2017關(guān)于農(nóng)村撫貧政策最新規(guī)定
2017關(guān)于農(nóng)村撫貧政策最新規(guī)定
中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)是新中國成立后，中國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。以下是學習啦小編為大家整理的關(guān)于2017關(guān)于農(nóng)村撫貧政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年濟南市農(nóng)村低保政策法規(guī)
2017年農(nóng)村低保政策法規(guī)
濟南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村最低生活制度的實施意見
為進一步健全和完善我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，在全區(qū)農(nóng)村全面實施最低生活保障制度，促進農(nóng)村最低生活保障工作制度化、規(guī)范化，切實保障農(nóng)村低收入居民的基本生活，根據(jù)濟南市人民政府《關(guān)于建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度[2004]10號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出建立和完善全區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的實施意見如下：
一、保障范圍和保障對象
(一)保障范圍。凡具有我區(qū)農(nóng)業(yè)戶口、上年度家庭年人均收入低于我區(qū)當年農(nóng)村“低保”標準的農(nóng)村居民，均納入農(nóng)村“低保”范圍。
(二)保障對象。重點保障對象共分10類：1、五保對象，2、孤老及困難烈軍屬，3、無勞動能力，4、無生活來源，5、無法定贍養(yǎng)扶(撫)養(yǎng)人，6、法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)人，無贍養(yǎng)扶(扶)養(yǎng)能力，7、重度殘疾人(喪失或部分喪失勞動能力)，8、常年重病，9、突發(fā)事故，10、其他特殊生活困難。下列人員不能享受農(nóng)村“低保”補助：(1)雖然家庭年人均收入人低于當?shù)剞r(nóng)村“低保”標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的。(2)有正常勞動能力、在法定勞動年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的。(3)三年內(nèi)自建住房和購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的;家中購買高檔非生活必需品的;家中有非經(jīng)營性機動車輛的;家中安裝電話和持有手機，且月費用總額超過農(nóng)村“低保”月平均標準80%的;有高值收藏或投資有價證券行為的。(4)因賭博、吸毒和違反婚姻法、違法收養(yǎng)而造成家庭生活困難的。(5)不按規(guī)定如實申報家庭收入的，不接受低保工作人員核查的。(6)群眾反映強烈，經(jīng)村民代表會議民主評議不應享受低保待遇的。(7)經(jīng)區(qū)政府認定其他不能享受農(nóng)村“低保”待遇的。
(三)保障標準。農(nóng)村“低保”待遇分為全額和差額享受兩種。其中：農(nóng)村五保對象、孤老烈軍屬及其他農(nóng)村“三無對象”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶(撫)養(yǎng)人)特殊困難戶，按照當?shù)剞r(nóng)村“低保”標準全額享受“低保”待遇。其他符合享受農(nóng)村“低保”待遇的，均按其上年度家庭年人均收入與當年農(nóng)村“低保”標準的差額享受“低保”待遇。農(nóng)村“低保”標準，本著既與全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，又考慮財政的承受能力;既保障低收入農(nóng)村居民的基本生活，又有利于克服依賴思想，調(diào)動勞動生產(chǎn)積極性的原則，按照維持我區(qū)農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要的原則，現(xiàn)確定我區(qū)農(nóng)村“低保”標準在原標準每人每年720元的基礎(chǔ)上提高到每人每年840元。今后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平和物價指數(shù)變化情況，適時進行調(diào)整。
二、具體保障辦法
(一) 收入計算。農(nóng)村家庭收入按其申請前12個月內(nèi)家庭所有成員農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動經(jīng)營所獲純收入的總和計算。農(nóng)村居民根據(jù)有關(guān)規(guī)定所享受的獎勵、榮譽津貼和優(yōu)撫對象、見義勇為人員的撫恤補助、優(yōu)撫金，在校學生的各類助學金、獎學金，以及臨時性社會救助金等不計入家庭收入。
(二) 申請及審批程序。申請享受農(nóng)村“低保”待遇的，由戶主向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料。村委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，核實申請人家庭收入，經(jīng)村兩委會、村民代表議事會議民主評議同意后，張榜公布，時間不少于5天。無異議的，確認其符合申請條件，填寫《農(nóng)村最低生活保障金申請表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，將有關(guān)材料和審核意見報送區(qū)民政局審批。區(qū)民政局批準后，申請人所在村委會要及時張榜公布審批結(jié)果，時間不少于3天，接受群眾監(jiān)督，無導議的，發(fā)給《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》。對經(jīng)審查不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門或村委會通過適當方式通知申請人，并說明理由。
(三) 保障金發(fā)放辦法。農(nóng)村低保金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托金融機構(gòu)以貨幣形式按月發(fā)放，必要時也可給付實物。
(四) 工作要求。各級各部門對農(nóng)村“低保”一定要規(guī)范運作，并不斷創(chuàng)新管理方式、運作程序，總結(jié)推廣新經(jīng)驗。 1、要嚴格審批程序。農(nóng)村“低保”待遇的申請、受理、審批和保障金發(fā)放要按照公開、公平、公正、透明的原則予以張榜公示(張榜公布時間須滿五天以上)，接受社會和群眾的監(jiān)督。 2、要做到應保盡保。各級各部門不得以任何理由降低保障標準或?qū)ο笈懦庠谕猓_保不漏掉一個困難戶，做到應保盡保，同時，也不能將不符合“低保”條件的家庭納入保障范圍。 3、要實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期對享受農(nóng)村“低保”待遇家庭的收入情況、人員變化情況和低保金接收情況進行審核，享受農(nóng)村“低保”待遇的農(nóng)村居民當家庭年人均收入情況發(fā)生變化時，應當及時、主動地逐級告知村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告管理審批機關(guān)，并辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障待遇手續(xù)。
三、保障資金的籌集和管理農(nóng)村“低保”制度所需資金、籌集體制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，實行分級分類按比例承擔的原則，采取由區(qū)鎮(zhèn)村三級分級負擔，分類實施的辦法。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的華山、王舍人、郭店、港溝、遙墻5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)鎮(zhèn)2：8的比例分擔;東部地區(qū)彩石、孫村、董家3個鎮(zhèn)和大正示范區(qū)按區(qū)鎮(zhèn)5：5的比例分擔;南部山區(qū)仲宮、西營、柳埠、高而、錦繡川及東部地區(qū)的唐王6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)鎮(zhèn)8：2的比例分擔。農(nóng)村低保金要科學準確地搞好測算，列入同級財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理，專戶儲存，?？顚Ｓ谩Ｃ磕昴甑浊?，各級民政部門認真核定農(nóng)村“低保”對象所需保障資金，及時向同級財政提出下一年度用款計劃。財政部門審核后按照所分擔的比例列入同級財政預算，并按照民政部門提出的用款計劃，及時將保障金撥付給同級民政部門。在資金籌集上要堅持“政府主導、多方籌資、集中統(tǒng)籌管理使用”的原則，建立集中統(tǒng)籌使用“低保”救助金的平臺。
區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))及各有關(guān)部門要積極籌措資金，將相關(guān)資金向“低保”救助傾斜。采取多種幫扶措施，增加對農(nóng)村“低保”對象的補貼，積極創(chuàng)造條件對農(nóng)村“低保”對象家庭成員在住房、就醫(yī)、就學等方面給予優(yōu)惠或照顧。要廣泛動員社會民間組織和個人以捐贈、資助等形式，支持農(nóng)村“低保”制度的實施，逐步建立多元化投入機制，增強保障實力。
四、保障措施
(一) 加強領(lǐng)導，明確責任。各級各部門要從踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會的高度重視農(nóng)村“低保”工作。將農(nóng)村“低保”制度納入當?shù)剞r(nóng)村工作和社會保障制度建設(shè)的整體規(guī)劃，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))政府負責制，建立健全農(nóng)村基層“低保”管理服務網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保鎮(zhèn)財政承擔的低保金及時足額到位，不準落空。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強管理，建立健全各項規(guī)章制度，特別是要加快農(nóng)村“低保”工作信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須為民政辦公室配備微機，以實行微機聯(lián)網(wǎng)調(diào)度管理，網(wǎng)上傳輸申報。財政部門要認真落實保障金，并加強對資金使用的監(jiān)督和管理，確保不被挪用和擠占。
(二) 積極倡導社會互助和扶持勞動致富。各級要采取有效措施，對有勞動能力的保障對象給予勞動生產(chǎn)扶持，鼓勵和支持他們通過生產(chǎn)勞動脫貧致富，逐步改善生活狀況。同時，要弘揚扶貧濟困、團結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，倡導鄰里互助、社會幫扶，大力開展多種形式的扶貧濟困送溫暖活動，提高困難群眾的生活保障水平。對五保對象、孤老、重殘等特殊困難人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要和村委會研究具體幫扶辦法，明確幫扶責任人，可采取與困難戶結(jié)對幫扶等方式，切實解決特困戶的基本生活保障問題。
(三) 狠抓制度建設(shè)，嚴格依法辦事。各級要制定具體的實施辦法，逐步健全和完善農(nóng)村“低保”申請、審批、公示等制度并向社會公布，不斷提高管理的規(guī)范化、制度化和科學化水平。確保將符合條件的人員全部納入保障范圍，做到不錯保、不漏保、不重保。對采取虛報、隱瞞、偽造等非法手段，騙取最低生活保障待遇，以及在享受農(nóng)村“低保”待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村“低保”待遇的人員，要追回冒領(lǐng)的農(nóng)村“低保”款物，并視情節(jié)輕重予以處罰。監(jiān)察、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違紀、違規(guī)行為，要嚴厲查處并追究當事人和有關(guān)責任人的責任，確保農(nóng)村“低保”工作順利開展。
(四) 設(shè)立機構(gòu)，配備人員。農(nóng)村最低生活保障制度的實施，既是中央、省、市的要求，也是新形勢下健全完善全區(qū)社會救助體系建設(shè)需要。為確保把這一關(guān)系困難群眾切身利益，踐行“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會的好事辦好，各級都要與城鎮(zhèn)“低保”一并設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員，專門從事這項工作。同時，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在確保保障金足額列支并及時撥付到位的前提下，要切實保障“低保”機構(gòu)的辦公交通等各方面工作費用。
(五) 區(qū)鎮(zhèn)兩級都要設(shè)立監(jiān)督舉報電話。區(qū)民政局舉報監(jiān)督電話8161210。 本《意見》自2005年7月1日起施行。實施中的具體問題，由區(qū)民政局會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。(此件發(fā)至各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、大正示范區(qū)管委會，區(qū)政府各部門)
安徽省低保政策
按照民政部部署和省委、省政府工作目標要求，2007年，全省城市低保進一步加強管理;農(nóng)村低保建章立制并組織實施;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助逐步擴大覆蓋面，增強貧困群眾就醫(yī)的可及性;大力推進社會救助體系建設(shè)，提高救助水平。
一、加強城市低保管理
(一)進一步完善制度，提高救助水平。深入開展并進一步規(guī)范分類施保做法;在去年提高低保標準和補差水平的基礎(chǔ)上，進一步建立健全低保補助水平隨經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)變動自然調(diào)整的機制，實現(xiàn)年底前全省低保月人均補差達到95元的目標。到2007年9月前，低保月人均補差縣(市)達到78元以上，一般城區(qū)達到85元以上，省會、沿江等經(jīng)濟較發(fā)達城區(qū)達到92元以上。
(二)加強檢查指導，嚴格規(guī)范管理。2007年，將組織對重點地區(qū)低保工作的督察，促進動態(tài)管理，鞏固應保盡保成果。加大糾偏整改力度。對違反低保政策規(guī)定的單位和個人，嚴格按省政府《實行城市居民最低生活保障工作責任制及責任追究的暫行規(guī)定》，嚴肅查處。
二、建立農(nóng)村低保制度
《安徽省人民政府關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設(shè)的意見》(皖政〔2007〕3號)要求，在現(xiàn)有農(nóng)村特困群眾救助制度基礎(chǔ)上，建立全省農(nóng)村居民最低生活保障制度，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，逐步擴面提標，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到穩(wěn)定保障。
(一)在農(nóng)村特困救助的基礎(chǔ)上進行擴面提標，實施初步的農(nóng)村低保。即首先將年人均收入低于683元的絕對貧困人口納入低保范圍，給予每人每年不低于260元的補助。
(二)深入調(diào)研，建章立制。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺全省《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》和《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》。各地結(jié)合本地實際制定建立農(nóng)村低保具體實施方案或?qū)嵤┘殑t。
(三)全面部署，組織實施。召開全省農(nóng)村低保工作會議，組織各級業(yè)務培訓。各縣(市、區(qū))按規(guī)定程序開展低保標準的確定，保障對象的申請、審核、公示、審批，檔卡表冊的填報等。
(四)督促檢查，驗收總結(jié)。按照全省統(tǒng)一的農(nóng)村低保工作檢查驗收標準，各地進行自查，省組織檢查驗收小組對全省進行統(tǒng)一檢查驗收，并進行總結(jié)評比。
三、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平
認真總結(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作經(jīng)驗，制定出臺《安徽省城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施意見》，舉辦城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作培訓班，適時檢查醫(yī)療救助資金使用情況，規(guī)范操作程序，實施一次性定額救助與臨時小額救助相結(jié)合的救助辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。
四、強化各項基礎(chǔ)性工作
努力健全民政系統(tǒng)低保工作機構(gòu)，進一步理順業(yè)務部門對口工作關(guān)系，逐步建立社區(qū)低保工作站，配備必需的設(shè)備和專職人員。繼續(xù)建立健全低保信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。開展低保信息軟件培訓及低保軟件與統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序培訓。做好低保對象信息數(shù)據(jù)錄入和醫(yī)療救助報表統(tǒng)計及上報工作。
五、開展創(chuàng)優(yōu)表彰活動
組織開展城市低保“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務年”活動。大力創(chuàng)優(yōu)，總結(jié)評比，表彰先進。對開展城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助成效突出的市、縣級民政部門和工作成效突出的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)先進集體和先進個人進行表彰。各地也要運用激勵機制，開展表彰活動，規(guī)范和推進工作，提高低保及醫(yī)療救助管理水平和服務質(zhì)量。
六、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)
在努力做好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，配合有關(guān)部門進一步做好教育救助、住房救助、司法救助等項工作。積極推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。
2017年精準扶貧實施方案
精準扶貧實施方案一
為確保扶貧開發(fā)工作落到實處，實現(xiàn)“真扶貧，扶真貧，精準扶貧”工作目標，根據(jù)攸縣扶貧攻堅會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，按照“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，對全鄉(xiāng)1個省級貧困村和1513個建檔立卡貧困人口，全面實行精準扶貧攻堅，全力推進“三個一工程”，打好攻堅戰(zhàn)，為我鄉(xiāng)全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標
(一)一戶一名產(chǎn)業(yè)工人。許多貧困家庭致貧除缺乏資金外，更重要是缺門路、缺技術(shù)、缺致富帶頭人。為切實解決就業(yè)問題，將采取“三個一批”工程，即培訓學習一批、種養(yǎng)大戶傳幫帶一批，推薦外出務工一批。一是村黨支部每年定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)、致富技能等學習，培訓一批就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)或外出務工能手。二是扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模，傳幫帶領(lǐng)一批農(nóng)村閑散勞動力，勞動致富。三是聯(lián)系全縣家政部門、保安市場，推薦一批勞動力及時就業(yè)。通過這些措施，努力實現(xiàn)每戶貧困戶至少有一名勞動力有穩(wěn)定的工作崗位和穩(wěn)定的收入。
(二)一戶一支幫扶班子。建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組、駐村幫扶工作隊隊員、村組黨員干部、企業(yè)負責人或種養(yǎng)大戶包戶”的專門幫扶班子，對貧困戶實行“一對一”結(jié)對精準扶貧。明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點幫扶1個貧困組，1名駐村幫扶工作隊隊員和1名村組黨員干部(1名企業(yè)負責人或種養(yǎng)大戶)幫扶一名貧困戶，確保一戶一支幫扶班子。
(三)一戶一條幫扶建議。一是摸清底子，分類識貧。掌握貧困戶的基本情況，做到戶頭、人頭準，分析貧困戶的致貧原因。二是因戶施策，分項扶貧。針對致貧原因，按照“缺什么補什么，需要什么幫什么”的原則，分類分戶制定幫扶建議，做到對癥下藥。對有勞動能力的堅持扶持發(fā)展一批，通過培訓、委培、傳幫帶、推薦等方式，組織就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)或外出務工脫貧致富;對喪失勞動力的，通過低保五保兜底幫助脫貧;對因病致貧、因?qū)W致貧的堅持救助扶持一批，減輕就醫(yī)就學費用壓力。
三、保障措施
(一)組織保障。成立由黨委書記劉豐華任組長，鄉(xiāng)長蘇愛軍任第一副組長，人大主席彭智力、政協(xié)聯(lián)工委主任周智勇、黨委員王國福任副組長的鄉(xiāng)扶貧開發(fā)攻堅工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由副鄉(xiāng)長陳運蘭擔任，具體負責扶貧開發(fā)工作的指導、協(xié)調(diào)和管理工作。
(二)機制保障。實行周工作預安制度，每個村在周一要規(guī)劃好本周的扶貧工作預安，經(jīng)幫扶領(lǐng)導審核后，以書面形式分發(fā)到各幫扶班子成員。委派副鄉(xiāng)長陳運蘭為雙田村第一支部書記，幫助指導“三個一工程”的具體實施。
(三)經(jīng)費保障。整合涉農(nóng)項目和資金，鄉(xiāng)財政每年安排40萬元扶貧專項資金;加強與上級扶貧部門的溝通與銜接，加大省級和縣級扶貧開發(fā)資金爭取落實力度;動員社會各界廣泛參與扶貧開發(fā)工作，凝聚各方力量，拓寬投入渠道，積極爭取社會投入和民間資本。
四、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。8月25日-9月10日，各村要召開村民大會，發(fā)放宣傳資料，書寫宣傳標語，設(shè)立精準化扶貧專欄等形式，廣泛深入宣傳精準化扶貧工作的重要意義、工作方法等，推動“三個一工程”順利實施，使精準化扶貧工作家喻戶曉，深入人心。
(二)調(diào)查摸底階段。9月11日-9月25日，各村對貧困戶要進行逐戶摸底，從貧困戶的家庭成員信息、住房情況、生活生產(chǎn)條件、年收入、致貧原因等方面進行逐項調(diào)查核實。同時，對每個貧困戶都要建檔立卡并填寫好《扶貧登記冊》，做到每戶一卡、每組一冊、每村一檔。
(三)組織實施階段。9月25日以后，各村根據(jù)《扶貧登記冊》登記貧困戶信息，按照“三個一工程”的具體措施，選擇合適的方案對貧困戶進行扶貧。扶貧實施期間，對突發(fā)情況要及時向鄉(xiāng)黨委、政府進行匯報。
(四)考核兌現(xiàn)階段。年終，鄉(xiāng)黨委、政府對各村“三個一工程”實施情況進行考核，考核結(jié)果與個人評優(yōu)評先掛鉤，與干部績效考核掛鉤，與各村年度考核掛鉤。對工作不扎實、效果不顯著，造成社會不良影響的，嚴格追究相關(guān)人員的責任。
精準扶貧實施方案二
為貫徹落實《中共XX區(qū)委辦公室XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下工作計劃。
一、目標要求
(一)總體目標任務：區(qū)分給我局精準扶貧掛點村十八塘鄉(xiāng)馬頭村、合江村56戶。從今年開始，用3年時間，對精準扶貧對象家庭年人均純收入低于1500元(含1500元)的貧困戶，通過實施精準扶貧 “規(guī)劃到戶、責任到人”工作責任制，采取“一戶一法”等綜合扶貧措施，確保被精準扶貧的貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80%以上被精準扶貧的貧困人口達到農(nóng)村年人均純收入3000元以上，使扶貧對象基本改變落后面貌。
(二)力爭實現(xiàn)“八個確保”：確保有勞動能力和有發(fā)展生產(chǎn)條件且有自我發(fā)展意愿的貧困戶，基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;確保有條件的貧困家庭完成危房改造;確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障;確保貧困戶子女接受義務教育不輟學;確?？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝W生能順利完成學業(yè);確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技能培訓，至少輸出一個勞動力;確保每一貧困戶學會一至二門種養(yǎng)技術(shù)或手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動技能。
二、責任分解
科技局一般干部干部各負責幫扶6戶貧困戶，科級干部各負責8名。具體名單詳見附表。
三、進度
按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署工作分兩個階段：
(一)調(diào)查研究和動員部署階段(20xx年4月1日)。制定幫扶工作方案，并召開動員部署會議。擬于20xx年4月份組織一次深入貧困戶開展調(diào)研活動，制定掛點幫扶工作方案，并報區(qū)精準扶貧領(lǐng)導小組審批。
(二)組織實施階段(20xx年5月至2018年5月)。充分依靠各界力量，按照經(jīng)批準的工作方案全面推進實施。各幫扶負責人要進行年度工作檢查總結(jié)。
四、主要措施(一戶一法)
1、通過深入了解分析貧困戶家庭的貧困根源，“因戶制宜”地制定脫貧致富辦法：
(1)有勞動能力又有條件走出去的，可直接通過勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)脫貧;
(2)有勞動能力但因其他原因不能離開家鄉(xiāng)的，可在當?shù)亟榻B就業(yè)脫貧;
(3)采用“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，掛靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或加入農(nóng)村專業(yè)合作社等增收脫貧;
(4)通過參加農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)業(yè)科技水平和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收;
(5)符合五保、低保條件的，聯(lián)系民政部門幫助申請五保、低保保障。
(6)因病、災所造成的給予扶助資金渡過難關(guān)。
2、按照“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的原則，把技能培訓與勞務轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，安排符合條件的貧困戶勞動力參加免費職業(yè)技能培訓推薦。由區(qū)各單位、部門每年制訂勞務培訓計劃，安排勞務培訓，并幫助就地或異地就業(yè)。
3、鼓勵社會各界捐款捐物資助掛點貧困戶，積極配合當?shù)卣y(tǒng)籌解決貧困戶低保醫(yī)保、義務教育等實際困難。
五、組織領(lǐng)導
1、成立扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作領(lǐng)導小組。XX局長任組長，XX任副組長，XX為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，XX兼任辦公室主任，聯(lián)系電話：XX。
2、按照“規(guī)劃到戶，責任到人”的要求，各個精準扶貧責任人要根據(jù)局的精準扶貧對象責任到人分解表，明確各自工作任務與要求。
3、各幫扶責任人要通過入戶調(diào)查，根據(jù)各自的實際困難有針對性地采取幫扶措施，制訂具體的幫扶工作方案，并認真組織實施。
4、按照區(qū)委區(qū)政府的要求，各精準扶貧責任人到戶累計工作時間每年不少于12次，并及時填寫到戶記錄卡，送區(qū)精準扶貧領(lǐng)導小組登記錄入電腦，實現(xiàn)動態(tài)管理。
5、各幫扶責任人要按“一戶一法”的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認真分析研究脫貧辦法，想方設(shè)法幫助貧困戶按時脫貧。
精準扶貧實施方案三
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會，現(xiàn)就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出如下決定。
一、切實增強堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。各級黨委、政府要把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面。
改革開放以來，特別是黨的以來，各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，通過全省上下的共同努力，我省扶貧開發(fā)取得了顯著成效。但必須清醒地看到，目前我省貧困面仍然較大，貧困人口仍然較多，貧困程度較深，致貧原因復雜，脫貧成本增加，脫貧難度加大，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部擺脫貧困，時間十分緊迫、任務相當繁重。各級黨委、政府必須深刻認識脫貧攻堅的艱巨性、復雜性，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，確保在既定時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性、建設(shè)美好安徽的重要標志，是新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。各級黨委、政府必須把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實增強思想自覺和行動自覺，以更明確的目標、更有力的措施、更有效的行動、更務實的作風，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊，確保貧困群眾與全省人民同步邁入全面小康社會。
二、準確把握堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中、四中、五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準扶貧與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，動員各方力量，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)目標任務
按照“確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總要求，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達到脫貧標準;到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平;貧困村年集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬元以上;貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
(三)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導，實行分級負責。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，切實把扶貧開發(fā)工作作為政治任務、民生之本擺到重要日程，層層壓實責任，一級對一級負責。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
堅持政府主導，實施合力攻堅。強化政府責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅合力。
堅持精準扶貧，實行分類指導。找準扶貧對象、致貧原因和幫扶需求，堅持因地制宜、分類指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性和有效性。
堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，切實增強貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。
堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)中得到更多實惠。
堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制。堅持以問題為導向，以改革為動力，以提高扶貧成效為目標，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧考核體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
三、堅持精準扶貧方略，大力實施脫貧攻堅十大工程
按照精準扶貧、精準脫貧要求，扎實做好建檔立卡，認真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單，明確脫貧攻堅時間表、路線圖。圍繞同步實現(xiàn)全面小康目標，解決好 “扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，堅持發(fā)展生產(chǎn)和促進就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護和補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實施脫貧攻堅十大工程，通過有效幫扶解決288萬貧困人口脫貧問題，對完全或部分喪失勞動力的113萬貧困人口通過社保政策兜底實現(xiàn)脫貧，全面完成脫貧攻堅任務。
(一)實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程
1.大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。制定貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。到2018年，每個貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，使每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養(yǎng)業(yè)，貧困縣建成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。
2.大力發(fā)展光伏扶貧。鼓勵和支持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，以及集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)戶用光伏電站和村級光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。
積極探索創(chuàng)新光伏電站建設(shè)、補助資金使用和運行維護模式，提高光伏扶貧實效。
3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。依托貧困地區(qū)自然資源、人文資源，按照宜游則游的原則，抓緊編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)扶持政策。以市場需求為導向，積極開發(fā)原生態(tài)體驗、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，推進多業(yè)態(tài)旅游融合。加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才培訓，切實提高服務水平。
4.大力發(fā)展商貿(mào)流通扶貧。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，商業(yè)服務網(wǎng)點、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項目建設(shè)向貧困縣傾斜，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點，大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。將 “互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對接，優(yōu)先在貧困縣實施省級電子商務示范工程創(chuàng)建活動，大力開展電商扶貧。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。完善貧困地區(qū)縣級電商服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和村級服務點功能及配套設(shè)施。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，做到貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務全覆蓋。
5.積極探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益有效回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
(二)實施就業(yè)脫貧工程
統(tǒng)籌使用各類培訓資源，加大職業(yè)技能培訓力度，提高補貼標準，創(chuàng)新補貼方式，確保貧困戶勞動力通過技能培訓至少掌握1項致富技能。引導和支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地，搞好定向培訓、訂單培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，積極促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極開展勞務信息服務，搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，建立完善輸出與輸入地勞務對接機制，鼓勵地方對跨省務工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就地就業(yè)。大力實施“雨露計劃”，對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實施資金補助。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。鼓勵貧困鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動力外出務工，支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收，真正實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
(三)實施易地扶貧搬遷工程
在居住地生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施配套難度大的地方，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，加快實施易地扶貧搬遷工程。抓緊編制易地扶貧搬遷專項規(guī)劃、實施方案和年度計劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度。確定投融資主體，創(chuàng)新投融資模式，多渠道籌集建設(shè)資金，加強風險防控和項目資金管理。制定政策，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等政策，支持易地扶貧搬遷。提高易地扶貧搬遷補助標準，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，優(yōu)先安排實施。完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
(四)實施生態(tài)保護脫貧工程
加大對貧困地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的投入和生態(tài)保護修復力度，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設(shè)、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害防治力度，重點抓好災害監(jiān)測預警、工程治理等綜合防治措施。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度。加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務體系和災害防御體系建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境治理投入向貧困地區(qū)傾斜，以整村推進為平臺，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，加快改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。
(五)實施智力扶貧工程
1.加強教育扶貧。堅持扶貧先扶智，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。按照定點定向原則，努力構(gòu)建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準脫貧體系，落實多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育，改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學校辦學條件，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費。建立完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)老師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。到2018年，在有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學前3年入園率達到75%以上;全面完成貧困地區(qū)改善義務教育薄弱學?；巨k學條件任務，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學校辦學條件全部達到國家規(guī)定的義務教育學校辦學標準;加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。
2.加強人才科技文化扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。加大農(nóng)村貧困地區(qū)科技扶貧支持力度，強化貧困地區(qū)基層科技服務，深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展“包村聯(lián)戶”扶貧服務。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓，提高貧困戶勞動力致富技能。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，支持貧困地區(qū)創(chuàng)建國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷。建立完善貧困地區(qū)公共文化服務體系，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項資金向貧困地區(qū)傾斜，實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務水平。
(六)實施社保兜底脫貧工程
1.完善農(nóng)村最低生活保障制度。對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。抓緊建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、資源共享信息平臺，進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理、應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。出臺農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施辦法，力爭到2017年全面實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。
2.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務體系。對農(nóng)村“三留守人員”和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務網(wǎng)絡。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務工作。
3.加快推進貧困戶危房改造。農(nóng)村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，整合使用危房改造、抗震改造、災損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。到2017年底，完成全省3000個貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務;到2019年底，全面完成全省存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
(七)實施健康脫貧工程
健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、縣級婦幼保健、計劃生育服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。大力實施公共衛(wèi)生服務項目，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶工作，大力實施城市三級醫(yī)院對口支援貧困縣醫(yī)院和二級以上醫(yī)療機構(gòu)對口支援貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目。加強貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和培養(yǎng)，農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本專科學生項目招生計劃數(shù)向貧困縣傾斜，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作。到2018年，實現(xiàn)貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡基本健全，技術(shù)水平和服務能力顯著提升。
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