2017超生罰款新政策
超生罰款標(biāo)準(zhǔn)，是指社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，對不符合法定條件生育子女的公民征收費(fèi)用所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017超生罰款新政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
全國20多個(gè)省份超生罰款規(guī)定
20余省份明確社會撫養(yǎng)費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)
日前，北京市人民政府關(guān)于修改《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的決定(草案送審稿)開始在市政府法制辦官網(wǎng)公開征求意見。
此次改動(dòng)取消了原來?xiàng)l款中對違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻或者非婚生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，改為對不符合規(guī)定生育第三個(gè)及三個(gè)以上子女的夫妻或者非婚生育第三個(gè)及三個(gè)以上子女的公民，每多生育一個(gè)子女，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，“全面兩孩”政策正式落地以來，除新疆、西藏兩地外，全國已經(jīng)有29個(gè)省份陸續(xù)修訂了本地區(qū)的計(jì)生條例。
對于“超生罰款”問題，除了正在征求意見的北京外，已經(jīng)有包括河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等在內(nèi)的21個(gè)省份，在新修訂的人口與計(jì)生條例中明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
另外，上海方面規(guī)定，要按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和市人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。
天津、江西、青海、甘肅等省份都明確，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法由省或市人民政府制定。
云南要求依照《云南省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定》對超生夫妻雙方分別征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。廣西在新條例中則未明確具體征收辦法。
各地標(biāo)準(zhǔn)不同 部分與超生人群收入水平、職業(yè)掛鉤
各地的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。譬如，對于違反條例多生育1個(gè)子女的情況，湖北、河南、四川、山東、河北、重慶、福建、陜西等省份規(guī)定，征收計(jì)征基數(shù)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。
其中，湖北、河南、四川、山東按照計(jì)征基數(shù)的3倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi);河北按照計(jì)征基數(shù)的2.5倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi);重慶、福建、陜西按照計(jì)征基數(shù)的2到3倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
另外，廣東、江蘇、山西、內(nèi)蒙古、貴州等地的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)還與超生人群的收入水平或職業(yè)掛鉤。
例如，廣東明確，城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))或不設(shè)區(qū)的地級市上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)，本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入的，對其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照1倍以上2倍以下加收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
而貴州則規(guī)定，是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主以及從事其他各類經(jīng)營活動(dòng)的人員，按照本人所在縣(市、區(qū))上一年農(nóng)村居民人均可支配收入或者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
多地采取“多生多罰”政策
在制定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不少地區(qū)都采取了“多生多罰”措施，對于3胎以上的超生加大了處罰力度。
例如，河北新修訂的計(jì)生條例中規(guī)定，不符合條例相關(guān)規(guī)定生育第四個(gè)子女的，按生育第三個(gè)子女的征收金額各加百分之百征收;生育第五個(gè)以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加。
安徽也提出，不符合條例規(guī)定生育第三個(gè)子女的，由縣級人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門，分別對夫妻雙方，按所在地縣(市、區(qū))上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村常住居民年人均可支配收入的5倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi);家庭年實(shí)際人均收入超過常住居民年人均可支配收入一倍的，按家庭年實(shí)際人均收入的五倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。每再多生育一個(gè)子女的，依次遞增5倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
多地對重婚超生加大處罰力度
梳理各地計(jì)生條例還可發(fā)現(xiàn)，各省對于重婚超生都采取了從重處罰。
按照福建的規(guī)定，違反計(jì)生條例規(guī)定生育的，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門按當(dāng)事人違法行為被查出的上一年縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的不同倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
這其中，多生育一個(gè)子女的，按二倍至三倍征收，而對于婚外生育一個(gè)子女的，按四倍至六倍征收;婚外生育第二個(gè)以上子女的，從重征收。
在江蘇，對于不符合計(jì)生條例規(guī)定多生育一個(gè)子女的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，但是對于重婚生育的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。
國家工作人員超生將受處分
不按規(guī)定生育子女，除了要承擔(dān)社會撫養(yǎng)費(fèi)外，還有可能面臨被開除或紀(jì)律處分，特別是一些國家工作人員。
例如，廣西就明確，有不符合條例規(guī)定條件生育子女等行為的，不但要由縣級人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政開除處分，其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。
同時(shí)，違法生育被依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的，自處理決定履行完畢之日起七年內(nèi)，不得錄用為國家工作人員。
云南也提出，違反條例規(guī)定多生育子女的，屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員的，給予開除處分;屬企業(yè)職工的，解除勞動(dòng)合同。
超生罰款標(biāo)準(zhǔn)重大變化
不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。這是昨天國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)公開征求意見提出的?！稐l例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變。
統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)
計(jì)征設(shè)最高三倍上限
根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。
參考數(shù)據(jù)：2013年貴陽市人均可支配收入為23376元
超標(biāo)準(zhǔn)生二胎、三胎罰款不一樣
而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個(gè)以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
這意味著，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。
統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域
按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。
而新《條例》則規(guī)定，流動(dòng)人口的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計(jì)劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。
這意味著，流動(dòng)人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。
撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)
僅縣級政府可做處罰
在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門(以下簡稱征收機(jī)關(guān))作出書面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。
這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。
征收范圍縮小
不合程序但不違法不罰
《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。
《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無效。
《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收遵循公正、公平的原則。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收必須以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。
增加調(diào)查環(huán)節(jié)
當(dāng)事人申辯禁加重罰
在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。
而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補(bǔ)充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。
此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。
明確“亂收費(fèi)”
下征費(fèi)指標(biāo)屬“亂收費(fèi)”
在2002年《辦法》中，對于“亂收費(fèi)”的標(biāo)注僅為“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。”
而在新《條例》中，則明確6種亂收費(fèi)行為，分別是擅自改變社會撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍的;擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的;下達(dá)或者變相下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)的;征收社會撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)的;向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費(fèi)的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。
上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。
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