2017廣東農(nóng)村戶口新政策規(guī)定
2017廣東農(nóng)村戶口新政策規(guī)定
根據(jù)公安部門對戶口的分類，只有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種，后來，非農(nóng)業(yè)戶口被說成城鎮(zhèn)戶口或城市戶口。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017廣東農(nóng)村戶口新政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017農(nóng)村戶籍改革最新政策
2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”
我國自1958年開始劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。
專家分析，取消農(nóng)業(yè)戶口，并非農(nóng)業(yè)戶口全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，只是統(tǒng)一登記為居民戶口，為今后逐步打通城鄉(xiāng)二元鴻溝，實(shí)現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療等方面公共服務(wù)均等化打下基礎(chǔ)。因此，農(nóng)民實(shí)際權(quán)益并不會(huì)發(fā)生變化。
“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，只有地域區(qū)別。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周運(yùn)清說，目前各地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)正在陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。
隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，不少地區(qū)城市教育、住房保障等公共服務(wù)，也已向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及其子女開放。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學(xué)校比例達(dá)80%。除義務(wù)教育外，四川、重慶、浙江等地，已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加速
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》中明確，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
2015年，位于江漢平原的湖北襄陽市全面放開戶口遷入限制。農(nóng)村居民只要租住城鎮(zhèn)居民合法的私有住房、有穩(wěn)定就業(yè)，其本人及配偶、父親、未成年子女均可在襄陽城區(qū)落戶。同時(shí)明確，農(nóng)民在市區(qū)落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)為前置條件。
趙迪是湖北襄陽市內(nèi)一家機(jī)械企業(yè)銷售經(jīng)理。2015年6月襄陽市實(shí)施城區(qū)落戶“零門檻”后，他得以將戶口從河南老家遷入襄陽城區(qū)。“戶口在農(nóng)村時(shí)，孩子在襄陽上學(xué)非常不便，自己參加一些招投標(biāo)查驗(yàn)身份證時(shí)，甚至被認(rèn)為是冒充人員，現(xiàn)在這些問題都迎刃而解。”
半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)多數(shù)均已放開落戶門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，以此提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。今后，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶將會(huì)更加便利。
四川省閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口做了詳細(xì)的對比：與戶口相關(guān)聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基本無政策差別;土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶口獨(dú)有;只有低保城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨(dú)有。
董小偉說：“近年來，附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺，大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。部分農(nóng)民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”
“逆城鎮(zhèn)化”三大趨勢
在城市戶口與農(nóng)村戶口含金量“一降一升”之下，過去寧可花錢辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、吃“國家糧”的農(nóng)村居民，現(xiàn)在進(jìn)城落戶意愿逐年走低。
湖北宜城市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。安徽省霍邱縣是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)縣之一。霍邱縣公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年，霍邱縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅有273人。目前，仍有農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)150萬人。
一些地方“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象逐步出現(xiàn)。
——考上大學(xué)，但不遷戶口。不少地方的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后，不再把戶口遷往城市。閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年該市農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后，將戶口遷往就學(xué)地城市的只有21人，主要遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長李瑋介紹，目前農(nóng)村大學(xué)生除非考上重點(diǎn)大學(xué)，有望落戶大城市，一般都不會(huì)把戶口從農(nóng)村遷出。
——在城市購房、工作、生活，但不遷戶口。不少中小城市落戶已是零門檻，相當(dāng)一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員，已經(jīng)完全具備落戶城市的條件，但仍把戶口留在農(nóng)村。
霍邱縣于2015年9月出臺政策，規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購買144平方米以下新建商品房的，給予每平方米200元的購房補(bǔ)貼，農(nóng)村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。25歲的霍邱縣臨淮崗鄉(xiāng)村民姚澤寶告訴半月談?dòng)浾?，他在上海?wù)工，回霍邱縣城買房，是為了小孩將來在縣城上小學(xué)方便。“我收入有限，不可能在上海落戶，將來還是要回霍邱。但我不準(zhǔn)備把戶口遷到縣城，留在農(nóng)村政策更好。”
——不少擁有城市戶口的人，想把戶口遷回農(nóng)村。李瑋介紹，雖然目前政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村，但幾乎每天都有人打電話詢問，怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。
霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農(nóng)村戶口，1992年父母花了4000元錢，給我買了一個(gè)城鎮(zhèn)戶口，目的是讓我進(jìn)城上學(xué)，那時(shí)候農(nóng)村戶口上不了縣城的學(xué)?！，F(xiàn)在我后悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。”
城鎮(zhèn)化不能做“數(shù)字文章”
半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方給戶籍人口城鎮(zhèn)化率制定了預(yù)期目標(biāo)，為完成目標(biāo)任務(wù)，有的地方做起了“數(shù)字文章”。
一些城市在取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別后，將民政劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口，由此，大量城中村、城邊村農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負(fù)責(zé)人表示，通過撤縣設(shè)區(qū)，郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口，如此才能保證城鎮(zhèn)化率指標(biāo)如期完成。
而在一些地方，征用土地成為完成人口城鎮(zhèn)化率的手段。在西部某市，記者發(fā)現(xiàn)該市2016年的農(nóng)民進(jìn)城落戶目標(biāo)是5.6萬人。當(dāng)問到能否完成既定目標(biāo)時(shí)，該市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)人說：“肯定可以完成，我們這么大的城市，隨便搞點(diǎn)征地就有幾萬人的規(guī)模。”
安徽省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長李全軍認(rèn)為，戶籍人口已經(jīng)不能完全反映一個(gè)地方的真實(shí)城鎮(zhèn)化率。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。
要真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，除了強(qiáng)化城市吸納功能外，還要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地“解綁”。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”近年來得到強(qiáng)化，但由于關(guān)鍵的體制障礙沒有根本消除，農(nóng)民資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，削弱了農(nóng)民帶資進(jìn)城的能力，這也把農(nóng)民和土地緊緊地“綁”在了一起。
十八屆三中全會(huì)以后，中央逐步開始明確推進(jìn)農(nóng)村土地改革“三權(quán)分置”：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。今年10月30日，中央還印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
一些地方積極探索盤活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民帶資進(jìn)城。重慶市利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，推行了“地票”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易。湖北省宜城市則在不斷探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，在前期確權(quán)及確定正常使用面積的前提下，本著農(nóng)民自愿原則，對農(nóng)民多占的面積實(shí)施退出有償獎(jiǎng)勵(lì)辦法，一年來已有上百戶自愿退出。
2017農(nóng)村戶籍制度改革
我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度的形成
當(dāng)代中國戶籍制度根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將公民的戶籍劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類。這種做法是當(dāng)時(shí)國家為進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)不得不實(shí)行的無奈之舉，但改革開放之后，這種二元分割的戶籍制度依然存在，而且至今依然沒有被完全廢除，因此招來不少批評之聲。那么，這種城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是怎樣形成的呢?
新中國成立之初，我國并不存在嚴(yán)格的戶籍管理制度，當(dāng)時(shí)的戶籍制度主要服務(wù)于民主革命任務(wù)的完成和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。這段時(shí)期，實(shí)行戶口自由遷徙政策，居民的居住和遷徙是自由的。我國戶籍管理部門經(jīng)過長時(shí)間的工作，新型的戶籍制度形成。1958年1月9日，全國人大常務(wù)委員會(huì)第91次會(huì)議通過《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例的頒布奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局，標(biāo)志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。
隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，戶籍管理制度嚴(yán)格起來，開始對人口的遷徙和戶籍身份的轉(zhuǎn)變進(jìn)行嚴(yán)格限制。1964年8月出臺了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》(草案)，開始嚴(yán)格限制人口從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)和從集鎮(zhèn)遷往城市。1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問題，并在此后制定了若干項(xiàng)關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，給全國各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo)。從此，以控制公民自由遷徙為基本特征的新中國戶籍制度已臻完備，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度正式形成并不斷鞏固。
在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，我國人口被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，戶口之別成為城鄉(xiāng)之間不可逾越的屏障，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)由此成型。
在新中國成立之初，為了兌現(xiàn)共產(chǎn)黨革命的諾言，建立一個(gè)讓廣大農(nóng)民“耕者有其田”的公平社會(huì)，共產(chǎn)黨進(jìn)行了土地改革。作為給農(nóng)民分配土地的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶籍制度應(yīng)運(yùn)而生。擁有“農(nóng)業(yè)戶口”的人自然分得了屬于自己的土地，當(dāng)時(shí)農(nóng)村戶口并不是大家排斥的對象。但當(dāng)工業(yè)化建設(shè)開始之后，通過對城市和農(nóng)村的區(qū)別對待，實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，為中國工業(yè)化發(fā)展提供了原始積累。農(nóng)村和城市的二元對立情況加劇，城市居民生活水平較高，且享有國家提供的各種福利，而農(nóng)村生活水平低，享受的福利待遇遠(yuǎn)不如城市居民。
消除戶口的城鄉(xiāng)差異能否改變現(xiàn)實(shí)
我們前面講過資本為了自由流動(dòng)的勞動(dòng)力，從長遠(yuǎn)上有廢除限制勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度的歷史趨勢。自1984年戶籍嚴(yán)控制度松動(dòng)以來，中國的戶籍制度改革一直在進(jìn)行。為了“統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”以及“合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，我國于近日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著我國戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度”?！兑庖姟访鞔_指出，我國的戶口不再有“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之分，這標(biāo)志著我國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
那么，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分，能否真正改變農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)際遇呢?我們說資本現(xiàn)階段還會(huì)繼續(xù)把戶籍制度當(dāng)作壓低勞動(dòng)報(bào)酬的重要手段，不會(huì)一下子完全放棄，因此，就目前而言，戶口制度的統(tǒng)一雖消除了人口的身份差別，卻沒有消除戶口的地區(qū)差別，而后者的存在大大削減了戶籍制度改革的效果。那些更加吸引勞動(dòng)力的大城市如果不準(zhǔn)許農(nóng)民工在本市落戶或者設(shè)置過高門檻限制農(nóng)民工落戶，那么僅僅取消農(nóng)業(yè)戶口身份是無濟(jì)于事的，并不會(huì)根本改變農(nóng)民工現(xiàn)有的遭際。另一方面，取消戶口的城鄉(xiāng)差別及背后潛在的隱秘動(dòng)機(jī)值得警惕，可能會(huì)對農(nóng)民工的已有利益造成損害。在城市化的外衣下，打著將農(nóng)民變?yōu)槌鞘?ldquo;市民”的旗號剝奪農(nóng)民的土地是完全現(xiàn)實(shí)的憂慮。通過學(xué)習(xí)馬克思主義理論，我們可以看到資本主義生產(chǎn)方式在遍布小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國家成長起來的時(shí)候，工業(yè)的競爭必然要使得千千萬萬的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，而且，資本力量還會(huì)將土地攫取過來，采取各種合法的或者非法的，偽善的或暴力的手段來剝奪農(nóng)民的土地。其結(jié)果就是造成一個(gè)社會(huì)集團(tuán)掌握了所有生產(chǎn)資料，另一個(gè)集團(tuán)被剝奪得干干凈凈而變成無產(chǎn)階級?！兑庖姟芬?guī)定，在目前情況下，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，正是出于這樣的考慮。如果農(nóng)民工進(jìn)城之后不能在城市安居樂業(yè)，放棄“三權(quán)”就意味著他將退無可退，只能成為城市中的自由勞動(dòng)力，服務(wù)于資本的需要，在城市底層苦苦掙扎，隨時(shí)面臨失業(yè)和貧窮的威脅。雖然《意見》預(yù)見到了可能出現(xiàn)的為并做出了相關(guān)規(guī)定，但是在以資本主導(dǎo)的發(fā)展模式下，土地的商品化和市場化將成必然趨勢，而國家已經(jīng)出臺的各種措施正在加速土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，新一輪的“圈地”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開始。眼下，《意見》的出臺恐怕將成為資本攫取土地的新契機(jī)，農(nóng)民工的最后保障——土地恐怕很難繼續(xù)充當(dāng)他們退守農(nóng)村的“最后一根稻草”。
然而，在大工業(yè)高速發(fā)展的歷史背景下，試圖保留小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也是不可能的，甚至可以說是倒退保守的，因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在可以說是中國農(nóng)民工待遇極低的經(jīng)濟(jì)根源。這在資本崛起而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)尚存的國家和地區(qū)是一個(gè)普遍規(guī)律。盡管這樣，資本的“圈地”運(yùn)動(dòng)畢竟是個(gè)不光彩的過程，我們不能放任資本對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的肆意進(jìn)攻，不能無視資本在兼并土地的過程中對農(nóng)民的過分欺詐和不公平交易以及直接掠奪。盡量幫助農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益，在失去土地的過程中爭取更多的利益可能是比較現(xiàn)實(shí)的思維邏輯，然而在現(xiàn)行生產(chǎn)方式下，僅僅探討如何維護(hù)或爭取短期利益并不是解決之道，或許我們該多花點(diǎn)心思琢磨一下，有沒有一個(gè)良方既能解決整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又不損害中國農(nóng)民的利益。不過，可以想象的是，僅僅取消戶口城鄉(xiāng)差別的戶籍制度改革還達(dá)不到這一目的。
改革開放后的戶籍制度
改革開放以后，隨著資本力量的崛起及其對國家越來越大的影響，戶籍制度對于農(nóng)村人口的意義發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。在資本力量崛起的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在城市，旨在實(shí)現(xiàn)資本增殖，就這樣，城鄉(xiāng)對立總體上進(jìn)一步加大，農(nóng)村漸漸衰落，被城市拋棄。城鄉(xiāng)人口因戶口差異而在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。在這個(gè)歷史階段，資本對戶籍制度產(chǎn)生了相互矛盾的需求：從長遠(yuǎn)來看，資本的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，因此它就有逐步松動(dòng)乃至最終廢除戶籍制度的歷史需求;但從現(xiàn)階段來說，資本又需要借助戶籍制度壓低勞動(dòng)者的待遇，在利用勞動(dòng)力的同時(shí)，盡量避免承擔(dān)保護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任，通過利用廉價(jià)勞動(dòng)力以保持它在全球產(chǎn)業(yè)中的競爭優(yōu)勢。然而，改革開放后，農(nóng)村的分地運(yùn)動(dòng)(家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)瓦解了集體經(jīng)濟(jì)，人為地造成了大量小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模有限等特點(diǎn)，最終無法滿足農(nóng)民全部支出需求，這就迫使農(nóng)民進(jìn)城打工，成為服務(wù)資本的廉價(jià)勞動(dòng)力。同時(shí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的保留，又可以為留在農(nóng)村的人口提供一些基本生活資料，這就使得勞動(dòng)力再生產(chǎn)的費(fèi)用大大降低，使得進(jìn)城務(wù)工人口的勞動(dòng)力再生產(chǎn)在空間上分離，這也成為資本可以極大程度地壓低中國農(nóng)村勞動(dòng)力待遇的主要幫手。
1984年10月《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》頒布，我國嚴(yán)格的戶籍控制制度開始松動(dòng)。農(nóng)村人口開始向城市迅速而大規(guī)模的流動(dòng)。由于上述歷史特點(diǎn)，中國農(nóng)民進(jìn)城之后成為極富中國特色的農(nóng)民工。他們在城市中辛勤工作，被付給極低的工資待遇，無法享受到城市人擁有的住房、教育、醫(yī)療等社會(huì)資源和福利待遇，而且，贍養(yǎng)老人、撫育后代等費(fèi)用也被剔除出來，交給他們的農(nóng)村老家來承擔(dān)，因此留下了無數(shù)的留守兒童、留守婦女、空巢老人。這種“拆分型”的勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式因城鄉(xiāng)二元戶籍制度而得到推行和強(qiáng)化，使得農(nóng)村流動(dòng)人口不得不“候鳥式”的往返于城鄉(xiāng)之間，成為城市和農(nóng)村之間的“雙重邊緣人”。
面對農(nóng)民工的尷尬處境和受到的不公對待，戶籍制度成為人們指責(zé)的焦點(diǎn)，被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致農(nóng)民工身處困境的根源。實(shí)際上，戶籍制度只是一個(gè)傀儡，利用戶籍制度為自己謀取勞動(dòng)者血汗的資本主導(dǎo)的生產(chǎn)方式才是根源。在資本主導(dǎo)的發(fā)展模式下，戶籍制度成為資本的合謀者，進(jìn)城之后的農(nóng)民工只能得到僅能維持自身生存的低工資，難以獲得城市的各種社會(huì)資源和福利待遇，他們的再生產(chǎn)依然由農(nóng)村來承擔(dān)，因?yàn)檗r(nóng)民工還有農(nóng)村作為最后的保障。資本的發(fā)展并不會(huì)考慮農(nóng)民工的實(shí)際需求，而是將他們視作資本的“螺絲釘”，隨意調(diào)遣。也就是說，資本需要農(nóng)民工時(shí)，便通過低工資將他們吸引到城市，而不需要農(nóng)民工時(shí)，就讓他們在城市中四處游蕩或者回到農(nóng)村老家。在資本的邏輯下，農(nóng)民工成為自由出賣自己勞動(dòng)力的人，成為資本的產(chǎn)業(yè)后備軍，徘徊于城市與農(nóng)村之間。
所以說，正是資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)民工的困頓局面，而戶籍制度則充當(dāng)了資本的有力助手，加劇了農(nóng)民工的尷尬處境。
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試點(diǎn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革 已確權(quán)的農(nóng)村權(quán)益不變
曾經(jīng)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”
意味著鐵飯碗和好姻緣
非農(nóng)業(yè)戶口，在以前大部分的農(nóng)村人口中被稱為“居民戶口”，那是“城里人”的一種象征，當(dāng)時(shí)更是一種社會(huì)地位的體現(xiàn)。
徐先生上世紀(jì)70年代出生在富春街道，在他的記憶里，一個(gè)居民戶口一直和“苦苦掙扎”四個(gè)字聯(lián)系在一起。
他的家在一個(gè)偏僻的小村子，出生時(shí)除了給家里帶來添丁添口的熱鬧外，還分到了水田半畝、山地4分。“那個(gè)時(shí)候我不知道為什么父母一定要給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，我只知道，為了這個(gè)居民戶口，得交很多錢。”他說，大概是第一輪土地承包之后不久，父母就將土地“轉(zhuǎn)贈(zèng)”給了一個(gè)鄰居耕種，農(nóng)業(yè)稅也由對方承擔(dān)。之后，一家人到了富陽縣城。
“大概是九十年代初期吧，家里人真正開始找人給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，當(dāng)時(shí)有一個(gè)縣城的親戚出了很大的力。”他的戶口終于辦完時(shí)已經(jīng)是19個(gè)月后。“我記得很清楚，拿到戶口本時(shí)，媽媽說這了了她的大心事。”
徐先生辦的這個(gè)城鎮(zhèn)戶口其實(shí)和正式的城鎮(zhèn)戶口并不完全一樣。“別人的戶口本上的章都是紅的，而我的是藍(lán)色的，俗稱什么‘城鎮(zhèn)加價(jià)糧戶口’。不僅這樣，當(dāng)時(shí)買什么都要憑戶口本，我的‘藍(lán)印章’在買糧食時(shí)好像也要比‘紅印章’貴1~2分錢/斤。”不過，當(dāng)時(shí)的“居民戶口”是稀奇的，也是很多農(nóng)村人的向往，因?yàn)樽约恨k了居民戶口，很多媒人上門來提親。“我媽媽都不愿意，嫌人家是農(nóng)村戶口。”
有了“居民戶口”就會(huì)得到一份正式的工作，就意味著有一個(gè)鐵飯碗，再也不用下地干活淋雨曬太陽——這在當(dāng)時(shí)是一種高人一等的榮光。
很巧，徐先生的妻子鄧女士也是個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。兩個(gè)人都在一個(gè)工廠上班。小徐有城鎮(zhèn)戶口所以是正式工人，而小鄧是農(nóng)村戶口所以只能是臨時(shí)工——沒有好戶口，在當(dāng)時(shí)是很難輪到好崗位、好科室的。
“我的妻子當(dāng)時(shí)也是萬般曲折，才說服家人去借錢轉(zhuǎn)戶口。”時(shí)隔20年，徐先生至今記得為了還上辦戶口的債，妻子經(jīng)常只吃干飯，最多就是加一塊霉豆腐，有幾次還因?yàn)闋I養(yǎng)不良昏倒在車間。
錢報(bào)記者查到的一組數(shù)據(jù)：2001年杭州曾因“征用土地”、“撤村建居”等原因而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，增加商品糧人口5546人，辦理“藍(lán)印”戶口162人;全年審批辦理5縣(市)及蕭山、余杭區(qū)各類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”20916人，其中富陽市3099人。
富陽推出“戶改五條”
從此農(nóng)業(yè)戶口成為歷史
徐先生的經(jīng)歷不會(huì)再發(fā)生了，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口在昨天被同步取消。
富陽這次推出的改革涉及五個(gè)方面的內(nèi)容：
一、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2015年6月30日零時(shí)起，全區(qū)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;
二、實(shí)行按居住地登記的戶口遷移制度;
三、居住在富陽區(qū)的流動(dòng)人口，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。富陽將進(jìn)一步完善居住證申領(lǐng)條件和配套政策，保障流動(dòng)人口其逐步享有實(shí)際居住地基本公共服務(wù);
四、實(shí)行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化;
五、實(shí)行基本公共服務(wù)均等化。實(shí)行戶口一元化管理后將逐步消除城鄉(xiāng)人口之間待遇差異。
錢報(bào)記者了解到，戶口一元化管理的難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口與居民戶口之間的權(quán)益差距。
這種權(quán)益差距，首先需要制度來平衡——因此，富陽區(qū)于2014年10月啟動(dòng)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化，逐步建立起“確權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。
“戶籍制度改革的核心是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。”富陽區(qū)戶籍制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，富陽在實(shí)行戶口一元化管理后，與戶籍相關(guān)的配套政策將全面實(shí)施，用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配套政策并軌。
戶籍改革后
你的生活會(huì)有哪些變化
一條消息，迅速吸引了富陽區(qū)66萬人的眼球。大杭州會(huì)不會(huì)進(jìn)行全面戶籍改革?有沒有具體的改革時(shí)間表等問題，目前尚不得而知。
但富陽的這個(gè)改革試點(diǎn)將帶來的改變，其實(shí)已經(jīng)可以預(yù)見——
如果我在城里過不下去了：
原城區(qū)戶口選擇性遷往農(nóng)村落戶——
比如富陽人張碩在杭州不幸失業(yè)了，沒有房子也沒有收入，但他爸媽在富陽農(nóng)村有個(gè)家，那么根據(jù)新的改革政策，他就可以遷往農(nóng)村落戶(機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)正式錄用人員除外)。
如果我是一個(gè)想回農(nóng)村老家的大學(xué)生：
再比如大學(xué)生的回遷政策。家住富陽場口的小徐今年大學(xué)畢業(yè)，只要他愿意，他就可能成為富陽歷史上第一批被允許戶口回遷農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生。
以往的大中專畢業(yè)生，因受國家政策影響，就讀大中專院校(技校)時(shí)，需要先把戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非。大學(xué)一畢業(yè)，即使本人要求把戶口回遷原籍農(nóng)村也行不通——沒有這個(gè)政策，村里也不愿意給這樣人的重新劃分土地。
現(xiàn)在，這一切障礙已經(jīng)不再是問題。戶籍改革后，如果畢業(yè)生的原籍在富陽農(nóng)村，且農(nóng)村仍有本人或直系親屬的合法固定住所，遷入地的行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同意接收的，便可將戶口回遷至原籍農(nóng)村，落戶村集體戶，戶口性質(zhì)不變。
另外，交通事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也將一律適用城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)。而收養(yǎng)落戶政策也有改變。
我承包的山林、使用的宅基地，是否需要擔(dān)心：
先給大家一顆定心丸：已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村權(quán)益不變。
富陽區(qū)胥口一楊姓村民就很擔(dān)心，既然農(nóng)村戶口已經(jīng)改成居民戶口了，那么他承包的山林還能繼續(xù)有效履行嗎——三年前他和村里簽訂了一片荒山造林協(xié)議，協(xié)議的有效期是10年。“我每天都在山上，先后種了杉木、松木、樟木等七八個(gè)品種的樹，高的已經(jīng)有兩三米了，我該怎么辦?會(huì)被收回嗎?”
其實(shí)，老楊一點(diǎn)都不用擔(dān)心，戶籍改革中對這種情況已經(jīng)進(jìn)行了明確：已經(jīng)確權(quán)到人(戶)的農(nóng)村土地或山林的承包經(jīng)營權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社(股份經(jīng)濟(jì)合作社)中的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)均保持不變。
農(nóng)村私人建房的政策也將按原有政策規(guī)定執(zhí)行。
總的來說，這次戶籍制度改革在普通人生活中掀起的波瀾并不算大，因?yàn)榇蠹液荜P(guān)心的社會(huì)保險(xiǎn)參保、養(yǎng)老待遇、義務(wù)教育招生政策和計(jì)生政策等，都沒有改變。
戶口制度使命已完成，到了交棒的時(shí)候
“富陽戶籍改革是一個(gè)必然的方向，也是一種時(shí)機(jī)相宜的有益嘗試。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)蔡寧極高地評價(jià)了富陽區(qū)的戶籍改革。
蔡教授說，戶口本身只是一個(gè)人戶籍信息的記錄，不應(yīng)該與住房、教育、醫(yī)療及就業(yè)掛鉤，富陽的做法就是要讓戶口回歸本來的登記制度，這是一件好事，是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要標(biāo)記。“戶口制度很好地完成了它特殊歷史階段的作用，現(xiàn)在已經(jīng)到了改革良好時(shí)機(jī)。”他說，隨著社會(huì)發(fā)展，人才、資源、科技流通越來越迅速，人們在教育、醫(yī)療等方面的公平要求也逐漸提高，但戶口二元管理卻給這些設(shè)置了重大障礙。
“要求和呼聲很高，城鄉(xiāng)差距縮小，保障體系網(wǎng)絡(luò)化、科技化，這三者共同為改革提供了條件和土壤。”蔡教授覺得富陽的此次改革在促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置等方面意義極為重大。
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