網(wǎng)約車(chē)最新規(guī)定有哪些政策
按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的要求，目前各地都發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿，正式實(shí)施網(wǎng)約車(chē)新規(guī)。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于網(wǎng)約車(chē)新規(guī)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
網(wǎng)約車(chē)新規(guī)
一、近月以來(lái)的網(wǎng)約車(chē)新政
今年7月28日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位。暫行辦法中“一城一策”原則雖然給出了權(quán)限讓各地制定符合實(shí)際的政策，但是也為后續(xù)政策爭(zhēng)議埋下了伏筆。
10月，北、上、廣、深等地網(wǎng)約車(chē)征求意見(jiàn)稿陸續(xù)出臺(tái)。其中，各地細(xì)則最大的差異就在于對(duì)駕駛員戶(hù)籍、車(chē)輛牌照、車(chē)輛排量與軸距等的限制性條款要求不一。以北京為例，其要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員需為本市戶(hù)籍，車(chē)輛為本市號(hào)牌車(chē)輛。僅這兩個(gè)要求，絕大多數(shù)正在當(dāng)?shù)剡\(yùn)行的網(wǎng)約車(chē)就已被排除在外。
相比之下，一些城市的網(wǎng)約車(chē)政策則相對(duì)溫和。比如成都發(fā)布的細(xì)則并未對(duì)駕駛員的戶(hù)籍設(shè)限，同時(shí)對(duì)車(chē)輛的要求也更為寬松，只要求“車(chē)輛排氣量不小于1.6L或1.4T”，并沒(méi)有像很多城市那樣規(guī)定要求軸距達(dá)到2700毫米。
二、網(wǎng)約車(chē)新規(guī)的調(diào)整
網(wǎng)約車(chē)是區(qū)域性市場(chǎng)，各地新政要兼顧滿(mǎn)足公共出行的需求和緩解交通擁堵之間的關(guān)系。盡管爭(zhēng)議不斷，但是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，各地細(xì)則恐難進(jìn)行大范圍的調(diào)整。這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性以及涉及的利益面并不容易得到平衡。目前來(lái)看，本地牌照要求不可能改變，戶(hù)口和居住證門(mén)檻調(diào)整空間極小，只有在車(chē)輛大小、網(wǎng)約車(chē)牌照發(fā)放、駕齡等問(wèn)題上或有調(diào)整空間。
京、滬等政策最終是否松動(dòng)尚不可知，但互聯(lián)網(wǎng)出行格局已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整。作為國(guó)內(nèi)最大的移動(dòng)出行平臺(tái)，9月底，滴滴出行向外界確認(rèn)，向共享單車(chē)平臺(tái)ofo投資數(shù)千萬(wàn)美元。市場(chǎng)人士分析認(rèn)為滴滴出行下一步或?qū)l(fā)力金融領(lǐng)域。現(xiàn)在滴滴儼然成為中國(guó)最大出租車(chē)運(yùn)營(yíng)公司，收割壟斷利潤(rùn)也已成必然之勢(shì)。實(shí)際上自合并之后，網(wǎng)約出租車(chē)的價(jià)格較之巡游出租車(chē)已不再具備優(yōu)勢(shì)，這也就意味著失去了巨額補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)約車(chē)已與普通城市租出車(chē)無(wú)異，且管理成本更大。
三、網(wǎng)約車(chē)對(duì)出租車(chē)的沖擊
另一方面，神州專(zhuān)車(chē)和神州租車(chē)卻可能因新政的正式實(shí)施而大幅受益。神州專(zhuān)車(chē)表示，其在車(chē)輛和司機(jī)合規(guī)方面完全符合要求，僅僅會(huì)增加一些成本。據(jù)了解，以神州租車(chē)為基礎(chǔ)的神州專(zhuān)車(chē)還計(jì)劃拓展汽車(chē)電商業(yè)務(wù)。
長(zhǎng)期以來(lái)各地出租車(chē)公司坐收行業(yè)壟斷利潤(rùn)，而出租車(chē)司機(jī)群體非但沒(méi)有分享到相應(yīng)利益，反而在生存壓力下養(yǎng)成拒客、宰客的習(xí)慣，嚴(yán)重?cái)牧苏w行業(yè)風(fēng)氣和口碑。
以滴滴為首的網(wǎng)約車(chē)公司以行業(yè)革命者的姿態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，也的確在一定程度上起到肅清行業(yè)風(fēng)氣的正面作用。但其又以?xún)r(jià)格戰(zhàn)的方式搶占市場(chǎng)，不僅造成市場(chǎng)價(jià)格體系的混亂，更加劇了城市出租車(chē)司機(jī)群體的負(fù)面情緒。
網(wǎng)約車(chē)新政的出臺(tái)，從源頭上對(duì)網(wǎng)約出租車(chē)和巡游出租車(chē)進(jìn)行了差異化的經(jīng)營(yíng)劃分，從而確定了網(wǎng)約車(chē)滿(mǎn)足中高端需求，巡游車(chē)主打中低端市場(chǎng)的格局，這樣既規(guī)避了價(jià)格戰(zhàn)，有利于整體市場(chǎng)價(jià)格體系的規(guī)范，也有助于緩解新舊出租車(chē)司機(jī)群體的緊張關(guān)系和社會(huì)負(fù)面情緒。
四、網(wǎng)約車(chē)新規(guī)對(duì)老百姓的影響
出租車(chē)司機(jī)朱先生說(shuō)：“如果按照征求意見(jiàn)稿的政策實(shí)行，網(wǎng)約車(chē)的低價(jià)優(yōu)勢(shì)有可能就沒(méi)有了。出租車(chē)現(xiàn)在也可以在網(wǎng)上叫車(chē)，便捷性可以和網(wǎng)約車(chē)媲美。政策對(duì)我們來(lái)說(shuō)是好事。”
“對(duì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范管理是好事，我們可以享受到更安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”經(jīng)常乘坐網(wǎng)約車(chē)的陳先生認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)最大的優(yōu)點(diǎn)就是“既方便、又經(jīng)濟(jì)”，但是新規(guī)對(duì)網(wǎng)約車(chē)設(shè)置的高門(mén)檻，他擔(dān)心，“如果大多數(shù)網(wǎng)約車(chē)都因?yàn)橛仓笜?biāo)不夠而退出市場(chǎng)，可能會(huì)打車(chē)不會(huì)很容易打到，網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也可能不會(huì)那么明顯。”
網(wǎng)約車(chē)新政策
1、調(diào)控權(quán)力為何下放?
要平衡地方出租車(chē)等利益
新規(guī)提到，地方政府可以合理把握出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模，同時(shí)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)可實(shí)行指導(dǎo)價(jià)。為何要將運(yùn)力和價(jià)格調(diào)控的權(quán)力下放地方政府呢?地方政府能否做好拿捏好管控的力度呢?
著名交通專(zhuān)家徐康明認(rèn)為，出租車(chē)行業(yè)存在一定管制失靈和市場(chǎng)機(jī)制的失靈性，即如果進(jìn)行數(shù)量管控容易形成利益固化，放開(kāi)數(shù)量管控，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)供給，在服務(wù)質(zhì)量、打車(chē)體驗(yàn)上可能存在損害消費(fèi)者利益的問(wèn)題。因此，要制定一套合理的運(yùn)力調(diào)控方法，政府既要對(duì)市場(chǎng)有一定運(yùn)力控制，又不能像過(guò)去一樣形成利益固化。應(yīng)該讓運(yùn)力的彈性發(fā)揮出來(lái)，平衡消費(fèi)者和出租車(chē)運(yùn)營(yíng)方的利益。徐康明提道，出租車(chē)提供個(gè)性化出行服務(wù)，其總體定位是適度發(fā)展，城市交通核心是要大力發(fā)展公共交通。尤其像北京這樣的大城市，不能簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)發(fā)展出租車(chē)，交通擁堵矛盾大的地方要適度發(fā)展，而公共交通發(fā)展不足的地方，就可以適度放開(kāi)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量。
“當(dāng)然，這不意味著交通擁堵矛盾不明顯的中小城市就能放開(kāi)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)力調(diào)控。”徐康明表示，過(guò)去很多城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是拍賣(mài)的，完全放開(kāi)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量調(diào)控，如何處理與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的矛盾?另外，有些城市傳統(tǒng)出租車(chē)量雖不多，但需求也不多，在資本刺激下，這些城市也發(fā)展了大量網(wǎng)約車(chē)，新老業(yè)態(tài)發(fā)展存在一定矛盾，而且這種矛盾不亞于大城市。網(wǎng)約車(chē)發(fā)展出現(xiàn)了不少新?tīng)顩r，很多城市從政策研究、人員管理的能力等方面存在一定薄弱環(huán)節(jié)，如何拿捏管控力度需要權(quán)衡各方利益。因此，各地政府制定實(shí)施細(xì)則才是政策落地面臨的最大挑戰(zhàn)。
2、如何保障政策落實(shí)?
有培訓(xùn)指導(dǎo)3個(gè)月過(guò)渡期
政策出臺(tái)后，各地政府要根據(jù)自身交通發(fā)展?fàn)顩r制定實(shí)施細(xì)則，比如到底如何處理與傳統(tǒng)出租行業(yè)的矛盾，并對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行管理?？紤]各地政府的政策落地能力不同，交通運(yùn)輸部將給出3個(gè)月過(guò)渡期，交通部組織全國(guó)省級(jí)、地市級(jí)出租車(chē)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)政策實(shí)施的指導(dǎo)思想、原則、要點(diǎn)進(jìn)行解讀，指導(dǎo)各地進(jìn)行出租行業(yè)改革。
同時(shí)，省級(jí)主管部門(mén)也會(huì)制定相應(yīng)的貫徹實(shí)施方案，并督促各地政府落實(shí)，形成部、省、地市三級(jí)共同作用的改革體系。另外，交通部將成立專(zhuān)家委員會(huì)，為省級(jí)以及各地制定實(shí)施細(xì)則提供指導(dǎo)和幫助。
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展中心副主任王浩稱(chēng)，各地制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)先掌握目前城市傳統(tǒng)出租車(chē)以及網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展現(xiàn)狀，從全局把握出租車(chē)在整個(gè)客運(yùn)體系中的定位。在掌握全局的前提下，分類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)制定改革方案，理清傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、價(jià)格機(jī)制、運(yùn)力規(guī)模等問(wèn)題。另外，對(duì)新業(yè)態(tài)車(chē)輛、人員標(biāo)準(zhǔn)的制定要有實(shí)施方案，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)和傳統(tǒng)出租車(chē)的融合發(fā)展。
3、司機(jī)可全國(guó)拉活兒?
雖全國(guó)通行但屬地方管理
按照新規(guī)要求，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)申請(qǐng)線(xiàn)上許可時(shí)，在省級(jí)城市備案后，可全網(wǎng)通行，但涉及線(xiàn)下車(chē)輛以及人員管理方面，還應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)地相應(yīng)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提交的申請(qǐng)材料中刪去了“稅務(wù)登記證件”的要求，將審核期限由征求意見(jiàn)稿的30日縮減到20日，簡(jiǎn)化了平臺(tái)申請(qǐng)難度，但發(fā)證機(jī)關(guān)仍是“設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)出租車(chē)行政管理部門(mén)”。全國(guó)有兩千余個(gè)縣，平臺(tái)的申請(qǐng)繁瑣度還是不小。
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)運(yùn)營(yíng)具有一定區(qū)域性，線(xiàn)上部分可以全國(guó)通行，地方還需要制定車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)接入平臺(tái)的車(chē)輛和從業(yè)人員需要進(jìn)行監(jiān)管，這些都需要當(dāng)?shù)爻鲎庵鞴懿块T(mén)完成，省級(jí)主管部門(mén)難完成此類(lèi)工作。所以，交通運(yùn)輸部推出的“兩級(jí)工作，一級(jí)許可”模式，既優(yōu)化了不必要的許可程序，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特點(diǎn)，同時(shí)也保留了各地政府應(yīng)該執(zhí)行的監(jiān)管管理權(quán)。
4、新規(guī)體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)?
屬盈利行為與分享有差別
新規(guī)為兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)提供合法化途徑，部分專(zhuān)家認(rèn)為，兼職司機(jī)在上下班時(shí)間從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)閑置資源，為市民提供更便捷的出行服務(wù)，是一種分享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。
不過(guò)，也有專(zhuān)家表示，通過(guò)許可方式允許兼職司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)，是從事出租車(chē)行業(yè)應(yīng)該滿(mǎn)足的資質(zhì)要求，也是一種行業(yè)管理需求，避免消費(fèi)者權(quán)益和安全受損，但這與分享經(jīng)濟(jì)的概念不同，兼職司機(jī)進(jìn)行偶爾的營(yíng)運(yùn)時(shí)，仍屬于一種盈利行為，與純粹的分享經(jīng)濟(jì)有一定差別。
新規(guī)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)理念有充分的體現(xiàn)，鼓勵(lì)順風(fēng)車(chē)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分享使資源充分利用，但順風(fēng)車(chē)更多的應(yīng)該是一種是公益行為，而借順風(fēng)車(chē)收取高額費(fèi)用，實(shí)際是打著順風(fēng)車(chē)的旗號(hào)規(guī)避監(jiān)管做營(yíng)運(yùn)，下一步各地政府還要對(duì)順風(fēng)車(chē)的運(yùn)行出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
5、網(wǎng)約車(chē)數(shù)量會(huì)劇增?
需考慮收入可否抵消成本
征求意見(jiàn)稿提到，從事網(wǎng)約車(chē)的駕駛員需與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者簽訂勞動(dòng)合同。而新規(guī)不再要求雙方簽訂固定勞動(dòng)合同，只需按照工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。另外，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛必須8年報(bào)廢的規(guī)定也進(jìn)行了修改，這是否意味著兼職司機(jī)可以毫無(wú)顧慮開(kāi)起網(wǎng)約車(chē)，會(huì)有更多兼職司機(jī)出現(xiàn)?
私家車(chē)用于網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)需要將車(chē)輛性質(zhì)轉(zhuǎn)為預(yù)約出租汽車(chē)，按照地方的要求可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。這條路是暢通的，但對(duì)于車(chē)輛所有者而言，就要綜合考慮在車(chē)輛保險(xiǎn)和報(bào)廢上的變化、收入是否能抵消成本變化。從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)需要全面考慮。
6、乘客能否再撿便宜?
將采取措施避免過(guò)度補(bǔ)貼
近兩年，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)通過(guò)大量補(bǔ)貼，采用超低價(jià)格搶占市場(chǎng)，使得網(wǎng)約車(chē)發(fā)展進(jìn)入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。此次新規(guī)要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)、以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序。
當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是不可持續(xù)的，新規(guī)的出臺(tái)有利于規(guī)范網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保護(hù)了市場(chǎng)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)價(jià)格回歸合理水平、實(shí)現(xiàn)出行市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
不過(guò)，由于國(guó)內(nèi)有關(guān)反傾銷(xiāo)方面的法律尚不太健全，燒錢(qián)狀態(tài)短時(shí)間內(nèi)是否會(huì)結(jié)束，還不好說(shuō)。目前，主要采取多部委聯(lián)合約談的方式盡量減少企業(yè)的低價(jià)傾銷(xiāo)，而且從近期來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)補(bǔ)貼已經(jīng)大量減少。下一步，或?qū)⒂晒ど滩块T(mén)入手，采取措施避免不公平競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度補(bǔ)貼。當(dāng)然，盡快完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律，才能從根本上解決低價(jià)傾銷(xiāo)的問(wèn)題。京華時(shí)報(bào)記者注意到，征求意見(jiàn)稿中市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)提前十日向社會(huì)公告的規(guī)定被刪除。王浩提道，刪掉該部分主要是考慮政策的實(shí)際操作性，同時(shí)也是接納企業(yè)反饋的相應(yīng)意見(jiàn)。
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