2017補貼政策解讀
2017補貼政策解讀
積極就業(yè)政策是世界各國普遍采用的處理就業(yè)問題的措施,相對于消極就業(yè)政策,促進就業(yè)效果更為明顯。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017補貼政策解讀，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017農(nóng)業(yè)補貼政策
◆1.農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策
為提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，2015年，國家啟動農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。主要調(diào)整措施是：一是將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現(xiàn)金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。二是將20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。2016年，農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策將在全國范圍推開。
◆2.農(nóng)機購置補貼政策
2016年，農(nóng)機購置補貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)范圍內(nèi)實施，補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目，各省可結(jié)合實際從中確定具體補貼機具種類。農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)，補貼標準由省級農(nóng)機化主管部門按規(guī)定確定，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元;大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。
◆3.農(nóng)機報廢更新補貼試點政策
2016年，農(nóng)業(yè)部、財政部繼續(xù)在江蘇等17個省(市、區(qū))開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，尚未開展試點的省份可自主決定是否開展，鼓勵非試點省份結(jié)合本省實際開展試點，加快淘汰老舊農(nóng)機。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施。報廢補貼機具種類是已在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯(lián)合收割機。農(nóng)機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據(jù)馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。
◆4.小麥、稻谷最低收購價政策
為保護農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2016年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行小麥、稻谷最低收購價政策。2016年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元，早秈稻比2015年下調(diào)2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。
◆5.新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格政策
為更有效地發(fā)揮市場作用和保護農(nóng)民利益，建立和完善符合我國國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點，取消棉花、大豆臨時收儲政策，當市場價格低于目標價格水平時，由中央財政向試點地區(qū)生產(chǎn)者提供補貼。2016年國家繼續(xù)深入推進東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。
◆6.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策
為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金371億元，2016年中央財政將繼續(xù)實施產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策。
2015年產(chǎn)糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2009-2013年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量(按糧食產(chǎn)量扣除農(nóng)民口糧、飼料糧、種子用糧測算)大于1000萬斤來確定;對雖未達到上述標準，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵;上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2009-2013年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積、績效評價權(quán)重分別為60%、20%、18%、2%，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵系數(shù)，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標準為700-9000萬元，獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用;超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定，入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。2015年產(chǎn)油大縣存量獎勵資金分配由中央財政根據(jù)2011-2013年分省分品種油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)產(chǎn)量及折油脂比率，測算各省(區(qū)、市)三年平均油脂產(chǎn)量，作為獎勵因素。油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
◆7.生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵政策
為調(diào)動地方政府發(fā)展生豬(牛羊)養(yǎng)殖積極性，促進生豬(牛羊)生產(chǎn)、流通，引導產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應，2015年中央財政安排生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金35億元。獎勵資金管理堅持“引導生產(chǎn)、多調(diào)多獎、責權(quán)對等、注重績效”的原則。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金包括生豬調(diào)出大縣獎勵資金、牛羊調(diào)出大縣資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金三個部分。生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬(牛羊)調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬(牛羊)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。省級統(tǒng)籌獎勵資金按因素法切塊到省(區(qū)、市)，分配因素包括各省(區(qū)、市)生豬(牛羊)生產(chǎn)量、消費量等。統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省(區(qū)、市)生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年繼續(xù)實施生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵政策。
◆8.深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關支持政策
2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關。選擇生產(chǎn)基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的100多個縣整建制創(chuàng)建。在實施內(nèi)容上，重點開展技術瓶頸攻關和集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式。在創(chuàng)建作物上，以糧食作物為主，適當兼顧部分地區(qū)優(yōu)勢作物。在創(chuàng)建內(nèi)容上，一是圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升等方面，示范推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術模式。二是針對分區(qū)域分作物的資源瓶頸、技術瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗試點和聯(lián)合攻關。三是依托農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
◆9.農(nóng)機深松整地作業(yè)補助政策
納入《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年》的省份可結(jié)合實際，在適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點項目，所需資金從2016年中央財政下達各省(墾區(qū))的農(nóng)機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排。補助對象為項目區(qū)內(nèi)自愿實施農(nóng)機深松整地的農(nóng)民(包括農(nóng)場職工)，或者開展農(nóng)機深松整地作業(yè)的農(nóng)機服務組織(農(nóng)機戶)。項目區(qū)以外的，暫不享受補助政策。補助標準由各有關省(墾區(qū))綜合考慮本地農(nóng)機深松整地的技術模式、成本費用、農(nóng)民意愿、規(guī)劃任務等因素自主確定。采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，向農(nóng)民或農(nóng)機戶發(fā)放農(nóng)機深松整地作業(yè)補助。
◆10.測土配方施肥補助政策
2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結(jié)合“到2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。創(chuàng)新實施方式，依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務組織，集中連片整體實施，促進化肥減量增效、提質(zhì)增效，著力提升科學施肥水平。2016年，項目區(qū)測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數(shù)量實現(xiàn)“雙增”，主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)、施肥方式進一步優(yōu)化。
◆11.耕地輪作休耕試點政策
十八屆五中全會建議提出，探索實行耕地輪作休耕制度試點。農(nóng)業(yè)部在開展實地調(diào)研并組織專家深入研究的基礎上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點方案》，提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區(qū)域、補助標準和保障措施?？偟目紤]，堅持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，突出重點區(qū)域、加大政策扶持、強化科技支撐，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系。對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、年度性休耕模式，促進資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助”的要求，農(nóng)業(yè)部會同有關部門在整合現(xiàn)有項目資金的同時，結(jié)合湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目，支持開展耕地輪作休耕制度試點。
◆12.菜果茶標準化創(chuàng)建支持政策
當前，園藝作物標準化創(chuàng)建重點是在強基礎、提質(zhì)量上下功夫，進一步擴大規(guī)模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢區(qū)域集中連片推進。園藝作物標準園創(chuàng)建過程中，與老果(茶)園改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥化肥零增長行動等項目實施緊密結(jié)合，緊緊圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造一批規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區(qū)。
為解決蔬菜周年均衡供應問題，從2013年開始，農(nóng)業(yè)部在園藝作物標準化創(chuàng)建支持政策中啟動了北方城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點，力爭形成南方蔬菜生產(chǎn)基地建設與北方城市設施蔬菜開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區(qū)夏秋蔬菜、華南及西南、長江流域地區(qū)冬春蔬菜及黃淮海及環(huán)渤海地區(qū)重點設施蔬菜檔期互補的生產(chǎn)布局。今后，在園藝作物標準化創(chuàng)建項目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)的支持力度，進一步推進園藝作物生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。
◆13.化肥、農(nóng)藥零增長支持政策
2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規(guī)?；滦徒?jīng)營主體，建立化肥減量增效示范區(qū)，示范帶動農(nóng)戶采用化肥減量增效技術，推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合改進施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動配方肥到田。開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，推動配方肥、有機肥和高效新型肥料進村入戶到田，優(yōu)化肥料使用結(jié)構(gòu)。三是大力推進社會化服務。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現(xiàn)代信息技術和電子商務平臺，支持社會化農(nóng)化服務組織開展科學施肥服務，深入開展測土配方施肥手機信息服務。
2016年，按照《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學用藥，減少農(nóng)藥使用量，提高利用率。一是推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。結(jié)合實施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助項目，扶持專業(yè)化服務組織，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實現(xiàn)病蟲綜合防治、農(nóng)藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范。扶持建立一批示范區(qū)，組裝集成技術模式，推廣綠色防控技術，保護利用蜜蜂授粉，實現(xiàn)增產(chǎn)、提質(zhì)、增收及農(nóng)藥減量。三是實施低毒生物農(nóng)藥示范補貼試點。2016年財政專項安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個省(市)的48個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產(chǎn)大縣開展低毒生物農(nóng)藥示范補助試點，補助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農(nóng)藥推廣應用。
◆14.耕地保護與質(zhì)量提升補助政策
2016年，中央財政安排專項資金8億元，在全國部分縣(場、單位)，開展耕地質(zhì)量建設試點。按照因地制宜、分類指導、綜合施策的原則，推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。一是退化耕地綜合治理。重點是南方土壤酸化(包括潛育化)和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調(diào)理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復和白色(殘膜)污染防控。施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。此外，中央財政安排專項資金5億元，繼續(xù)在東北四省區(qū)17個縣(場)開展黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農(nóng)藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。
◆15.加強高標準農(nóng)田建設支持政策
2013年，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》，提出到2020年，全國建成8億畝高標準農(nóng)田。2014年，為規(guī)范高標準農(nóng)田建設、統(tǒng)一建設要求，國家標準化委員會發(fā)布了《高標準農(nóng)田建設通則》。2016年中央一號文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田。目前，建設高標準農(nóng)田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國家發(fā)改委牽頭的新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設和水利部農(nóng)田水利設施建設補助等。
◆16.設施農(nóng)用地支持政策
2014年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)，進一步完善了設施農(nóng)用地支持政策。一是將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地納入“設施農(nóng)用地”范圍。在原有生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地基礎上，明確“配套設施用地”為設施農(nóng)用地。將農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等設施用地按照農(nóng)用地管理。二是將設施農(nóng)用地由“審核制”改為“備案制”。按照國務院清理行政審批事項的要求，設施農(nóng)用地實行備案制管理，細化用地原則、標準和規(guī)模等規(guī)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府和國土、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責。三是細化設施農(nóng)用地管理要求。明確設施農(nóng)用地占用耕地不需補充耕地，使用后復墾，解決了“占一補一”難題。鼓勵地方政府統(tǒng)一建設公用設施，提高農(nóng)用設施利用效率。對于非農(nóng)建設占用設施農(nóng)用地的，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)并嚴格執(zhí)行耕地占補平衡規(guī)定。
◆17.種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策
2015年11月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，提出通過適宜性調(diào)整、種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整、生態(tài)保護型調(diào)整、種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整、有保有壓調(diào)整、圍繞市場調(diào)整等路徑，調(diào)整優(yōu)化非優(yōu)勢區(qū)玉米結(jié)構(gòu)，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬畝以上。重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟林果和生態(tài)功能型植物等，推動農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級。2016年，農(nóng)業(yè)部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變玉米連作模式，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點，研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產(chǎn)品，改善居民飲食結(jié)構(gòu)，打造小康社會主食文化。
◆18.推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策
2016年，國家繼續(xù)推進種業(yè)體制改革，強化種業(yè)政策支持，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。一是深入推進種業(yè)領域科研成果權(quán)益改革。在總結(jié)權(quán)益改革試點經(jīng)驗基礎上，研究出臺種業(yè)領域科研成果權(quán)益改革指導性文件，通過探索實踐科研成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理政策機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，促進科研人員依法有序向企業(yè)流動，切實將改革成果從試點單位擴大到全國種業(yè)領域，推動我國種業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和種業(yè)強國建設。二是推進現(xiàn)代種業(yè)工程建設。2016年根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代種業(yè)工程建設規(guī)劃》和年度投資指南要求，建設國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保存利用體系、品種審定試驗體系、植物新品種測試體系以及品種登記及認證測試能力建設，支持育繁推一體化種子企業(yè)加快提升育種創(chuàng)新能力，推進海南、甘肅和四川國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設，全面提升現(xiàn)代種業(yè)基礎設施和裝備能力。三是繼續(xù)實施中央財政對國家制種大縣(含海南南繁科研育種大縣)獎勵政策，采取擇優(yōu)滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
◆19.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策
2014年，國家啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實屬地責任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進社會共治，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制，引導帶動各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。2015年，農(nóng)業(yè)部認定了首批103個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點單位，中央財政安排每個創(chuàng)建試點縣100萬元、每個創(chuàng)建試點市150萬元的財政補助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。2016年及今后一段時期，將逐步擴大創(chuàng)建范圍，力爭5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，同時提升創(chuàng)建縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”(生產(chǎn)標準化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法治化)，實現(xiàn)“五個率先”(率先實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實現(xiàn)規(guī)?；貥藴驶a(chǎn)全覆蓋、率先實現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立)，成為標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。
◆20.“糧改飼”支持政策
2015年，國家啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個牛羊養(yǎng)殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年，國家將繼續(xù)實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。
◆21.畜牧良種補貼政策
從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場(戶)購買優(yōu)質(zhì)種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標準為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。2016年國家繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。
◆22.畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策
2015年，中央財政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財政安排10億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設，安排3億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設兵團肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設。支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規(guī)模養(yǎng)殖。
◆23.草原生態(tài)保護補助獎勵政策
2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內(nèi)容主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助;實施草畜平衡獎勵，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產(chǎn)性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13省(區(qū))所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范圍內(nèi)。2015年，中央財政對13個省(區(qū))投入的補獎資金達到了169.49億元。2016年，國家繼續(xù)在13省(區(qū))實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內(nèi)容。
◆24.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策
為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財政部實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設，片區(qū)建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)，重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產(chǎn)技術、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面。2016年繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省建設50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。
◆25.退耕還林還草支持政策
2014年，國家啟動新一輪退耕還林還草工程，將全國25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25度非基本農(nóng)田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達退耕還林還草任務1500萬畝，其中2014年500萬畝、2015年1000萬畝，還草兩年共計77萬畝。2015年12月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策有四個方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田。由各有關省在充分調(diào)查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區(qū)域內(nèi)擴大退耕還林還草的范圍;二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，重點向扶貧開發(fā)任務重、貧困人口較多的省傾斜;三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結(jié)合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每畝補助1000元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種籽種草費150元)，退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元(其中種籽種草費150元)、第三年400元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。
◆26.動物防疫補助政策
我國動物防疫補助政策主要包括5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策。強制免疫疫苗由省級財政部門會同省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標采購。上述重大動物疫病強制免疫疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例分擔，養(yǎng)殖場(戶)無需支付疫苗費用。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家對因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病的動物及同群動物，布病、結(jié)核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，經(jīng)費由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場(戶)按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策。補助經(jīng)費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由中央和地方財政分擔，中央財政對一、二、三類地區(qū)分別給予60元、50元、40元補助，地方財政分別承擔20元、30元、40元。五是生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉(zhuǎn)移支付方式定額撥付地方。
◆27.漁業(yè)油價補貼綜合性支持政策
根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(財建〔2015〕499號)要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調(diào)整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整為專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。2016年，農(nóng)業(yè)部將會同財政部按照兩部《通知》及相關辦法要求，推進國內(nèi)漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整的落實工作。
◆28.漁業(yè)資源保護補助政策
2016年，中央財政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區(qū)建設。其中，經(jīng)濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》(農(nóng)辦漁〔2014〕55號)要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展相關工作三年以上。
◆29.海洋漁船更新改造補助政策
從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業(yè)海洋漁船更新改造補助(含遠洋漁船和國內(nèi)海洋漁船)。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，對現(xiàn)有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造，重點更新淘汰老、舊、木質(zhì)漁船和對海洋資源破壞較重的作業(yè)類型漁船，更新建造“安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保”海洋標準化捕撈漁船，將漁船更新改造與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合，改善海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)、提高漁船安全性能、提升漁業(yè)裝備水平，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建后補的方式。對遠洋捕撈漁船更新改造，中央補助投資按照建造進度撥付。對國內(nèi)海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗證書》、《漁船登記證書》、《漁業(yè)捕撈許可證》領取中央補助投資。同時國家不再批準建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對資源破壞強度大的作業(yè)船型。其他作業(yè)類型漁船不得改造為拖網(wǎng)、張網(wǎng)漁船。補貼建造漁船的材質(zhì)應為鋼質(zhì)或玻璃鋼質(zhì)，木質(zhì)、鋼絲網(wǎng)水泥等材質(zhì)漁船不納入補貼范圍。除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內(nèi)不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。2016年該項目繼續(xù)實施。
◆30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策
2016年，中央財政安排資金9億元用于實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。補助政策將進一步突出扶持重點，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、老少邊窮地區(qū)傾斜。強化集中連片建設，實施縣原則上調(diào)整數(shù)量不超過上年的30%。提高補貼上限，每個專業(yè)合作社補助貯藏設施總庫容不超過800噸(數(shù)量不超過5座)，每個家庭農(nóng)場補助貯藏設施總庫容不超過400噸(數(shù)量不超過2座)。
◆31.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目支持政策
2016年中央一號文件明確提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)業(yè)部將積極推動落實11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》精神，主要包括積極探索有效方式，改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村基礎服務設施，鼓勵建設功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村和休閑農(nóng)業(yè)園;鼓勵通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;加強品牌培育，開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建活動、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建活動等。
◆32.種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策
2016年中央一號文件明確提出繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用。一是支持種植業(yè)廢棄物資源化利用。2012-2015年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部在甘肅、新疆等10個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設兵團的229個縣(區(qū)、團場)累計投資9.01億元，實施以廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增回收地膜面積6309.9萬畝。二是支持養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用。2015年，中央財政安排1.8億元，在河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶等9省(區(qū)、市)開展畜禽糞便資源化利用試點項目。資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設備(不包括配套管網(wǎng)及附屬設施)及其運行進行補助。通過項目實施，探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用的技術路線和商業(yè)化運作模式。2015年，中央財政安排1.4億元，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)秸稈養(yǎng)畜項目，帶動全國秸稈飼料化利用2.2億噸。2016年，上述項目在調(diào)整完善后將繼續(xù)實施。
◆33.農(nóng)村沼氣建設支持政策
2016年，農(nóng)業(yè)部擬會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)支持規(guī)?；锾烊粴夤こ淘圏c項目和規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO，進一步探索創(chuàng)新扶持政策和體制機制，使農(nóng)村沼氣工程向規(guī)模發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、綜合利用、智能管理、效益拉動方向轉(zhuǎn)型升級。生物天然氣工程需日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上，鼓勵地方政府增加對試點項目所產(chǎn)生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點。規(guī)?；笮驼託夤こ?不含規(guī)?；锾烊粴夤こ?需厭氧消化裝置總體容積500立方米以上，支持能夠有效推進農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)、實現(xiàn)“三沼”充分利用、促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的工程項目，重點支持沼氣工程全程智能控制、沼肥智慧化加工應用、帶動附加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目。原來的戶用沼氣、中小型沼氣、服務網(wǎng)點等項目由各省自行建設。
◆34.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策
2016年，中央財政安排13.9億元農(nóng)民培訓經(jīng)費，繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國8個整省、30個市和500個示范縣(含100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū))開展重點示范培育，探索完善教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點對象，強化教育培訓，提升創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。繼續(xù)實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，新增培育對象1萬名。
◆35.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助政策
2016年，中央財政繼續(xù)安排26億元資金，支持各地加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，以服務主導產(chǎn)業(yè)為導向，以提升農(nóng)技推廣服務效能為核心，以加強農(nóng)技推廣隊伍建設為基礎，以服務新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，健全管理體制，激活運行機制，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進、產(chǎn)學研用相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務新格局。中央財政資金主要用于農(nóng)業(yè)科技示范基地建設、基層農(nóng)技人員培訓、科技示范戶培育、農(nóng)技人員推廣服務補助等。
◆36.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策
2016年，繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，全年計劃舉辦170余期示范培訓班，面向全國特別是貧困地區(qū)遴選1.7萬多名村“兩委”成員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人和大學生村官等免費到培訓基地考察參觀、學習交流。全面推進以新型職業(yè)農(nóng)民為重點的農(nóng)村實用人才認定管理，積極推動有關扶持政策向高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者傾斜。組織實施“全國十佳農(nóng)民”2016年度資助項目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民、每人給予5萬元的資金資助。組織實施“農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農(nóng)村實用人才”資助項目。
◆37.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策
2016年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：建立農(nóng)業(yè)部門認定家庭農(nóng)場名錄，探索開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營信息直連直報。繼續(xù)開展家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計和典型監(jiān)測工作。鼓勵開展各級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，推動落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關政策。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。
◆38.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策
國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，加強農(nóng)民合作社示范社建設，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，建立風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。2015年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金20億元，支持發(fā)展糧食、畜牧、林果業(yè)合作社。落實國務院“三證合一”登記制度改革意見，自2015年10月1日起，新設立的農(nóng)民專業(yè)合作社領取由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證。農(nóng)業(yè)部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開展合作社貸款擔保保費補助試點，以財政資金撬動對合作社的金融支持。2016年，將繼續(xù)落實現(xiàn)行的扶持政策，加強農(nóng)民合作社示范社建設，評定一批國家示范社;鼓勵和引導合作社拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新組織形式、運行機制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強合作社發(fā)展活力。
◆39.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策
2016年中央一號文件明確提出完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。國家有關部委將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。深入開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)民以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營、分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加快一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，支持示范村鎮(zhèn)培育優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，推進產(chǎn)業(yè)提檔升級。
◆40.農(nóng)業(yè)電子商務支持政策
2016年中央一號文件明確提出促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、商務部制定的《推進農(nóng)業(yè)電子商務行動計劃》提出開展兩年一次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地申報認定工作，并向農(nóng)業(yè)電子商務傾斜。農(nóng)業(yè)部與商務部等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務的意見》提出鼓勵具備條件的供銷合作社基層網(wǎng)點、農(nóng)村郵政局所、村郵站、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農(nóng)村電子商務服務點。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農(nóng)業(yè)電商專區(qū)、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務等，實現(xiàn)“三品一標”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市郵政局所、快遞網(wǎng)點和社區(qū)直接對接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。組織相關企業(yè)、合作社，依托電商平臺和“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)資店等，提供測土配方施肥服務，并開展化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電子商務，推動放心農(nóng)資進農(nóng)家。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官等為重點，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務帶頭人和實用型人才。引導具有實踐經(jīng)驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。進一步降低農(nóng)村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。指導具有特色商品生產(chǎn)基礎的鄉(xiāng)村開展電子商務，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導農(nóng)民立足農(nóng)村、對接城市，探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新模式。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)電子商務試點方案》提出，在北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7省(區(qū)、市)重點開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務試點，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務試點，北京、海南開展休閑農(nóng)業(yè)電子商務試點。此外，農(nóng)業(yè)部還將組織阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接，加快農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展。
◆41.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策
2016年中央一號文件明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動。土地流轉(zhuǎn)要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展;要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率;要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?。
◆42.政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點政策
按照縣域試點、省級統(tǒng)籌、行業(yè)指導、穩(wěn)步推進的思路，選擇部分具備條件的地區(qū)，針對公益性較強、覆蓋面廣、農(nóng)民亟需、收益相對較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，以統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干、集中育秧、統(tǒng)一供種、動物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠性服務為重點，圍繞購買服務內(nèi)容、承接服務主體資質(zhì)、購買服務程序、服務績效評價和監(jiān)督管理機制等，引入市場機制，開展試點試驗，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務供給機制和實現(xiàn)方式，著力構(gòu)建多層次、多形式、多元化的服務供給體系，提升社會化服務的整體水平和效率。在深入總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎上，啟動實施第二批試點，完善工作機制，加強指導服務，進一步探索實踐，為推動在全國面上實施政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務積累經(jīng)驗。
◆43.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策
2015年，中央繼續(xù)擴大試點范圍，在山東、四川、安徽整省試點的基礎上，又選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區(qū))開展整省試點，其他省(區(qū)、市)根據(jù)本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國2323個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署，2016年繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、云南、海南、浙江、陜西、廣東等10省(區(qū))進行整省(區(qū))試點。健全相關制度，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作做細做實。
◆44.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策
各地要根據(jù)不同資產(chǎn)類型和不同地區(qū)條件，分類施策，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實行物權(quán)保護;對經(jīng)營性資產(chǎn)，要堅持試點先行，由點及面，重點是將資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，更好地保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，發(fā)展多種形式的股份合作;對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運行管護機制。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。發(fā)揮集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理功能。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。
◆45.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策
村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。
◆46.農(nóng)業(yè)保險支持政策
目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林3大類，共15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、畜產(chǎn)品等，承保的主要農(nóng)作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%。各級財政對保費累計補貼達到75%以上，其中中央財政一般補貼35%-50%，地方財政還對部分特色農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，構(gòu)建了“中央支持?；?，地方支持保特色”的多層次農(nóng)業(yè)保險保費補貼體系。
2015年，保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步完善中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款擬定工作的通知》，推動中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新升級，在幾個方面取得了重大突破。一是擴大保險范圍。要求種植業(yè)保險主險責任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災、旱災等自然災害，以及病蟲草鼠害等。養(yǎng)殖業(yè)保險將疾病、疫病納入保險范圍，并規(guī)定發(fā)生高傳染性疾病政府實施強制撲殺時，保險公司應對投保戶進行賠償(賠償金額可扣除政府撲殺補貼)。二是提高保障水平。要求保險金額覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本，鼓勵開發(fā)滿足新型經(jīng)營主體的多層次、高保障產(chǎn)品。三是降低理賠門檻。要求種植業(yè)保險及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭(只)保險的大牲畜保險不得設置絕對免賠，投保農(nóng)作物損失率在80%以上的視作全部損失，降低了賠償門檻。四是降低保費費率。以農(nóng)業(yè)大省為重點，下調(diào)保費費率，部分地區(qū)種植業(yè)保險費率降幅接近50%。
2016年初，財政部出臺《關于加大對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險支持力度的通知》，規(guī)定省級財政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例高于25%的部分，中央財政承擔高出部分的50%。政策實施后，中央財政對中西部、東部的補貼比例將由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。
◆47.財政支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系政策
2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(財農(nóng)[2015]121號)，提出力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經(jīng)營主體做大做強，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系主要包括國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟、省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。中央財政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導。財政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)必須堅持政策性、專注性和獨立性，應優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要，對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。在業(yè)務范圍上，可以對新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔保服務，包括基礎設施、擴大和改進生產(chǎn)、引進新技術、市場開拓與品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面，還可以逐步向農(nóng)業(yè)其他領域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
◆48.發(fā)展農(nóng)村合作金融政策
2016年，國家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，進一步擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。進一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理監(jiān)督機制，金融監(jiān)管部門負責制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。
◆49.農(nóng)墾危房改造補助政策
農(nóng)墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區(qū)啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2011年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見》(農(nóng)辦墾〔2011〕2號)，明確了改造原則、標準、實施程序、部門職責等政策內(nèi)容。截至2015年底，國家累計下達農(nóng)墾危房改造任務203.74萬戶，安排農(nóng)墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資191.06億元。2016年國家將繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造，擬在15個墾區(qū)改造危房17.6萬戶。中央財政資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。
◆50.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關戶籍政策
國家鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市將區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務;同時，在居住地享有按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。依法為無戶口人員登記常住戶口，不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員，都可提出申請，經(jīng)公安機關會同有關部門調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記。
◆51.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設支持政策
中央一號文件明確提出，要深入推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。2016年，農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議將繼續(xù)推動各試驗區(qū)深化改革探索，組織實施好深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和改善鄉(xiāng)村治理機制等方面的試驗任務。深入貫徹中央“十三五”深化農(nóng)村改革決策部署，落實2015年農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流匯報會精神，組織開展試驗區(qū)中期評估和到期試驗任務驗收，加強經(jīng)驗總結(jié)、宣傳推廣;部署安排新增試驗任務，拓展試驗范圍;健全完善工作推進機制，規(guī)范試驗區(qū)運行管理。
◆52.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設支持政策
2016年繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策支持力度，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵、農(nóng)業(yè)改革試驗田、區(qū)域農(nóng)業(yè)展示板。一是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬元“以獎代補”資金，引導示范區(qū)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革。二是繼續(xù)安排中央預算內(nèi)基本建設投資，支持示范區(qū)旱澇保收標準農(nóng)田建設，每畝建設投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。三是探索金融資金支持示范區(qū)建設的有效辦法，搞好27個示范區(qū)的財政資金撬動金融資金試點，引導國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)加大對示范區(qū)的貸款支持力度。四是開展財政支農(nóng)資金整合試點，推動各類資源、各方要素向示范區(qū)集聚。
2017年最新優(yōu)撫政策解讀
根據(jù)我國《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，中國人民解放軍現(xiàn)役軍人服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬統(tǒng)稱為優(yōu)撫對象，按規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。
撫恤對象包括：三屬”(指烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、“三紅”(指在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、西路紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員)、殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工、現(xiàn)役軍人家屬、——本條所稱的家屬是指軍人(含烈士)的父母、配偶、子女，以及依靠軍人生活的，十八周歲以下的弟妹、軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)，失去自養(yǎng)能力后又必須依靠軍人生活的其他親屬。
優(yōu)待對象包括：現(xiàn)役軍人、復員軍人(指1954年10月31日之前入伍，后經(jīng)批準從部隊復員的人員)和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人(指在服現(xiàn)役期間患病，尚未達到評定殘疾等級條件并有軍隊醫(yī)院證明，從部隊退伍的人員)。參戰(zhàn)軍人、參核參試軍人、退伍軍人屬于優(yōu)待對象。優(yōu)待對象和撫恤對象統(tǒng)稱為優(yōu)撫對象，
重點優(yōu)撫對象指：殘疾軍人，“三屬”(烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬)，三紅人員(在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員)，在鄉(xiāng)老復員軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。參戰(zhàn)參核退伍軍人。
民政部規(guī)定優(yōu)撫對象種類
(1)在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士：凡是1937年7月6日以前入伍，參加中國工農(nóng)紅軍(包括抗日聯(lián)軍和中國共產(chǎn)黨領導的脫產(chǎn)游擊隊)的，有退伍手續(xù)或確切證明的，由地、州、市、縣民政部門審核，經(jīng)自治區(qū)人民廳批準后，可確認為在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士。
(2)在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士：凡是1937年7月6日以前入伍，參加中國工農(nóng)紅軍(包括抗日聯(lián)軍和中國共產(chǎn)黨領導的脫產(chǎn)游擊隊)的，有退伍手續(xù)或確切證明的，凡經(jīng)當?shù)卣_認為西路流落人員的，可確認為在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士。
(3)紅軍失散人員：凡是1937年7月6日以前入伍，參加中國工農(nóng)紅軍(包括抗日聯(lián)軍和中國共產(chǎn)黨領導的脫產(chǎn)游擊隊)的，因傷、因病、因戰(zhàn)斗失利或組織動員分散隱蔽，離隊失散，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，縣、縣人民政府批準，可確認為紅軍失散人員。
(4)回鄉(xiāng)務農(nóng)抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士：在1937年7月7日至1945年9月2日期間加入中國共產(chǎn)黨領導的八路軍、新四軍、抗日游擊隊(包括新疆三區(qū)革命)，持有復員退伍軍人證件或組織批準復員回鄉(xiāng)務農(nóng)或居住在城鎮(zhèn)無工作單位的，確認為回鄉(xiāng)務農(nóng)抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士。
(5)在老復員軍人：在1954年10月31日試行義務兵兵役制度前，自愿參加中國人民解放軍(包括新疆三區(qū)革命)、中國人民志愿軍，持有復員退伍軍人證件或組織批準復員回鄉(xiāng)務農(nóng)或居住在城鎮(zhèn)無工作單位的，確認為在鄉(xiāng)老復員軍人。
(6)帶病回鄉(xiāng)退伍軍人：在1954年10月31日試行義務兵兵役制度以后，參加中國人民解放軍，在服現(xiàn)役期間患病尚未達到評殘條件，并有軍隊醫(yī)院或部隊證明，并持有退伍、復員證件回鄉(xiāng)務農(nóng)或居住在城鎮(zhèn)沒有工作單位的，確認為帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。
(7)殘疾軍人：持有部隊軍以上單位后勤衛(wèi)生部門審批發(fā)放的《中華人民共和國殘疾軍人證》和有關評殘手續(xù)材料的，由自治區(qū)民政廳審批補評殘疾等級后發(fā)放的《中華人民共和國殘疾軍人證》的，確認為三產(chǎn)軍人。
(8)傷殘人民警察：持由自治區(qū)民政廳審批評定殘疾等級后發(fā)放的《中華人民共和國傷殘人民警察證》的，確認為傷殘人民警察。
(9)傷殘國家機關工作人員：持有自治區(qū)民政廳審批評定殘疾等級后發(fā)放的《中華人民共和國傷殘國家機關工作人員證》的，確認為傷殘國家機關工作人員。
(10)傷殘民兵民工：持有自治區(qū)民政廳審批評定殘疾等級后發(fā)放的《中華人民共和國全殲民兵民工證》的，確認為傷殘民兵民工。
(11)烈士遺屬：持有軍隊軍級以上單位政治機關確認發(fā)放的《中華人民共和國烈士證明書》的烈士父母(撫養(yǎng)人)、配偶、子女、兄弟姐妹等確認為烈士遺屬。
(12)因公犧牲軍人遺屬：持有軍隊團級以上單位政治機關確認發(fā)放的《中華人民共和國軍人因公犧牲證明書》的，因公犧牲軍人父母(撫養(yǎng)人)、配偶、子女、兄弟姐妹等確認為因公犧牲軍人遺屬。
(13)病故軍人遺屬：持有軍隊團級以上單位政治機關確認發(fā)放的《中華人民共和國軍人病故證明書》的病故軍人父母(撫養(yǎng)人)、配偶、子女、兄弟姐妹等確認為病故軍人遺屬。
(14)參戰(zhàn)退役人員：在1954年11月1日以后入伍并參加過“民政部(民發(fā)【2007】102號)文件”中規(guī)定的14類軍事行動，手持退伍證(復員證)，回農(nóng)村務農(nóng)或城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的退役人員，確認為參戰(zhàn)退役人員。
(15)參核退役人員：凡是從1962年5月31日-1996年12月31日在原8023部隊和所屬部隊及其它參加過核試驗軍隊退役人員，手持退伍證(復員證)，經(jīng)體檢不符合評殘條件和享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補助條件，但患病或生活困難的農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的退役人員，確認為參核退役人員。
優(yōu)撫對象
優(yōu)撫工作特定的保障對象稱為優(yōu)撫對象 。優(yōu)撫對象是優(yōu)待對象和撫恤對象的統(tǒng)稱。根據(jù)我國《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬統(tǒng)稱為優(yōu)撫對象，按規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。
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