對移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關(guān)心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國十萬八千里，民族文化照樣能發(fā)揚光大。
黨承林是云南大學生態(tài)和動植物研究所的所長，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經(jīng)過實地調(diào)研后，他與于2003年10月20日說：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權(quán)利，那么這種保護對于人類又有什么意義?這句話成為這場爭論中的著名論點。
在一次專題實地考察中，云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏與同行的國家環(huán)保總局一位司長也開始爭執(zhí)起來。后者認為水電開后對生態(tài)會有些不好的影響。前者則認為，對生態(tài)的影響不是負面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對生態(tài)應是有利。
怒江傈傈族自治州的全國人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有利影響;192名政協(xié)委員的意見中，190人認為應該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。
三、反對建壩或慎建壩的理由
2003年9月3日“打響”了反對在怒江建設(shè)電站的所謂“保衛(wèi)怒江第一槍”。當天，國家環(huán)?？偩终匍_“怒江流域水電開發(fā)活動環(huán)境保護問題”專家座談會，包括5名院士在內(nèi)的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一(另一條為雅魯藏布江)，為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的生態(tài)價值、科學價值和經(jīng)濟價值不可估量。為使怒江流域真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。
一些專家成為反對派。歸結(jié)起來，反對派主要有兩個核心觀點。一是開發(fā)水電會破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。
第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據(jù)重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設(shè)將極大地降低其品質(zhì)和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特性、自然性和完整性。
第二，怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進行十三級水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學價值。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態(tài)。
第三，怒江是我國具有重要意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居17個生物多樣性保護關(guān)鍵地區(qū)之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國甚至整個人類
的寶貴財富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認識保護民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進行梯級開發(fā)，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。
第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應從國家生態(tài)安全長期目標出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護;另一方面，把怒江作為一個江河原生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對照人類進行開發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進行類比，進而為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)，為我國實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第五，水電開發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經(jīng)驗，由國家引導和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護自然保護區(qū)和世界遺產(chǎn)方面所做出的貢獻，國家應該對這一地區(qū)實行生態(tài)補償，加大財政支持力度，幫助當?shù)厝罕姲l(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。
第六，不要片面地認為修建大壩就會使當?shù)剞r(nóng)民富裕起來，如果處理不當，移民就地安置，不僅會使農(nóng)民喪失地力較好的耕地資源，而且會造成新的水土流失，加劇當?shù)氐呢毨Щ?。建水電站的最大受益者當然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益?/p>
何大明是云南大學亞洲河流中心主任，怒江水電開發(fā)的堅決反對者。2003年，何大明受國家環(huán)保局的邀請前往北京，在9月3日的會議上，何大明提出開發(fā)怒江水電的六點質(zhì)疑，時至今日，何大明說他仍然堅持自己的觀點。
反對者經(jīng)常會這樣說：“天天說人與自然和諧發(fā)展，把河流的生態(tài)都破壞了，還談什么和諧”，“算算賬，老百姓到底有什么收益”。
四、環(huán)評審查：仍有爭論但總體認可
2004年11月13日，由國家發(fā)改委能源局和國家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評價司在北京聯(lián)合召開了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評審查會”，14個單位、78位代表參加，審查會專家組由包括4名院士在內(nèi)的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔任專家組組長。與會代表和專家對《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》進行了全面審評，已初步形成審查意見。許多專家在認真研究了現(xiàn)在的“環(huán)境影響評價報告”后非常認可。
問題：
1.案例在哪些方面體現(xiàn)了決策的民主化和科學化?決策民主化和科學化的基本要求是什么?
2.什么是行政決策的戰(zhàn)略眼光?該案例應該怎樣決策才能體現(xiàn)行政決策的戰(zhàn)略眼光
3.如果你是決策者，影響你對此案例進行決策的主要因素是哪些?
2017公共政策分析案例3
“985政策”的議程建立
一.“創(chuàng)建世界一流大學”概念的提出
“985工程”的核心概念是“創(chuàng)建世界一流大學”，但“創(chuàng)建一流大學”的概念不是北大百年校慶第一次提出的。1985年，清華大學第七次黨代會提出要逐步把學校建成世界一流的具有中國特色的社會主義大學，這是有文獻記載的國內(nèi)高校最早提出“創(chuàng)建一流大學”。1986年北京大學黨委研究室在總結(jié)北大改革建設(shè)工作時明確提出要把創(chuàng)辦世界一流大學作為學校的發(fā)展目標。1993年，北大校長丁石孫在“全國高教論壇”上提出“建設(shè)具有社會主義特色的一流大學”，這是在國內(nèi)高等教育界首次提出“創(chuàng)建一流大學”。1994年7月，北京大學第九次黨代會提出了“創(chuàng)建一流大學”的建設(shè)目標。1995年，江澤民在為復旦大學90周年校慶題詞中提出，“面向新世紀，把復旦大學建設(shè)成為具有世界一流水平的社會主義綜合大學”，這是國家最高領(lǐng)導人首次提出“創(chuàng)建一流大學”的概念。
二.北大“211工程”
“985工程”并非高校重點建設(shè)方面出臺的第一項政策。在1998年“985工程”出臺之時，以重點建設(shè)100所左右的高等學校和重點學科為主要目標的“211工程”已實施至“九五”中期。“985工程”和“211工程”在政策問題和政策目標上有類似漸進的關(guān)系?；仡櫢母镩_放以來北大的發(fā)展，1977年北大恢復正常教學，同時恢復了研究生制度并開始嘗試教學改革。1986年，北大第一次評上了國家重點學科。此后，學校建設(shè)進入了相對穩(wěn)定的發(fā)展時期。同年北大黨委研究室在總結(jié)北大改革建設(shè)工作時，明確提出要把創(chuàng)辦世界一流大學作為學校的發(fā)展目標。1992年，北大政策研究室對全校各學科進行調(diào)研，確定了重點與優(yōu)先發(fā)展的學科領(lǐng)域，提出改革與發(fā)展的基本思路。
1993年2月，中央頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，國家教委隨后發(fā)布了《關(guān)于重點建設(shè)一批高等學校和重點學科的若干意見》，開始規(guī)劃“211工程”。1993年下半年，北大開始進行申報“211工程”的規(guī)劃和論證工作。1994年7月，北大第九次黨代會討論通過了《北京大學改革與發(fā)展綱要》，提出了“建設(shè)一流大學”的發(fā)展目標。1994年，教育部提出“211工程”的明確目標，工程進入醞釀準備階段。1996年，北大“211工程”由國家批準實施，工程批準經(jīng)費5.3億元，實際“九五”期間到位資金為5.7億元。北大在《“211工程”“九五”期間建設(shè)總結(jié)報告》中認為，“‘211工程’必須繼續(xù)實施”。同時，北大認為“‘211工程’規(guī)劃的總體投資強度較低，五年內(nèi)預計只能在一定程度上改善北大的基礎(chǔ)條件”，“創(chuàng)建世界一流大學規(guī)劃的投資強度有顯著的增加，建設(shè)目標與內(nèi)容更為集中，是北大‘211工程’在新時期的繼續(xù)豐富和提高”。
三.“985”政策的出臺過程
“985”政策的出臺先后經(jīng)歷了醞釀、策劃、多方游說、施加影響、起草、講話發(fā)表、多次重申等一系列過程，其中包括多個人物、部門、機構(gòu)和社會力量的參與和推動，最終形成中央的教育政策。1998年是北大建校 100 周年，北大方面進行百年校慶活動籌備期間，國家教委黨組書記陳至立和全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組副組長郝克明等人建議北大借百年校慶的機會，向中央“要政策”，爭取更多的支持。北大校方、清華校方和教育界其他人士開始共同制定計劃，“目標是能夠影響到江澤民，以定調(diào)子”。
1998年2月24日，國家教委和北京市聯(lián)合召開專題辦公會議，聽取北京大學黨委書記任彥申和校長陳佳洱匯報關(guān)于百年校慶籌備工作，并著重研究落實校慶工作有關(guān)重要事宜。會議由教委主任朱開軒主持，教委黨組書記陳至立、北京市政府秘書長劉志華、市教委副主任范伯元出席了會議，國家教委辦公廳、人事司、計劃建設(shè)司、財務(wù)司、外事司、高教司、學位辦、直屬辦負責人以及北京大學王義遒、閔維方、遲惠生、陳章良、趙存生等參加了會議。任彥申和陳佳洱提出：①請教委和北京市政府對校慶的工作思路和活動安排提出指導性意見。擬邀請江澤民出席5月4日慶祝大會，并作重要講話;邀請賈慶林、朱開軒、陳至立等同志出席;請李嵐清副出席 5月2日世界著名大學校長論壇開幕式與5月4日北大圖書館新館竣工典禮并作講話;請教委和北京市協(xié)助落實重大活動的安排。②希望能以北京市政府名義于5月4日中午在人民大會堂舉行招待會。會議議定，北大盡快就邀請江澤民同志等黨和國家領(lǐng)導人出席提出方案，然后由教委和北京市兩家聯(lián)銜行文向中辦請示，請中辦審定。會議結(jié)束后將會議紀要報送李嵐清副。
1998年3月政府換屆。4月，陳至立就任教育部長，教育部開始著手《面向21世紀教育振興行動計劃》的制定工作。依照慣例，江澤民在校慶大會上的講話稿由北大方面起草，負責起草工作的小組當時寫的是“創(chuàng)建社會主義一流大學”，草稿報江澤民審批時，江澤民將其直接改為“創(chuàng)建世界一流大學”。“985講話”由此定稿。
1998年4月29日，江澤民在校慶前夕到北大考察，在講話中再次強調(diào)“要堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略”。 1998年5月2日，李嵐清副在“面向21世紀的高等教育——大學校長論壇”開幕式上發(fā)表講話，強調(diào)加快發(fā)展高等教育對實施科教興國戰(zhàn)略的重要作用。1998年5月4日，江澤民發(fā)表《慶祝北京大學建校一百周年大會講話》。同一天，中共教育部黨組發(fā)出《關(guān)于深入學習江澤民同志在慶祝北京大學建校一百周年大會上的重要講話精神的通知》。
1998年5月5日，教育部黨組召開會議，學習江澤民4月29日和5月4日的講話，研究部署教育戰(zhàn)線學習貫徹江澤民同志重要講話精神的意見和措施。陳至立部長作“學習黨的十五大精神，深化對教育戰(zhàn)略地位的認識”的講話，強調(diào)“為了迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，必須把建設(shè)若干所具有世界先進水平的一流大學作為重大和緊迫任務(wù)，使其在知識創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面作出更大貢獻。”
1998年8月29日，第九屆全國人大會第四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》?！陡叩冉逃ā返谝徽碌谄邨l規(guī)定，“國家按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，根據(jù)不同類型、不同層次高等學校的實際，推進高等教育體制改革和高等教育教學改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益”。這一規(guī)定為國家重點扶持部分高校建設(shè)提供了法律依據(jù)。
1998年10月28日，國家科技教育領(lǐng)導小組召開第二次工作會議，審議并原則通過了教育部報送的《面向21世紀教育振興行動計劃》。1998年12月，中國科學院向教育部提交《關(guān)于將中國科技大學納入國家高水平大學建設(shè)行列的報告》。12月18日，教育部辦公廳給出批復意見，認為“中國科技大學是一所有基礎(chǔ)有活力的大學，要加強其建設(shè)”，建議中科院“提出中國科技大學的建設(shè)規(guī)劃和中科院的投資安排，以便我部統(tǒng)籌考慮”。
1998年12月24日，教育部發(fā)布《面向21世紀教育振興行動計劃》，決定在推行“面
向21世紀教育振興行動計劃”中，重點支持部分高等學校創(chuàng)建具有世界先進水平的一流大學和一流學科?！队媱潯分赋觯?ldquo;建設(shè)世界一流大學，具有重大的戰(zhàn)略意義”;“經(jīng)過長期的建設(shè)和積累，我國少數(shù)大學在少數(shù)學科和高新技術(shù)領(lǐng)域已達到和接近國際先進水平，擁有一批高水平的教授，尤其是本科生培養(yǎng)質(zhì)量較高，為創(chuàng)建世界一流大學創(chuàng)造了條件”;“一流大學建設(shè)要有政府的支持、資金的投入”;“要相對集中國家有限財力，調(diào)動多方面積極性，從重點學科建設(shè)入手，加大投入力度，對于若干所高等學校和已經(jīng)接近并有條件達到國際先進水平的學科進行重點建設(shè)。今后10～20年，爭取若干所大學和一批重點學科進入世界一流水平”。這一部分是將“985工程”的實質(zhì)性內(nèi)容寫入了國家的綱領(lǐng)性政策。
1998年12月23日～25日，教育部直屬高校工作咨詢委員會第九次全體會議在北京召開。12月25日，國務(wù)院副、國家科技教育領(lǐng)導小組副組長李嵐清到會聽取了北京大學、清華大學、浙江大學、四川大學等10余所直屬高校咨詢委員會就創(chuàng)建世界一流大學所作的專題發(fā)言。
1999年1月13日，國務(wù)院要求省市各級政府和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行《振興行動計劃》?！睹嫦?1世紀教育振興行動計劃》開始全面啟動。隨后，“985工程”正式啟動，國家對北京大學和清華大學分別在3年內(nèi)投入建設(shè)經(jīng)費18億元。國家對重點高校的投入力度明顯加大，繼中國科技大學申請納入國家高水平大學建設(shè)行列之后，其他重點大學也紛紛開始提交申請。經(jīng)教育部與學校所在省(直轄市)政府和主管部門協(xié)商，決定通過共建的方式再重點建設(shè)一批高等學校。從1999年7月到1999年11月，先后簽署了關(guān)于重點共建中國科學技術(shù)大學、復旦大學、和上海交通大學、南京大學、西安交通大學、浙江大學、哈爾濱工業(yè)大學的協(xié)議。復旦大學和上海交通大學獲得建設(shè)經(jīng)費12億元，西安交通大學等5所高校各獲得6億元以上數(shù)額不等的建設(shè)經(jīng)費。
2000年以來，教育部與有關(guān)省市和部門陸續(xù)對國內(nèi)25所高校實行“985工程”重點共建，它們是中國人民大學、北京師范大學、天津大學、南開大學、北京航空航天大學、北京理工大學、東南大學、華中科技大學、武漢大學、大連理工大學、重慶大學、電子科技大學、四川大學、華南理工大學、中山大學、蘭州大學、東北大學、西北工業(yè)大學、同濟大學、中國海洋大學、湖南大學、廈門大學、山東大學、中南大學、吉林大學。“985工程”學?？倲?shù)達到34所。截止目前，“985”一期工程已經(jīng)結(jié)束，正在進行二期工程的規(guī)劃論證工作。
問題：
“985”政策的議程建立屬于政策議程建構(gòu)的哪一類型?其主要特征是什么?
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